浅议乡镇政府公共服务能力建设

时间:2022-10-02 07:03:42

浅议乡镇政府公共服务能力建设

摘要:乡镇政府是我国最贴近农村生活的一级政府组织,应该是乡镇公共服务发最佳提供者,但我国乡镇政府的特殊地位又使得很多公共服务职能的开展受到诸多因素的影响。本文从乡镇政府在公共服务有效性缺失的原因分析入手,提出了四条服务型乡镇政府建设建议。

关键词:乡镇政府;公共服务

一、乡镇政府提供公共服务面临的挑战

随着社会化程度的提高,我国农村对公共服务的需求越来越迫切,依赖性也更强。乡镇政府是最贴近农村生活的一级政府组织,也是国家农村政策的最终落实者,这决定了农村公共服务供给应一般由乡镇政府负责。采取有效的手段强化乡镇政府的公共服务职能,提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。

然而,目前我国乡镇政府的特殊地位又使得很多公共服务职能开展受到诸多因素的影响。

1、乡镇政府自身的发展困局。关于乡镇的改革方向的存在诸多争论,如“撤销论”、“强化论”、“弱镇强村论”等等,这些论述和观点,都使得乡镇政府在角色定位方面出现摇摆,其职能更是没有办法明确化。这种乡镇政府在发展中本身就面临定位困局,必然导致公共服务能力无法正常发挥。

2、从公共服务需求的角度来看,与城市中相对一致的需求和便于集中供给的情况不同,由于区位差异以及自然环境的影响,农业生产具有离散性,而且农村居民分散居住的生活方式和各地人文环境也不尽相同,使得农村公共服务需求普遍存在较大差异。这就给农村公共服务的集中供给和消费带来了困难,不但使得公共服务供给成本升高,还增加了农村公共服务有效供给的难度。乡镇政府作为较低一级的政府组织,一般很难解决这些实际问题。

二、乡镇政府在公共服务有效性缺失的原因分析

当前乡镇政府在公共服务提供方面存在公共服务供给总量不足且供需结构失衡、自身公共服务能力低下等问题。造成这些现象的主要原因有:

1、管理体制不顺。乡镇政府服务体制的滞后严重影响了公共服务的供给效率。这主要体现在乡镇政府拥有的权力和要承担的责任不对等,乡镇政府缺乏应有的决策与财务权力。加之县一级部门对乡镇政府的工作干预过多、过细,往往是上面千根线,下面一根针,很多部门的工作都需要乡镇组织来落实,使他们疲于应付、顾此失彼,难以根据本地实际有针对性地开展工作。

另外,长期的行政体制形成了乡镇政府唯上而不唯下的行为原则,他们更愿意提供能够让上级欣赏而不是让农民满意的公共服务。

2、服务意识不强。很多乡镇政府公共服务意识不强,服务意识不强的具体表现有:乡镇政府公共服务决策通常也偏离农民的公共服务需求,家长作风,角色意识错位等。

目前,对农村公共产品的供给往往不是来自农民或农村的实际需求,而是来自上级的行政命令,甚至是为了实现地方政府部门决策者的“利益”和 “政绩”需要。经常表现为:热衷于投资一些见效快的短期公共项目,而不愿提供见效慢、期效长、具有战略意义的公共产品;热衷于投资新建项目,而不愿意投资维修存量公共项目;热衷于投资“硬”公共产品,而不愿意提供农业科技推广,农业发展综合规划和信息系统等“软”公共产品。

3、管理环境复杂。由于农村自然环境和人文环境的差异,使得一些在城市可以由个人或私营组织提供的服务,在农村却需要由公共部门来提供。另外,在城市中,公共服务组织(企业)能够从公共服务中获得充分的回报,因而有动力去投资开发或通过合理收费弥补经济损失,而在乡镇地区,由于人口密度小,需求总量小,存在较大的风险和不确定性,很多组织就不愿参与公共服务活动。

在乡镇政府对农村工作和农民的管理方面,由于在职能上残缺不全,在经济上没有制约手段,工作上又不能搞强迫命令,只能采取协商、发动、示范、服务等方式开展工作,使得乡镇政府的很多工作开展困难。

4、管理水平落后。作为农村公共服务的主要生产者和供给者,乡镇政府的公共服务能力直接关系到农村公共服务的供给效率。然而,现实的情况恰恰是乡镇政府普遍存在着公共服务能力低下的问题。

由于较差的自然环境缺乏对专业人才的吸引力,所以目前乡镇级工作人员结构相对单一,知识层次也相对较低,工作人员素质普遍不高,这些最终影响了公共服务质量。

在现实管理中,由于缺乏必要的技术手段和管理能力,很多地方为了提供好的公共服务,一味地采取行政命令的模式,大搞一刀切式的工程建设,脱离实际地搞了一些基础设施建设或“政绩工程”结果是好心办坏事,换来了农民的大量怨言。例如有的乡镇为了调整农业结构、促进农民增收,用强制方式指令农户种植政府指定的经济作物,但在农户种植的经济作物遭遇市场风险时却一推了事。这其实就是“公共服务”权能的越位,也是管理能力不足的结果。

