对农村地区消防安全探析

__市__县位于__省北部地区，县城建设正处于发展阶段。但是，周边农村地区分布广，战线长，农村面积和农业人口仍占一定的比重。多年来，由于受自然状况和经济条件的制约，消防水源不足，电器、线路老化等问题相当突出，农村火灾隐患较多，每年火灾起数都占全县火灾总起数的65％以上，严重影响了新农村建设。因此，加强农村消防安全工作是构建和谐社会的重要工作任务。

【关键词】农村地区 消防安全 有效机制

一、当前农村消防安全现状和存在的问题。

（一）各级政府部门没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程

首先在指导思想上，我们存在一个误区：重城市，轻农村。有的人片面地认为，城市重点单位数量多，价值高，危险性大，一旦发生火灾损失惨重。而乡镇企业和农村，经济发展缓慢，规模小，效益低，特别是农村一家一户，即使发生火灾，也影响不了大局。在这种思想认识下，各级政府部门对消防工作的认识和重视程度不够，对农村消防工作认识存在偏差。这种认识上的偏差，必然导致全局工作的不平衡，致使有些乡镇、单位消防工作责任、措施得不到落实，火灾隐患得不到整改。在以经济建设为中心的大前提下，各级政府都是致力于经济的发展，所有的人力、财力、物力都为了经济发展而服务。而消防工作投入大，回报不明显，这种特征使得消防工作在经济发展的过程中被先放在一边，得不到重视。因此，导致消防分级管理和农村消防工作，只是流于形式，停留在口号上，没有真正意义上落到实处。

（二）消防规划缺乏，消防基础设施建设滞后

目前，__县农村经济飞速发展，城镇化水平加快。但在农村地区消防建设比较突出的问题有三点：第一、水源。广大的农村地区都普遍存在缺少水源的问题，即使存在河流，池塘等天然水源，与村居距离也相对较远，无法加以利用。以__县周坡镇为例，缺水面积却达到50%，一旦发生火灾只能依靠消防车自身进行供水。第二、道路。广大农村地区，道路建设规划没有充分考虑消防车使用问题，道路狭窄，消防车根本无法进入，即使可以进入也无法掉头。同时，一些桥梁设计也不规范，桥面较窄、限重等原因都限制了消防车的使用。这些地方一旦发生火灾，就是拥有精良的消防装备也派不上用场，只能隔山观火、隔村观火，望火兴叹。第三、村镇建设。乡镇、村镇规划达不到建筑设计防火规范要求。由于历史原因，乡镇、村镇规划过程中没有将消防纳入农村整体规划中，更没有严格按照《村镇建筑设计防火规范》技术规范规划实施，农民建房随意性大，参差不一，消防基础设施建设滞后,未批先建的建筑工程遍及乡镇农村。由于消防规划不到位，建筑耐火等级低、无地下消防管网、无消防通道等问题日益凸现出来，这些都给灭火战斗行动展开造成一定的困难。特别是街镇建筑防火间距严重不足，户户相邻，结构紧凑。发生火灾后，火势就会在自然条件允许的情况下迅速蔓延，很容易造成“火烧连营”的局面，严重威胁着广大群众的安全，也制约了经济的稳定发展。

（三）家庭作坊、“三合一”工厂、私房出租屋增多

农村地区家庭作坊多是农民自行改装建设，自行招工揽接生产订单而成，形式多样，且规模大小不一，建筑类型、使用性质、产权关系等诸多因素各不相同，而且这些作坊大多数又或多或少存在“三合一”现象。消防疏散通道和安全出口不足、不畅，可燃物多，私拉电线、用火用电多，内部结构复杂，消防安全管理混乱，这些火灾隐患都不同程度的存在。同时，城市周边的农村地区，由于经济大开发，大量工厂的兴建，“城中村”,违章建筑比比皆是，工业区周边房屋租赁业迅速发展，但由于村民、工人消防安全意识淡薄，出租房屋火灾隐患大量存在，消防安全问题十分突出。

