宁波社区居民使用社区学习网及学习需求调查

摘要：社区教育指生活在一定地域内的人群在本区域内所接受的，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。它不仅为市民提供学习的场所，也为市民提供学习的内容。现代意义上的社区教育是城乡社区建设的重要内容，是完善终身教育体系、加快建设学习型社会的重要途径和有效载体。在宁波，各县市区已经建立了社区学习网。这些学习网的使用情况到底如何呢。本文通过实地调查等方法来了解宁波社区学习网的具体使用情况和社区居民学习需求情况，并提出推动宁波社区教育的意见和建议。

关键词：宁波；社区居民；学习网；需求

党的十七大报告重申“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，强调“努力使全体人民学有所教”， 提出了 “发展远程教育和继续教育”等一系列教育工作任务。2010年，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》提出：到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会 。

社区教育的开展满足了市民对教育的选择，满足了市民终身学习的需求。社区教育指生活在一定地域内的人群在本区域内所接受的，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。它不仅为市民提供学习的场所，也为市民提供学习的内容。现代意义上的社区教育是城乡社区建设的重要内容，是完善终身教育体系、加快建设学习型社会的重要途径和有效载体。在国内，很多地方政府已经把建立了社区学习网。这些学习网的使用情况到底如何呢。本文主要通过对鄞州区、江东区仇毕、东郊、中山、黄鹂、史家、宁丰七个社区的调查了解社区学习网的具体使用情况和社区居民学习需求情况，同时又通过登陆宁波市各县市区社区教育网站，详细浏览相关网页，通过文献查询的方式再了解宁波社区学习网的具体使用情况和社区居民学习需求情况，以求资料准确客观。

一、宁波社区教育现状

1、社区教育管理网络建成，社区教育工作者队伍和师资建设逐步完善。

宁波社区教育一般采用三级办学阵地建设。确立以区（县）社区教育中心或社区学院为龙头，以街道（乡镇）的社区学校为骨干，居委（村）社区教育教学点为基础的社区教育网络。各个县市区发挥区社区教育委员会成员单位作用，依托社区学院和数字化图书一卡通网络设施等，拓展市民学习空间。如鄞州区就建成了以鄞州社区学院为龙头，以镇（乡）、街道成校为骨干，辐射所有社区和村庄的三级社区数字化学习网络体系。鄞州社区学院为社区数字化学习中心建设与运行主责单位。主要负责管理社区数字化学习中心网络平台；组织骨干培训；社区数字化学习的信息和动态；建设、组织和传输社区数字化学习资源；营造良好社区数字化学习环境。鄞州社区学院建设了鄞州区社区教育网站――鄞州终身学习网，依托鄞州电大现有网络资源，构建鄞州区全民终身学习服务平台。平台可实现百万级用户注册管理、10万人在线学习、5万人在线课程学习，1万人视频学习。各镇（乡、街道）社区学校（成校）为鄞州社区数字化学习中心建设与运行骨干单位。负责本地网络学习环境建设和管理；组织人员积极参与各类社区学习；提供必要的学习辅导与帮助；及时向区学习中心反馈本地学习情况与成效。各社区和村庄是鄞州社区数字化学习基本力量，主要负责本社区居民数字化学习的发动和组织。

宁波社区教育工作者队伍和师资建设也在逐步完善。各区县就通过各种方式强化队伍建设来提高社区教育工作者素质。江东区就利用与浙江大学宁波理工学院法律与传媒学院合作契机，组织全区社区教育干部走进高校，接受新闻采编业务专项培训，提升信息采编能力。请专家给社区教育工作者作了一场如何做课题研究的专题讲座，提升他们的科研能力。同时江东区还请民政局举办各类社区项目培训，如选举知识培训、社区负责人培训、社会工作主题培训、社工职业文化培训等，培训人数达16417人次。同时出台《江东区社区教育兼职辅导员管理办法（修订稿）》，对社区教育兼职辅导员进行年度考核，充实区社区教育师资库成员，吸收长期活跃在社区，热心社区教育服务，有特长的“平民教师”来做社区辅导员。

