科技服务业发展与高新区转型升级研究

【摘要】科技服务业作为现代服务业的新型业态，是推动产业结构优化升级的重要力量。发展科技服务业有利于提高高新区的产学研合作水平、企业自主创新能力，增强科技与金融的融合度以及优化区域创新环境。文章认为，高新区应把发展科技服务业作为促进其转型升级的重要途径来推进。在发展科技服务业的过程中，要完善机制体制，促进科技服务业规范化发展；结合高新区及区域产业发展需求，确立和强力推进科技服务业发展的重点领域；加强科技中介服务机构建设并提高其科技服务能力；整合优化科技创新资源，建立科技服务业产业联盟。

【关键词】科技服务业；高新区；产业结构优化；科技创新

科技服务业是现代服务业的新型业态和重要内容，具有提高科技资源配置效能、增强企业自主创新能力、降低企业创新风险和加速科技成果转化等功能，在推动产业结构优化升级的过程中作用至关重要。在中国调整优化产业结构、转变经济发展方式和建设创新型国家的背景下，发展科技服务业成为一种必然趋势，前景广阔。高新区作为中国战略性新兴产业发展的基地和带动区域经济产业结构优化、区域经济增长的引擎，必须探索新的发展模式，提高发展水平和综合竞争力，以增强其在区域“转方式、调结构”中的带动辐射功能。因此，通过发展科技服务业可以从推进企业自主创新、产学研合作、创新体系建设及科技与金融融合等方面促进高新区的转型升级，提高其在经济社会发展的地位。

一、科技服务业的内涵及特征

科技服务业的发展起源于西方，已经具有一百多年的发展历史，而在中国却起步较晚，20世纪80年代才逐步兴起。科技服务业主要是指，以实现科技进步和提高科技管理水平为目的，通过运用现代科学知识、现代技术手段和分析方法，为科学技术的产生、传播和应用提供智力服务的产业。科技服务业作为典型的知识型服务业，核心在于对人力资本和知识要素的运用，这也就决定了它与普通的现代服务业和传统产业具有本质的区别，其特征主要体现在以下四个方面。（1）知识智力高度密集。技术和知识的聚集是科技服务业区别于其他产业的重要特征。它把人力资源和知识资源作为产业的核心要素，通过从业人员的智力来实现收益，要求从事科技服务业的人员必须具有丰富的专业知识、工作经验，并且能够在内部和外部的交互学习中更新知识，实现知识的积累和拓展。（2）创新性强。科技服务业发展的目的在于促进科技进步和提高科技管理水平，不管是在服务对象还是在服务手段上，都与科学技术密切相关，通过运用现代科学知识、现代技术手段和分析方法来达到知识创新、技术创新等目的。（3）高外部效益性与辐射性。科技服务业通过知识和信息在相关部门的渗透，可以提高各个部门的附加值。一般认为，科技服务每创造1个单位的收益，能为服务对象带来5个单位以上的收益增加（或经营成本与交易成本的降低）。（4）高交互性。由于科技服务业能够较好地实现隐性知识与显性知识的结合，因而难以把产品的生产者与消费者区分开来，要求两者在生产中实现高层次合作以完成生产的目标。