（四）消防安全意识较为淡薄

农村大多数群众文化水平参差不齐，相对城市居民而言，普遍较低，受地理位置远和传播媒介少的客观条件制约，集中教育和培训的机会较少，消防知识的传播渠道相对闭塞，农村居民无法及时获得消防知识。偏僻的农村地区往往成为消防工作无法触及的盲点，许多人不知道消防队是干什么工作的，更不知道火警电话“119”，了解安全用火、用电、用气 、各种逃生知识的人则更少了。农民家中电器增多，用火用电增多，一些大功率电器也进入广大农民家庭，增多了致灾因素。一些村民家中的电气线路老化，电线乱拉乱接，没有套管保护，甚至用铜丝、铁丝代替保险丝。村民乱倒灶灰、小孩玩火、上坟烧纸、烧荒等现象较为普遍，由此引发的火灾也占有一定的比例。农村居民文化水平低，群众消防意识薄弱，对消防知识不太关注，消防知识相对缺乏。

（五）消防宣传教育力度不够，宣传效果不理想

由于受地域广阔、人员分散、资金有限及政府部门重城市、轻农村思想等因素的影响，各级乡镇（村）政府宣传部门没有把消防宣传工作摆上位置，无消防宣传计划，无资金保证，有些乡镇无固定的宣传阵地，有的乡镇连仅有

的广播也被撤掉，导致农村的消防宣传成了死角，农村消防宣传不力，得不到有效的开展。仅限于消防部门的季节性宣传和口号标语宣传难以取得良好效果，偏远的村居难见其影、难闻其声。特别是边远地区的农村村寨，消防安全的宣传基本上是一个空白，即使一些地区搞了宣传，也只是在路上挂一些条幅，在公告栏上写一些标语等，形式单一，效果不理想。另外，消防宣传不分时节、对象，内容简单，没有针对性，不能够深入到群众中去，起不到有效的宣传效果。

（六）消防监督管理存在薄弱环节

农村的消防监督管理工作由当地派出所负责实施，但由于派出所民警消防专 业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，特别是对一些技术性、专业性较强的问题更难以察觉，消防行政执法不力，管理效果尚不十分明显。而专业的消防监督管理人员，由于农村消防工作点多面广较为分散，平时很难深入到各镇、村组进行消防安全的监督检查，在各项事务的管理上无法面面俱到。这样，必然就使农村的消防工作出现漏洞，在日常的监督检查管理中不能及时发现并且消除火灾隐患，这给开展农村消防工作带来了极大的阻碍。另外，部分基层派出所和民警存在认识上的差距，认为消防工作有消防部门在抓，有的人认为消防执法繁琐而不愿开展消防执法工作，因而几年来派出所消防监督工作仍没有多大进展。同时，消防队的消防员数量也很少，很多地方都招收聘任制消防员，有很多是没有受到过很严格的专业训练的，在发生火情的时候不能及时地做出正确的处理方法，从而就不能将损失降到最低。

（七）农村自防自救能力相对薄弱

农民自防自救能力薄弱。据不完全统计，一般>:请记住我站域名/

二、当前农村消防工作主要对策

（一）立足农村实际，加强消防组织领导，建立健全农村消防安全制度

各级政府要高度重视农村消防建设，把农村消防工作列入重要的议事日程。乡镇作为一级人民政府，要按照《消防法》赋予的职责，确实加强对农村消防工作的领导，将农村消防事业的发展纳入到国民经济发展和社会发展的规划中。将农村消防经费纳入到财政预算，保障农村消防事业与经济建设和其它社会事业协调发展。要加强农村消防工作，乡镇人民政府要明确负责消防管理工作的机构和人员，就必须加强政府的领导作用，镇人民政府主要负责人要履行消防工作第一负责人的职责，对消防工作全面负责，进一步深化各部门职能，使农村消防工作始终处在管理之下。可采取以下四点措施：一是提高农村消防工作责任主体意识，强化农村消防工作责任制落实。二是层层建立消防管理网络。三是将消防管理工作纳入社会治安综合治理中进行统一考评。四是将消防管理工作纳入各项社会评比中。