2、重视社区学习网站资源建设，社区教育资源丰富。

为更好地指导社区教育工作，宁波各个县市积极建设数字化学习社区，对社区网站进行更新改版升级建设，并不断充实网站内容。据不完全统计，2010年江东社区教育网实现各类信息投放1300多条，其中18条信息被宁波市成人教育网转载、15条信息被浙江省社区教育网转载、5条信息被中国社区教育网转载。同时引进杭州精英在线公司，致力打造集学习、管理、统计、查询、互动等功能于一体的市民终身学习公共服务平台――江东365乐学网。学习网站上共设早期教育、少儿社区、人文修养、科普生活、安全常识、养身保健、文学艺术、法律维权、家庭教育、技能培训、学历教育、特色课程等12类学习版块，共有500多门课程。

3、强化载体培育，社区教育多元化发展

传统社区教育的载体多以活动、讲座等比较单一的形式，但真正吸引广大居民参与社区教育活动就必须创新教学载体、丰富教学手段。宁波各个社区在不断延伸、拓展社区三级网络，展开传统社区教育培训同时，不断变革社区教育培训载体，加强网上平台建设，将优质的社区教育资源信息化、网络化，使之成为“24小时”在线课堂，全方位、宽领域、多受众的远程教育网上学习平台。以江东区为例，去年该区完成“市民大课堂”活动11次和“区假日教育培训超市”1600多条培训信息工作。“市民大课堂”内容有家庭花卉养殖、优质早教资源共享等生活课程，市民反映良好。其中优质早教资源共享送教到大榭开发区，受到当地市民的极大欢迎。《宁波晚报》对每场活动都做了专题报导。在充分整合区社区教育委员会所有成员单位每月开设的教育培训活动的基础上，每月初在江东区社区教育网上本月假日教育培训超市开设的课程，共了1600多条各类培训菜单。

4、注重专题教育培训，满足市民多元学习需求

社区教育公益性的特点体现在它对社区成员的人文关怀，为社区中那些需要学习、愿意学习，而因为经济原因无法到社会培训机构参加学习的人群提供了教育服务。宁波社区能针对不同的需求人员开展不同的教育培训。

（1）早教培训。随着社会的不断发展，人们对早期教育事业提出了新的要求，宁波早教也将面临着新的挑战。许多社区加强早教教育。如江东区实施0-3岁婴幼儿“金色摇篮”工程。江东社区学院除在社区网上开设早期教育专栏外，还组织部分早教师资开展“育婴师暑期继续教育培训”活动，以团队建设为主导，将教师业务培训与团队建设培训相结合。

（2）青少年培训。随着市场经济的不断深入和社会转型，青少年的思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。中小学生的寒、暑假和双休日全年累计长达150天左右，如何让孩子度过健康、快乐的节假日是宁波广大家长、学校、社会共同关心的热点和难点。北仑区社区通过举办“假日学校”等形式，从北仑本地实际出发，设计和开展了形形的教育活动，对孩子思想的转变、动手能力的提高、多元兴趣的培养和良好习惯的养成，都产生了一定的影响。春晓镇昆亭“假日学校”20几名学生，利用海边沙滩天然的鹅卵石，充分发挥儿童丰富的想象力，在一块块石头上画出精美的图案。孩子们面对着形态各异的石头，激发了石艺创作的灵感，丰富了艺术教育的内涵，陶冶了孩子们的思想情操。中央电视台、浙江卫视、浙江日报、宁波日报等媒体都报道过北仑“假日学校”的办学历程和成果。

