新形势下棉花加工企业监管思路探讨

收购加工环节存在的质量问题

就我地区而言，目前在棉花收购加工环节主要存在以下问题：

1.“四分”工作不到位，优棉优价难以实现。随着新疆农场集中种植面积增大，加之采摘期较为集中，因而对采花工人需求量很大。由于本地区采花工不足，曾一度出现用工荒。这就很容易造成工人为追求产量而混采混摘问题，棉农对于籽棉“四分”有心无力。

2.混等级收购和加工，不能严格执行“一试五定”。由于收购市场放开，竞争激烈。为了抢收棉花，加工厂混等收购加工时有发生。尽管纤检机构增加了巡查力度和加大打击力度，但毕竟在源头没法做到“四分”，混收必然混加。对籽棉即便试轧、定级，其实也往往是走过场，体现不出优质优价。在仪器化公证检验中后期也曾发现，同一样批的棉花出现过三个等级的情况。

3.皮棉加工质量差，棉花质量一致性差，皮棉品质整体下降。个别加工企业为了加快资金周转，快收快轧快卖，放快轧花机加工车速，减小清排，导致皮棉质量下降。检验过程中经常发现在同一样品中，上下两层的棉花质量存在明显不一致。近几年，本地区就没有出现过一级皮棉；二级皮棉的比例仅占整个检验量的0.02%左右；2011年度四级占到60%。

4.在线回潮率、在线重量存在不诚信问题。有些企业的在线回潮装置存在弄虚作假的现象，设备安装没多久，就有“天才”人士找到可乘之机，将回潮率“有效”地控制在稳定的取值范围内。同时，在线重量也存在有意无意的“不准确”。

5.样品真实性、条码真实性也存在问题。此类问题分两类：一类是蓄意造假，通过调换样品、条码达到低等级棉花高等级检验数据的目的；另一类是企业工作人员，尤其是技术人员、信息员、取样人员更换频繁，或业务不熟练，或责任心不强，导致样品交接不规范，一批样品分两次甚至多次交接，混批、多样、少样问题就会发生。

造成上述问题的原因

1.企业人员素质有待提高。目前本地区多数轧花企业已经成为私有企业，这类企业多为家族式管理，在用人上非亲即故，尤其是技术含量较高的岗位，完全胜任的不多，或者过多干预技术人员的正常工作。这些人员往往质量意识淡薄，素质参差不齐，管理水平亟待提高。

2.部分企业受利益驱动，降低成本，搞质量投机，尤其近年来棉花收储常态化，收储过程都是以公检数据入储，入库时只进行质量核查。部分企业认为有利可图，欺瞒承检机构，欺骗入储人员，在样品、条码及重量数据上做手脚，获取非法利润。

3.近年来，抢收现象较为严重。由于轧花企业多，而资源有限，为了能够收到棉花，企业放低门槛；棉农自家种植的、农场集中采收的、棉贩子混合多家棉花好坏不均的，都能收到轧花厂里，直接造成皮棉品级整体下降。即便这家企业拒绝收棉贩子的超水棉，而另一家企业却会去“通吃”，从而助长了棉贩子的掺杂掺假。

纤检机构监管加工企业的思路

针对这些问题，我纤检所采取主要环节重点防控，通过从源头抓质量，加大宣传力度，强化对收加企业的监督，有效地保障了皮棉质量。

1.加大籽棉“四分”（分摘、分晒、分存、分售）工作的宣传力度。要求轧花企业在收购大门外墙上，用醒目字体书写“四分”知识；特别在棉农交售期间利用广播、印发宣传资料等方式进行大力宣传，提高棉农质量意识，同时也为“优棉、优质、优价”提供了有力的保障。

2.加强棉花收购加工环节的监督检查管理力度。在棉花收购加工期间对各企业进行巡回检查，重点检查质量保证能力，严格执行 “一试五定”，严防混等收购、加工，规范棉花加工程序，确保国家棉花标准执行到位。

3.对各企业的相关岗位工作人员进行培训。我们专门对轧花工进行了集中培训，分组讨论。除了理论水平的增长，大家互相交流工作经验、取长补短，有效促进了各加工企业人员素质的提高。

4.从公检中找监管的漏洞。大多数企业以新体制棉花检验证书作为采购棉花的重要质量依据，但在仪器化公检期间，轧花企业还存在很多问题。一是对于在线回潮率作弊问题。我所注意在公检数据审查过程中发现问题，通过HVI数据的审核发现问题；加强对新体制棉花加工企业的监管力度，采取不定期、不通知，突击检查的方法，特别对重点监控单位加大监督检查频次，确保在线回潮装置安装完好，使得投机取巧之势无机可乘。二是人为因素的问题。首先通过加强企业技术人员培训，提高企业取证人员的职业素质和业务能力进行有效控制。在我州每年举办的各类培训班上，我所对参加培训人员的各项岗位工作职责的权利和义务进行重点讲述，并从法律角度进行分析，晓以利害，引起重视。特别是加强企业人员培训考核管理工作，不仅提高了学员的专业水平，更重要的是增强了他们的质量意识和工作责任感。与此同时，加强对企业人员持证上岗身份核查，对有些企业人证不符、套用他证等情况，予以严肃查处。三是在皮棉厂区对棉花包装情况进行细致查看。检查棉包是否存在单面取样或是切割口有人为撕裂痕迹，经过查看可以判断出企业取样是否存在弄虚作假的行为。查看备样留存情况，也可反映出送检样品的真实性和可靠性。

监管要与公检工作挂钩

1.健全、落实棉花加工企业质量信誉等级制度。要点是：不但对各个环节出现的问题少、皮棉质量高、管理到位的企业给予A级企业的评定，还应在地方甚至部级的报纸、杂志和信息网络中进行排名、公示，政府对这类企业在贷款上给予支持。此举对优秀企业是一种鼓励，对落后企业更是一种鞭策。

2.为保证棉花公证检验质量，可把企业抽取样品的“真实性和可信度”的规定进一步规范和细化，形成相关法律法规，用以指导监督。进一步规范对送检样品“弄虚作假”行为应承担的法律责任，以保证样品的真实性、可靠性。还需要建立取证上岗人员身份审验核查追究和岗位责任质量追溯等制度。

（作者单位：新疆昌吉州纤检所）