二、科技服务业是推动产业结构优化升级的加速器

中国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，能否如期全面建成小康社会和实现中等收入陷阱的良性跨越，产业结构的转型升级和经济发展方式的转变是极其重要的一环。而产业结构的优化和经济发展方式从粗放型向集约型、内涵式的转变是绕不开企业自主创新能力的提高、战略性新兴产业的发展壮大和传统产业的转型升级的。发展科技服务业无疑可以成为解决上述问题的一个突破口。（1）科技服务业的发展有利于促进科技资源的良性配置。科技服务业通过整合具有技术优势的高校、科研院所和资金力量雄厚的金融、风险投资机构，可以为企业的技术创新搭建合作平台，加强与外部机构的合作，充分利用外部的技术、资金、人才和信息等资源，弥补自身技术创新资源不足、创新能力不强的“短板”，提高创新资源的配置效用和自主创新效率。（2）科技服务业的发展可以加速科技成果的转化。科技与经济“两张皮”现象反映的是科技成果难以或者无法转化为现实生产力的问题。根本原因就在于科研机构与企业相互脱节，众多企业无法建立相应的科研机构，而高校和科研机构的科研成果又需要通过技术转移平台、公共服务平台、中试服务机构和工程技术中心等很多环节，并与企业一起实现科技成果产业化。这些问题通过科技服务业的发展可以得到较好地解决。科技服务机构能够把高校、科研院所与企业紧密地联系起来，实现科技与经济、金融的高度结合，促进产学研合作，推动原始创新科研成果产业化。（3）科技服务业有利于增强企业自主创新能力。企业自主创新能力的增强是多种能力的集合体，企业对创新资源的掌握和利用程度、创新载体和外部环境的支撑程度、新产品和新技术的创造能力都是影响企业提高自主创新能力的重要因素。实践证明。科技服务业的发展对企业提高自主创新能力具有“正能量”。科技服务业的发展可以加速科技信息资源的传---播和利用，解决市场供需信息不对称问题，降低企业的市场交易成本。与此同时，科技服务机构还可以为企业提供各种科技帮助，促进企业与技术源的有效互动，提高企业的生产工艺、操作方法、技术创新以及吸收能力，进而推动隐性资源转化为企业自主创新能力。

三、科技服务业：中国高新区未来发展的重点方向

高新区聚集了区域丰富的科技创新资源、人才资源和科技创新优惠政策，是国家创新体系、区域创新体系的重要组成部分，是高新技术产业的聚集地和促进区域产业结构转型、培育新的经济增长点的重要力量。经过20余年的发展，高新区已经逐步探索出了一条科技含量高、资源消耗少和环境代价小的高新技术产业化道路，为中国的科技创新和产业结构调整提供了丰富的经验。特别是在国际金融危机爆发后，世界各国都将经济发展的重点聚焦到战略性新兴产业的发展中来，以期抢占未来经济发展的主动权与控制权。中国也正大力推进战略性新兴产业的发展，并把发展战略性新兴产业上升到国家发展战略，列入了“十二五”发展规划的重要内容，明确了“十二五”期末和2020年战略性新兴产业的发展目标。在这种背景下，高新区也就被赋予了建设战略性新兴产业基地和推动产业结构转型升级的历史使命。

然而，高新区良好的发展态势和在中国经济发展中所承担的历史责任并不能掩盖其在实践发展中存在的问题。我们必须正视高新区发展现存的问题和可能出现的不确定性因素。其一，企业自主创新能力有待进一步提高。虽然高新区已经成为各地区高新技术企业和科技创新资源的聚集地，企业自主创新能力和环境、政策较之以前得到较大改善，但对于一些关键核心技术的研发设计能力还普遍较低，特别是中西部地区的高新区体现得尤为明显。此外，一些高新区在发展初期，出于某种目的的考虑，还引进了一些劳动密集型的传统企业，这些企业的自主创新能力更是让人堪忧，推进这些传统产业的技术改造和转型升级刻不容缓。其二。创新体系不够健全。从目前来看，高新区的一些高新技术企业的自主创新主要是依靠自身的力量，创新资源的匮乏、创新资金的不足、技术研发及转移平台的缺失等严重制约了企业自主创新能力的提高。部分高新区虽然建立了诸如生产力促进中心、工程促进中心等科技服务机构，但大部分为政府主导，市场化、企业化程度低，并不能满足企业的实际需要。其=三，产学研机制亟待优化。产学研合作是提高企业自主创新能力很重要的一个方面，但现实中，高新区的企业在产学研合作中不同程度地存在高校、科研机构的科研成果与市场需求脱节，产学研合作层次不高、科技成果转化率低，产学研合作动力不足等问题。这正是高新技术企业自主创新能力受阻的重要因素。面对高新区在中国经济发展中承担的历史使命及现实存在的问题，我们必须反思和探索一条更为有效的发展道路，寻求新的力量来消除上述问题造成的阻碍，科技服务业的发展就成为了必然和解决上述问题的一个重要方向。通过发展科技服务业，有利于进一步提高高新区的产学研合作水平、企业自主创新能力，增强科技与金融的融合度以及优化区域创新环境，促使高新区在区域“转方式、调结构”中释放出更强的带动辐射功能，促进发展水平和竞争力的显著提升。