（3）成人培训。社区教育资源建设应以社区居民的需求为导向，以应用为目的，积极探索适合社区成员学习特点、满足个性化学习和职业人才市场需求的资源建设途径，构建以更新知识、提升能力、促进职业发展和人的发展为目标的终身学习体系。而随着宁波城市化的积极推进，农村劳动力向非农业产业转移，让失地农民拥有一技之长，有再创业的基础，是社区教育的重要任务。许多社区教育网站开设了符合社会劳动力市场需求的各种课程，如财会、创业小老板、面点制作、电工、编制工艺、服装制作等，提升了他们在市场的竞争力。在鄞州区东吴镇，有一家日月集团，是当地著名的民营企业，该企业通过参加社区数字化学习，进一步了解和熟悉了鄞州电大开放教育的办学特色和远程学习方式，输送了50名企业职工来鄞州社区学院参加开放教育学习。

（4）老年人培训。人口老龄化是21世纪人类社会共同面对的重大现实问题，是一个深刻影响人类发展的长期问题。据宁波市人口和计生委有关专家提供的数据和测算表明，近年来，我市老年人口绝对量继续增长，65岁以上老年人口将从2007年的60.56万人上升到2010年的68.52万人，2020年将达到121.64万人，2030年将达到187.05万人。宁波老人晚年生活虽然大都可以得到子女经济上的帮助，但所需的生活照料和精神慰藉却相当缺乏。多样性的社区文化生活及文化设施已经成为老年社区服务需求不可或缺的重要组成部分。宁波社区依托区委老干部局和各街道，充分发挥区老年大学和各类老年学习团队作用，根据老年人的特点和社区实际，不断开发远程培训项目。江东史家社区老年电大从1998年成立至今，已有13个年头，该读书小组根据老人年不太会上网的特点采用电视教育的方式，每星期五上午集中学习，通过听、看电大课程，为中老年人提供喜闻乐见的多种形式的学习内容。老年电大充实了老人们的晚年生活，增加了知识，今年老年电大学员还喜获毕业证书。

（5）特色品牌教育

秉承“源自社区、立足社区、服务社区”的社区教育课程开发理念，宁波社区教育坚持引进和开发并重，强化社区教育课程开发建设，丰富社区教育内容，培育一批实用化、地方化的社区教育特色课程。

如“党员e课堂”。江东黄鹂社区开办“党员e课堂””，实现“在线学习”来增强学习效果。日常推出的一些政策法规点播节目，也深受党员们的欢迎。社区的青年党员将远教片制作成学习课件，上门送到高龄党员家中，以方便老少党员一起“充电”。青年党员们还利用邮件、论坛等方式将资料传递在职党员，让他们体会到远程教育平台的精彩，更加认识到建设和谐社区的意义和内涵，为社区各项事业的发展奠定了坚实基础。

如“新宁波人教育”。江东仇毕社区地处城乡结合部，外来务工者多而杂，就在社区展开“新宁波人教育”活动。在社区推广学英语、学电脑、学科技、说普遍话等活动，通过开设社区教育论坛，建立社区师资库，举办学习研讨会等形式，不断充实学习内容，引导社区成员学习政治、经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识，不断提高学习和生活质量。为让更多外来人员了解宁波传统文化，社区定期请专业社团为居民免费演出唱宁波走书、越剧等，彰显社区教育特色。

如“小小新市民”。海曙区现有的外来务工人员已占全区总人数约30%左右，该区对自己区域内民工子弟中小学校约1万余户家庭进行问卷调查，发现79.03%的家庭认为学习重要或非常重要，迫切要求通过教育培训，提高素质，掌握技能，改变命运。为坚持教育公平，让“小小新市民”也能免费享受教育培训，海曙区总结和推广了五种模式来改善民工子弟学校办学条件，提高教学质量：即充分发挥部门优势，实现新市民教育经费、基地、师资三方面基本保障的“部门联动模式”；在新市民相对较为集中的社区成立“新居民联谊会模式”；开展民工子弟学校创建学习型家庭的“家校联手模式”；充分发挥多年在外务工有一定信誉和影响力的能人的作用，选树先进典型的“典型推动模式”；对有一技之长的、参加过培训的新市民进行跟踪服务的“跟踪拉动模式”。 教育界专家在现场考察了宁波市海曙社区学院新市民学习培训工程后高度评价说：“这真是小学校办出了大教育，办出了高效益！”

