加快农转城工作确保转户居民子女平等受教育权(摘要)

12月7日，云南省教育系统“农转城”专题工作会议在昆明召开，省教育厅副厅长王建颖出席会议并讲话，本刊摘要刊发讲话内容――

一、全省教育系统要认真贯彻落实好全省农转城工作决策和部署

（一）认真学习“农转城”主要精神

2011年11月2日，省委、省政府召开了全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议。会后，李纪恒省长、孔垂柱副省长分别多次召开全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民协调领导小组会议，强调对“农转城”工作，要持续深入的搞好宣传发动，特别是对群众比较关心的具体政策要反复宣传，深入阐释，让群众容易看懂、听懂，让工作人员便于执行操作，真真正正的使转户变成老百姓自觉自愿的行为。

我省“农转城”和传统的“农转非”不一样，主要表现在：“兼有两个身份”，就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，盖上“城乡两床被子”，让农民既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务；“享有五项保留”，就是继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。“提供五项保障”，就是确保农村转户进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户平稳过渡。而以前的“农转非”则没有这样的优惠政策。

在此基础上，实现最终目标：即同票同权、同命同价、同工同酬、同城同教、同地同保。“同票同权”是政治权利的平等，“同命同价”是生命价值的平等，“同工同酬”是经济权利的平等；“同城同教”是受教育权的平等，“同地同保” 是保障权益的平等。

（二）工作目标和任务

据统计，2010年我省城镇户籍人口占全省总人口比重仅16%左右，城镇户籍人口登记率与城镇化率相差近20个百分点，各州（市）和县（市、区）之间的发展极不平衡，部分州（市）城镇户籍人口不到10%。城乡二元结构十分突出，已成为我省城乡经济社会协调和谐发展的重大制约，推进城镇化发展形势不容乐观，加快城乡统筹发展任务十分艰巨。

全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作的目标是：力争“十二五”期间每年实现120万农业转移人口在城镇落户，“十二五”之后每年实现80万农业转移人口在城镇落户，逐步使新生代农民工能够全部转变为城镇居民，有条件的农民工大部分转变为城镇居民，农村籍大中专毕业生能够基本在城镇稳定下来并获得发展，地已用未转非人员的城镇居民身份问题能够得到妥善解决。到2020年全省城镇新增户籍人口1000万人，城镇户籍人口占全省总人口的比重上升到36%左右，城镇化率达50%左右，基本实现全省城乡人口在大中小城市、小城镇和农村合理布局。

（三）签订工作目标责任状，超额完成转户目标

为了确保转户工作高效有序进行，省政府实行了省级农转城成员单位挂钩对口联系帮扶16个州（市）转户工作制度，分别与省政府签订了《云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民协调领导小组成员单位2012年工作目标责任状》，各州市不等不靠，充分利用广播、电视、报刊、网络、墙报、标语等形式广泛深入宣传转户入城工作，重点区域推行“一站式”服务。围绕快速推进转户，普遍建立了挂钩联系制、责任制、通报制、督察制、问责制等规章制度，推进转户工作的规范化，制度化。到目前为止，全省16个州（市）129个县（市、区）都按年初省政府下达的任务指标，超额完成了转户任务，确保省委省政府任务的完成。

二、省教育厅开展的工作

（一）健全组织机构，完善工作机制

省教育厅根据省委、省政府的决策部署，迅速抓好贯彻落实工作，于2012年2月制定下发了《云南省教育厅关于推进全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作有关事项的通知（云教基〔2012〕11号）》，成立了以厅领导为组长，有关业务处室为成员的促进农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组，负责组织、指导、协调全省教育系统做好农业转移人口子女入学、大中专毕业生落户指导工作，共同做好进入城镇的农业转移人口子女义务教育工作。同时相关成员单位处室指定专门人员，作为“农转城”工作联络员，建立联络员工作机制和信息报送制度。各州（市）、县（市、区）教育行政部门也建立相应的组织领导机构，上下联动，全面开展工作。

（二）制定配套政策，出台教育系统做好农转城工作的意见

一是制定教育系统“农转城”贯彻落实意见。根据省教育厅在促进农业转移人口转变为城镇居民工作中承担的职责，概括起来就是两项，一项是解决好农业转移人口子女入学问题，另外一项是引导好农村大中专毕业生落户问题。

围绕这一职责，省教育厅制定下发了《云南省教育厅关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（云教〔2012〕8号）。《意见》强调，要坚持教育基本公共服务公益性，采取有效措施，切实保障“农转城”随迁子女受教育权，“农转城”随迁子女如何在当地接受义务教育、学前教育、高中教育、职业教育等，以及如何在当地接受完义务教育之后，参加初、高中学业水平考试、普通高中录取和参加当地高考录取等难点问题。

二是修改完善《云南省义务教育学籍管理办法（试行）》。对进入城镇的农业转移人口随迁子女入学手续、转学、休学等方面采取一系列措施，落实各项管理制度，完善服务措施，确保做到农业转移人口子女与当地学生一视同仁，引导进入城镇的农业转移人口子女义务教育工作走上规范化轨道。