四、以科技服务业发展推进高新区转型升级的对策

（一）完善机制体制，以制度保障来推动科技服务业规范化发展

科技服务业作为现代服务业的新业态，行业的特点和功能决定了它不能完全沿袭传统服务业和工业等产业的发展模式，亟需建立一整套科学、高效的法律法规体系及相关的规章制度。从现实的制度来审视，科技服务业发展主要受到法律法规不健全、行业准入门槛过高、政府行为干预过大和投融资机制存在缺陷等因素的制约。在未来的发展中，不管是促进高新区产业结构转型的需要，还是促进区域乃至中国产业结构的优化，完善制度建设，促进科技服务业的规范化发展都势在必行。（1）建立健全科技服务业的法律法规。要尽快推进科技服务业的立法工作，制定科学、完善的法律法规体系，结束科技服务业专门法律法规空白的状态。所制定的法律法规应包括科技服务业的市场准入、税收政策、资格认证、行业监管以及知识产权保护等制度。地方政府部门和高新区相关职能部门也应根据自身科技服务业发展的需要，制定相关的产业配套政策，以保证科技服务业的科学化、规范化和有序化发展。（2）建立多元化的投融资体制，引导更多社会资本进入科技服务业并发挥更大作用。应在政府已经建立和出台的诸如开展金融创新、设立“科技小巨人”、“天使资金”、鼓励风险投资、产业基金和银行贷款的基础上，进一步完善政府对科技服务业的政策，加大扶持的力度。如增加对科技服务业的资金投入，设立科技服务业发展专项基金，加强对公共科技服务平台、重大科技服务机构建设；增加科技发展金和扩大科技风险金的扶持对象范围；强化税收激励，扩大优惠税收范围，特别是要加大对中小型科技型企业的税收优惠力度，引导更多的企业进入科技服务业。此外，还要充分发挥金融市场和证券市场的功能，通过创新金融产品，推进科技与金融的融合，加快发展风险投资、私募基金和产业基金等新金融业态，构建风险分担机制和特别融资机制，完善创业投资体系，引导更多的民间资本和社会资本投资科技服务业市场，破解资金瓶颈对科技服务业发展的约束。（3）完善科技服务业的市场准入与退出机制。①市场准入机制方面。要规定科技服务业不同性质企业的市场准入标准，考虑到科技服务业处于起步阶段而当前企业准入门槛较高的实际，可在注册资金等方面适当降低科技服务业企业的市场准入标准。同时，对科技服务业企业或者机构的执业资格、专业从业人员资格及科技服务产品的市场准入都应该建立完善的制度。②市场退推出机制方面。完善科技服务业企业和执业人员的信用档案，加强对行业企业经营行为的监管，对资质不符合行业要求、违法违规经营等方面的科技服务业企业采取停业整顿或者取消执业资格等方式，优化科技服务业发展环境。

（二）科技服务业发展的重点领域应符合高新区及区域产业发展需求

科技服务业作为服务业产业链的顶端环节，具有高成长性、辐射功能强和市场需求巨大等特征，其在推动产业结构优化、创新型现代产业体系形成和经济发展方式转变等方面的作用已经被社会所认识。也正是如此，各高新区正大力发展科技服务业，以培育新的经济增长点和为相关产业的发展提供科技服务。但是，科技服务业涵盖了科学研究、科技金融、科技咨询、科技信息交流、专业技术服务、技术孵化、技术推广、技术市场、知识产权服务、成果评审和专利技术的标准化等领域，国家科技部编制印发的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》虽然明确了在“十二五”期间要重点发展研发设计、成果转移转化、创新创业、科技金融和科技咨询等服务，以提高科技服务能力，做大做强科技服务业。但是，对于高新区而言，由于技术、资金和人才等因素的制约，要同步推进上述领域或者更多领域的服务业的发展显然不可能。在科技服务业的发展过程中，高新区的发展思路应该是结合自身的基础条件、产业发展主导方向和所在区域的发展目标，有重点、有计划地推进相关科技服务业的发展。否则，脱离实际、没有重点和针对性地发展科技服务业既可能造成资源的浪费，又难以为需要发展和应该发展的产业提供所需要的科技服务，通过发展科技服务业来推动高新区产业结构升级的目标也就难以实现。