5、实施市民终身学习学分认证制度，搭建终身学习“立交桥”。

为充分利用各级社区教育资源，营造浓厚的社区学习氛围，宁波社区部门利用区内中小学教育资源优势，发放各种类型的免费学习卡，实行“市民终身学习银行”制度，对市民的学习情况实行学分认定、积累以及转换等，初步实现不同类型学习成果的互认和衔接。鄞州区在在区教育局团工委支持和号召下，在全区中、小学生中开展“普网天使”、“小手拉大手”活动，通过中、小学生向家长发放“鄞州终身学习VIP卡”，向家长普及计算机网络知识，引导家长在“鄞州终身学习网（www.省略）”上进行注册学习；在社区数字化学习网络平台建立学员学习激励机制，社区居民登陆终身学习网和参加网上学习后，可获得一些学习币，而学习币累积到一定数量后，可在网上商城兑换实物，得到奖励；针对社区居民的特点，增强数字化学习资源的趣味性、娱乐性和实用性，并根据网络资源点击学习情况，及时对资源进行充实、调整，实行网上资源的动态管理。“鄞州终身学习网”开通以来，据网上管理平台数据统计，截止2012年3月，鄞州区已注册并参加学习的家庭达25936户，初步形成了社区居民数字化学习的氛围，并涌现了一批社区居民数字化学习的典型家庭和个人。

二、宁波社区教育存在问题

1、社区教育由“上而下”进行着，居民主动参与性不强。

随着宁波社区教育向纵深推进，宁波对社区教育是总体重视的。但不可否认各级领导对社区教育的认识水平不一致，认为社区教育可有可无的、被动应付的、开展社区教育只是为了评选造声势、争政绩的领导还有相当数量，重视程度不够，社区教育宣传力度不足，社区教育管理水平和师资水平都有待提高。而许多社区居民由于就业、竞争乃至生存的压力，无瑕享受社区教育对自身素质和生活质量提高的好处，还没有意识社区教育的价值，导致目前宁波社区教育由“上而下”进行着，居民主动参与性不强。据我校王秀芳老师等以鄞州社区为样本完成的《社区家庭教育数字化实证研究》课题资料显示，鄞州区有75%以上的人“经常”或“偶尔”上网，只有不足25%的人从来不上网，可见大部分鄞州社区居民都有上网的习惯或者说上网的意识；但关注社区网络平台的却很少，经常浏览鄞州社区网站的居民仅占样本人数的4.29%，“偶尔登陆社区网络平台”的占近30%，而从来“不登陆社区网络平台”的占被调查人数的2/3。社区居民为什么不关注社区网站呢？根据王秀芳老师等的调查显示，近1/2的人“在社区网站上不能查找到所需要的信息”，有2/5的人“偶尔”能找到，可见社区网站还不能达到社区居民上网的需求；对社区网站表示“不满意”的接近40%，“一般”的占一半以上，两项加起来达到90%以上。可见近9层居民对社区网上教育不熟悉或不太满意。很多人们对社区教育的认识还局限在拉几条横幅、开几场讲座、搞几次活动上，认识水平还有待提高，社区教育宣传工作迫在眉睫。