（二）加强村镇消防规划和消防基础设施建设

加强村镇消防规划和消防基础设施建设，就是要从根本上改善农村消防安全条件。政府部门要把公共消防基础设施和消防装备建设的注意力由城市向农村延伸，确保乡镇、村庄消防安全布局合理，消防水源、通道建设及时到位，强化农村防控火灾的技术物质手段。按照《中华人民共和国消防法》、《村镇建筑设计防火规范》等有关法律法规和技术规范规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。在镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为镇总体规划的重要内容之一。乡村应将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施。乡镇消防基础设施建设应纳入公共基础设施建设之中；国家重点镇和经济发展较快的建制镇立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地；农村消防基础设施应结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、能源建设以及水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步进行。要增强农村消防保障能力，各级政府就必须严格按照国务院“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧账，健全设施，加强管理”的指示，将消防工作纳入城镇建设规划中，使镇消防规划、消防基础设施建设与乡镇整体规划同步建设、同步实施，以提高农村地区抗御火灾的整体功能。

（三）加强消防监督，充分发挥基层派出所的消防监督职能

加大农村消防监督管理工作力度，积极消除火灾隐患。抓好消防基础工作， 强化消防三级监督管理，提高消防监督管理能力。农村公安派出所应切实加大消防执法力度，依法查处违反消防法规的行为，公安消防部门督促、指导基层派出所列管单位的检查要到位。要从人性化和制度化的角度，加强对私营企业和个体业户、私房出租屋的消防监督，坚决依法取缔“三合一”工厂。定期组织人员进行检查，及时发现火灾隐患，及时督促整改，加大消防行政执法力度，改善消防安全环境。同时，政府、企业管理部门、安全管理机构要加大对辖区的安全监管力度，开展并抓好专项治理活动；充分发挥乡镇（村）治安巡逻队、护村队的作用，抓好消防巡逻工作。

（四）整合社会资源，建立农村消防安全宣传长效机制

广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识 。统计表明，绝大多数农村火灾是由农民群众消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏等人为因素引起的。切实增强农民消防安全素质，是加强农村消防工作的基础性、长远性的治本措施。一是各乡镇要普及消防宣传教育，尤其是对少年儿童、中小

学生的消防常识教育，把消防知识、逃生知识纳入教学内容。二是基层派出所要经常组织村民进行消防培训。三是各级政府要充分利用新闻单位宣传主渠道的作用，大力宣传有关的消防常识，提高广大农民的消防安全意识。只有建立起这种消防宣传长效机制，我们才能够从源头上遏制住火灾的发生率。

（五）大力发展农村义务消防组织，建立多种形式的消防队伍

要大力发展多种形式的义务消防队伍，增强扑救火灾的能力，农村地处偏远，道路状况差，发生火灾，公安消防队到场时往往已经烧尽。因此，必须着力提高农民群众的自防自救能力，即每个乡镇结合自身实际，成立一支或多支专职、义务或志愿消防队伍，每个村应结合民兵预备役组织和治安联防队建立义务或专职消防队，实行防火巡逻制度，及时发现和消除火灾隐患、扑救火灾。

（六）创新人性化与制度化相结合的安全长效机制

针对农村地区消防安全规章制度难落实的状况,规章制度虚设化、形式化、宽泛化的实际情况。要从实际出发，制定出一套形之有效的管理制度。镇一级政府部门要从制度文化层面打造消防安全的制度权威,学会用制度管人、用制度管事、用制度管权的管理形式,形成居安思危、常备不懈、安全至上的制度文化氛围和安全的长效机制。

结束语

农村消防安全不是临时性的应急工作,而是一项具有战略意义的长期性工作。乡镇一级的政府要始终保持高度的警惕性和责任感,需要用发展变化的眼光观察和分析消防安全形势,加强对新时期、新问题的研究,不断更新观念。要从安全发展观出发,重新调整经营发展思路,坚持“安全第一、预防为主”的方针,变事故事后控制为事前控制,建立一套行之有效的预警预案系统,以防范突发事故和灾害为对象,创新安全工作机制。