三是重视和加强城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育。随着今年“农转城”工作的开展，随迁子女、农村留守儿童的教育问题越来越突出。为解决“农转城”工作中出现的新问题，省教育厅与妇联共同制定了《云南省教育厅 云南省妇女联合会关于进一步做好进城务工人员随迁子女和农村留守儿童教育的意见》，对加强这部分群体的受教育工作，从工作措施、条件保障等多个方面作了政策引导。

三、做好下步工作的要求

（一）切实提高对我省城乡统筹转户工作的认识

全省加大城乡统筹力度促进农业人口转变为城镇居民工作，既是广大农民真正享受公民权利的理性回归，也是对过去严重失衡城乡关系和农业关系的理性调整，更是对农民在牺牲几代人利益后应当获得的历史性补偿和城市加快发展的客观需要，是真正实现城乡群众共创共享改革发展成果的重大实践。因此，要进一步提高对我省城乡统筹转户工作的认识，加强领导，认真贯彻落实有关城乡统筹转户工作的政策，采取各种有力措施，运用各种舆论手段，提高全社会对城乡统筹转户工作的认识，进一步广泛地动员全社会关心、支持、参与城乡统筹转户工作。

（二）形成部门间联动机制，切实保障“农转城”子女受教育权

各地要认真贯彻落实《云南省教育厅关于推进全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作有关事项的通知（云教基〔2012〕11号）》文件精神，积极向当地党委、政府做好汇报请示，求得理解与支持。进一步抓好领导机构和工作机构建设，进一步建立健全工作机制，进一步落实工作责任和措施，强化责任追究，严格考核奖惩，积极构建完善的教育保障体系，以科学发展观为指导，加快中小学布局结构调整，尽力满足“农转城”随迁子女教育需求，促进我省城乡统筹转户工作持续、健康、快速发展。

全省各级教育行政部门要进一步有针对性的采取措施，全力加快我省城乡统筹转户工作步伐，确保适龄人口受教育权。一是要努力扩大学前教育资源，通过新建（改扩建）、利用中小学布局调整富余校舍举办、鼓励和引导社会力量多渠道（多形式）举办等方式，努力扩大学前教育资源，为“农转城”子女就读学前教育提供更多的学前教育学位。二是科学设置学校或调整学校布局，合理新建扩建义务教育学校，在“坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学接收为主”的基础上，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将“农转城”子女全部纳入财政保障范围，切实保证“农转城”子女平等接受义务教育。三是通过贯彻执行云南籍“农转城”子女在接受九年义务教育的过程中，在当地参加初中学业水平考试，成绩和综合素质评价合格者，领取九年义务教育毕业证书并在当地参加高中阶段教育学校的招生录取等政策，确保“农转城”子女平等接收高中和中职教育的权益。

（三）积极协调配合，加强部门间信息共享平台运用

由省公安厅研发的部门间信息共享平台，实现了人口基础信息的共享共用。这是全省搭建的标准统一、数据规范、互惠互利、共享共用的人口基础信息共享平台，完善了部门间人口信息资源共享机制，最大限度地整合人口信息资源。这个信息系统的使用，要求具备三个条件：一是必须开通云南电子政务网，二是必须配备专用电脑；三是专人管理，须插入数字证书后方可使用。这次培训之后各级教育行政部门要及时通过平台查询适龄儿童少年入学信息，与其他部门间要积极协调配合，提高政府决策水平、提升公共管理服务效率、降低行政成本，为政府公共决策为教育公共服务均等化提供科学参考。

（四）进一步加大宣传力度，营造氛围

当前，全省“农转城”不能停留于简单的转户层面，要确保农村“五项保留”权益落实，落实好城市“五项保障”。各地要确保转户群众实现城镇就业、社保、住房、教育、医疗等权益“五项保障”。云南省委书记秦光荣这样讲，如果农民“前瞻有愁、后顾有忧”，仍保持“候鸟”式的流动状况，将导致他们缺乏在城镇的融入感和归属感，缺乏在城镇创业、就业的信心和恒心。

各级各部门必须充分认识到，“农转城”不仅仅是让转户居民拿到城镇户口本，而是要真正落实好、维护好和发展好转户居民附着在户口本上的基本权益，让转户居民在享有农村“五项保留”的同时，获得城市的“五项保障”。

各地要及时调整“农转城”工作重心，进一步明确职责，健全责任机制，采取扎实有力的措施切实维护好转户居民合法权益。进一步强化督查力度，实行定期不定期的督导检查工作，确保责任制落到实处。对政策不落实、工作不到位、影响工作的，将视情况进行通报批评；对责任意识不强、工作措施不力、影响目标任务完成的部门和责任人员，将进行问责等。全省各级教育行政部门要进一步加大宣传力度，要持续深入的搞好宣传发动，特别是对群众比较关心的子女接受教育政策要反复宣传，深入阐释，让群众容易看懂、听懂，让工作人员便于执行操作。我们制定发放了《云南省教育厅关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民宣传手册》，希望大家进一步要把宣传落实到位，做好政策解释阐述工作。