2、社区教育网内容丰富却少特色，与居民贴近度较低，点击率较低。

从宁波多数社区网站的知识建构来讲，侧重于政策法规的，基层社区行政信息的公示，适用技术的培训，便民措施等，而且大多数网站办的呆板，没有生气。在对宁波市鄞州社区的调查中发现，鄞州居民在社区网站能找到自己需要的信息的仅有13.30%，能解决社区服务问题的占9.87%。很多社区网站甚至没有开设社区论坛，与居民贴近度较低，互动性差，点击率自然较低。在对鄞州区社区调查中，我们发现社区的文体活动、民俗民风、卫生服务及物业情况参与的居民达到20%以上或接近20%，其他诸如培训、家庭教育、治安、解决邻里关系和参与社区管理都在20%以下；有80%左右的居民不参与或偶尔参与上述活动。社区网站公共服务平台几乎还没有真正地建立起来，没有得到广大居民的认同和积极参与，这是需要我们做大量工作的。

3、社区教育管理缺乏激励机制，教学资源有待进一步整合和开放。

宁波社区教育虽然确立了以区（县）社区教育中心或社区学院为龙头，以街道（乡镇）的社区学校为骨干，居委（村）社区教育教学点为基础的三级教育模式。但管理体制还需要进一步理顺，许多社区教育学院只搭空架子，体制并没有跟上，不能尽全力抓社区教育工作。社区部门既无税收功能，又无自身产业支撑，在多元投资体系还没有真正形成的现在，社区教育经费仅靠政府投入，经费尚不足，还无法满足社区敬爱哦与各项活动需要，造成有些教育培训工作无法开展。有些市民学校的办学条件还比较差或无法落实，造成工作越多，补贴越多状况，不利于积极性调动。同时由于长期计划经济条件下形成的“单位制”结构多造成的体制、机制和思想观念，给社区教育资源共享设置重重障碍。目前社区教育资源还缺乏有效整合，有的社区内的学校、文化机构等社会资源还未向社区开放，教学资源有待进一步整合和开放。

三、推动宁波社区教育发展建议

1、提高认识，加强社区教育宣传力度

政府要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济社会发展规划，明确社区教育工作领导机构部门的职责和分工，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式，要紧密围绕社区建设的总体目标，切实做好社区建设各方面工作的沟通和衔接，形成合力和有机整体；进一步健全社区三级教育网络，建立起符合各地实际、具有时代特色的社区教育管理体制和运行机制。并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育健康持续发展。加强社区各类教育文化资源的统筹，充分利用、拓展和开发社区现有教育资源，推动各类教育资源面向社区居民开展教育培训活动。同时充分利用各类新闻媒体，宣传推广发展社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。利用各种类型的社区教育专刊和社区教育、创建学习型组织等宣传资料，向社区居民宣传推广社区教育资源。重视在社区三级网络平台及时社区教育培训“菜单”，让居民“学有所知”、“学有所选”。

2、面向社区，合理设置专业与课程

社区教育课程是社区教育的核心，是实现社区教育目标的重要手段。社区教育的课程设计要体现社区教育不同人群的不同需求，要打破传统课程的设计模式，突出特色、灵活和方便。在注重通用性，突出针对性、实效性的基础上，又要充分考虑教育的系统性和学科性。要充分利用现有的教育资源，整合社会各类教育资源，加大加快社区教育课程资源的开发、建设，有选择、有重点地组织或参与具有现实意义的，多层次、多内容、多形式的学历和非学历教育培训活动，实现教育资源共享和开放，使社区教育资源发挥更大的作用。

A、教育对象“泛中求精”

社区教育应该为社区中那些需要学习、愿意学习，而因为经济原因无法到社会培训机构参加学习的人群提供了教育服务。在社区教育中，尤其关注弱势群体，如空巢老人，入园前儿童等。鄞州区对已参加“鄞州终身学习网”注册和学习的25524户家庭成份统计分析，学习中青少年人数占69.86%、中年人人数占29.32%，而老年人人数仅占0.82%，充分反映出老年人既缺少数字化学习能力,又缺少数字化学习条件。另一方面，从各地老年大学办学兴旺、学习名额紧俏来看，老年朋友参加学习的热情是高涨的，老年人学习的过程也是结识朋友、以解寂寞的过程。因此，在社区教育中，要充分关注老年人这一群体。