（三）推进科技中介服务机构建设并提高其科技服务能力

科技中介服务机构是科技服务业发展的重要保障，科技中介服务业机构的培育和建设应成为促进科技服务业发展的重要内容。重点是要采取激励性的政策来鼓励和引导具备条件的科研机构、高等院校及企业参与科技中介服务机构的建设，以为相关产业的发展提供多样化、专业性和高效的科技服务。需要注意的是，科技中介服务机构的建设应该充分发挥行业协会的力量。因为政府部门出于其自身利益目标和价值取向的考虑，往往会利用权力对社会资源进行垄断或者控制，造成科技服务资源难以按照市场规律进行自由流动，降低了资源的配置效率和利用效率。而发挥行业协会的作用，既有利于引导更多社会力量和民间资本进入科技服务业，又可以加强对科技服务业发展的监管，增强行业发展的合法性、公平性和规范性，这也恰恰是科技中介服务机构功能得到最大限度发挥的必备条件。在科技中介服务机构的发展过程中，应进一步创新发展模式和商业运作模式，扩大经营范围，降低经营成本，增强企业竞争力。为提高科技中介服务机构的科技服务能力，应推进科技中介服务机构的特色化发展，围绕高新区和地方的优势产业、支柱产业，通过运用现代科技技术，创新服务装备、服务流程、服务内容和服务模式，开展形式多样的专业化科技服务业务，提高科技中介服务机构的服务能力和水平，培育和发展精品服务。

（四）整合优化科技创新资源，建立科技服务业产业联盟

产业联盟是产业集群发展的高级产业形态，它有利于促进行业企业共享资源、共担风险和联动发展。由于当前中国科技服务业发展水平还不够高，该行业的产业联盟还较少，但这是推动科技服务业不断发展壮大的重要途径和必然趋势，高新区要想通过科技服务业的发展来促进其产业结构的转型升级，必须要有这种意识并提前做好相关准备。而这首先必须整合科技创新资源，提高资源的利用率。所要整合的资源不应该仅仅局限于某个细分的行业内或者某个高新区内，而是要着眼于所在的区域、甚至是临近的经济区域。就高新区而言，每个高新区都有自己的科技资源优势、人才优势、技术研发优势和产业优势等，如何将这些资源进行整合，实现优劣互补，促进产业的联动发展是科技服务业和高新区未来发展需要考虑和解决好的问题，这也是促进科技服务业产业联盟形成的重要步骤。科技服务业产业联盟的构建，整合资源只是一个方面，其还必须做好以下两点。一方面，要发挥好政府的引导作用。单纯依靠企业组建产业联盟存在积极性不高、难度大和搭便车等问题，这就要求政府发挥引导和牵头组织的作用。因为有了政府的支持，科技服务业产业联盟便可以获得更多的便利条件和企业更高的信任度，它们参与产业联盟的积极性也必将提高。而且，通过政府制定产业联盟的相关标准和制度，有利于约束企业的各种行为，进而减少搭便车现象的发生。另一方面，要推进科技服务业共享平台建设。产业联盟集聚信息，传播新思路、方法，寻找合作团队的功能的发挥是建立在共享平台的基础上的，该共享平台的缺失将会削弱产业联盟的功能。因此，科技服务业联盟的建立应注重共享平台的建设，通过组建信息交流平台或者人力资源平台，可以更好地进行互动交流，做到互通有无、资源共享、密切合作，提高科技服务业的发展水平。