三、服务型乡镇政府建设

乡镇政府是我国农村最基层的政权,是党和国家在农村工作的基础,是农村“三个文明”建设的直接领导者和管理者。乡镇政府只有适时的转变其职能,从直接管理经济转向以创造良好的制度环境、提供最基本公共产品和公共服务为主,才能更好的在社会主义新农村建设中发挥应有的主导作用。

1、优化政府组织结构,健全为民服务机构。

改革乡镇政府的管理体制、建设服务型乡镇政府已成为改善农村公共服务供给状况的必然选择。

首先,优化政府组织结构。在乡镇政府和各部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能。面对农村基本公共服务的现实压力,乡镇机构设置、组织形式调整以及管理机制、运作机制的改变,都要有利于保障基本公共服务职能的履行,具体可以通过撤并机构,分流冗员,建立精干高效的乡镇政府来实现。

其次,合理划分地方政府的职权。当前地方政府,尤其是乡镇一级,存在着财权少、事权多,两者不统一的现象。这种局面使得很多乡镇为了应付上级任务,不惜举债或者向农民乱分摊,加剧政府与农民的矛盾,使得政府正常工作难以开展,公共服务提供更是“有心无力”。应该划清各级政府权限与职能,使得每一级政府(尤其是乡镇一级的基层政府)可以专心做好其本职工作。

2、创新投入体制,夯实公共服务基础。

乡镇政府要履行好公共服务职能,必须构建新的财政投入体制,保障乡镇政府拥有足够的资金来保障最低的基本公共服务。

在农村公共服务供给方面,乡镇政府具有信息充分、回应性和灵活性强的优势。因此,除少数涉及农民生产和生活的基本公共服务可由上级政府统一做出安排,以实现较大范围的公共服务公平之外,大多数农村公共服务不太适合由中央或上级政府统一供给。上级政府只需提供公共资金,做好资金的使用与监管工作,具体的公共服务决策和服务供给应主要由乡镇政府负责。

由于农村公共服务需求具有多样性和层次性的特点,仅仅依靠政府难以完全满足农民的多样化需求和特殊需要。所以应积极培育农村公共服务的其他供给主体,对农村民间组织给予扶持和引导,帮助农村公益性民间组织健康发展,以便更好地满足农民多样化的公共服务需求。

通过投资主体多元化和融资形式多样化,既减轻了财政压力及农民对公共产品的成本负担,又促进了农村经济的迅速发展。

3、树立正确的服务理念。

建设服务型乡镇政府,就要求乡镇政府必须树立正确的服务理念。

有所为有所不为。抓好公共服务,提供公共产品,政府责无旁贷。但以乡镇政府的地位和实力论,服务的方式主要是“少出钱、多出力、多办事、办好事”,管好用好国家转移到农村的各种资金,为乡镇提供必要的社会保障,履行好公共服务职能,是目前乡镇政府在建设社会主义新农村中的正确选择。

一是着力解决人民群众快速增长的公共服务需求同公共产品供给的严重不足之间的矛盾,把政府主要的职能、主要的财力集中到为百姓提供更多更好的公共产品上来;二是为市场主体提供公平竞争的环境、为百姓的生存发展创造条件;三是集中精力建立公共服务模式、探索公共服务体系、创新公共服务方式,从而最终建立良好的公共服务体系。

4、提升公共服务能力。

公共服务能力偏低是目前乡镇政府普遍面临的一个问题,也是导致农村公共服务供给效率低下的一个重要原因。为了更好的发挥乡镇政府作用,建设新农村,乡镇政府必须切实加强公共服务的职能,提升公共服务能力。当然,有效提供农村公共服务,完善农村公共服务供给体制,既要考虑到农村公共服务自身的特殊性,又要考虑到农村社会特殊环境和条件。

乡镇政府应该逐步做好以下两方面的工作。第一,树立政府良好的公共服务形象。乡镇政府是联系政府与农民的桥梁和纽带,能否有效地满足农民的公共服务需求,在很大程度上决定了我国政府在农民心目中的形象。因此,乡镇政府有效及时地提供农村公共服务,有助于树立公平、高效、亲民的政府公共服务形象。第二,高效提供农村公共服务。我国现阶段农村公共服务的巨大需求与投入不足之间的矛盾,要求最大限度地提高农村公共服务的供给效率和效果。这要求乡镇政府树立为民服务的理念,不断提高政府工作效率和效能,深入了解群众的公共服务需求,确保公共服务供给与民众的需求偏好相一致。

参考文献

[1]李斌,《新农村建设视野下基层服务型政府之建构》,《求实》,2009.8。

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[4]李路,《加快乡镇政府职能转变,促进新农村建设》,《民营科技》,2009.5。

[5]肖琼辉,《关于乡镇政府履行公共服务职能的调查与思考》,《中南林业科技大学学报(社会科学版) 》,2009年11月。

作者简介:

黄永涛,男,汉族,1970年11月出生,陕西咸阳人,硕士研究生学历,咸阳师范学院副教授,研究方向:公共管理。

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