同时还注意专题教育，在江东调查发现，社区党员干部远程教育课程非常受欢迎，远程教育成了社区基层党员“心理加油站”。 而辅导老人上网学习的“老网虫”学习班更是受到七个调查社区老人们的欢迎。

B、教育形式“新中求活”

服务社区是社区教育的宗旨，因此社区教育在教学的形式上应该具有相当的灵活性。课程安排应多元化并且进修的自由度也应该比较大，以满足各种不同层次的社会成员的多种需要。学制、课程、教学组织形式、教学方法都要灵活实用。把社区传统活动教育方式和远程教育方式结合起来，用面授和网上课堂相结合方式开展社区教育活动。既可以在课堂里集中上课，也可以在家里远程上课；既可以白天课，也可以晚上上课；学生一次可以选一门课，也可以选数门课；根据个人实际可以随时来读或随时停读，因人而宜，因地设课。实行学分制，学分积累到要求就为合格，向其颁发相应文凭证书、资格证书、结业证书等，最大限度地满足社区居民学习需要。并通过公告栏、社区论坛、社区QQ群，社区“e”博客等方式进行互动，创设多领域、多形式的教学素材和模式，造就有鲜明特色的社区教育风格。

C、教育内容“广中求特”

社区教育在教学形式上应突出灵活实用的特色外，教育内容上更应独具特色。除把社区学习网建成社区信息点，传递社区社会发展新资讯。同时针对社区自己特点，打造自己社区教育品牌。比如北仑区为摆脱社区教育活动低层次、休闲性、娱乐性为主的状况，真正做到满足全体社区居民终身学习的各种需求，不断提高社区成员的素质，学院采用需求调查和需求引导相结合的工作方式编写一批具有针对性、实用性、本土性的北仑特色社区教育课程，如《法律知识读本》，如《市民礼仪手册》等，这些教材送到社区居民手中后反响良好。北仑社区教育学院还积极支持下两级社区教育单位编写社区教育特色教材，内容涉及“新北仑人”教育培训、未成年人思想道德建设、科普教育、法制教育等，成为北仑社区教育特色课程的“主力军”。

3、理顺体制，整合资源，提升人员整体素质。

政府部门要根据事业发展需要及时调整区县社区教育委员会组成，扩展区社区教育委员会成员单位。社区教育学院要注意很好理顺外部和内部管理体制，在外部领导管理体制上实行政府统筹管理，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，学院自主办学模式，在内部领导管理体制上，由区教育行政部门进行业务指导监督，院长负责，实现分级管理、部门负责的管理体制。通过重组优化区域内教育资源，不断扩大办学规模，实现经费来源多样化。

同时突出社区教育发展性，完善各类社区教育评价、督导机制。可以通过制定《社区教育工作者岗位规程》、《社区教育阵地建设标准》、《市民终身“学习银行”规程》等政策文件，完善社区教育各项规章制度。依托区县电视台、电台社区教育网、社区教育报等，拓展社区教育宣传渠道，扩大社区教育的影响力。充分开发社区教育中的人力资源，整合资源，建立健全高校资源与社区教育联动机制，邀请专家、学者和社区教育的实践者，为社区教育的发展提供理论和实践指导建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。充分发挥社区学院教师与社区内教师、专家、各行各业工作人员、在校大中专学生等的积极性，通过组织课题研究、理论研讨、培训班、个案分析、调查研究和实地考察等形式，在理论和实际结合的基础上，提高社区教育工作者的理论水平、业务水平、政策水平和分析解决实际问题的能力，让居民真正觉得“学有所值”。

参考文献

徐兴国 《北仑区社区教育学院发展现状及走向》 《提升内涵 开拓创新――北仑区教育三中心教师论文集（2）》2009.9