广电系统公共机构绩效考核研究

[提要] 本研究以某广电集团为例，运用灰色关联分析法对广电系统内部各公共机构绩效考核评价作了研究，为解决实际工作中对公共机构的绩效考核缺乏可量化性、可比较性和时效性问题提供新的思路。

关键词：人力资源管理;灰色关联分析法;广电;绩效考核

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2014年10月20日

一、引言

2014年8月18日，中央深改组审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，提出要“着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团”。要实现这个目标，有效提升广电系统内部公共管理部门的管理服务水平，为一线的节目生产播出部门提供良好的保障和服务是必不可少的支撑条件。

在广电系统内部，公共管理部门（内部又称公共机构）是支持性部门，其工作结果并不会直接带来节目生产的提升、广告及活动收益的增长或收视率的提高，其主要通过为一线部门提供资源或保障而产生间接作用。相对于一线的节目生产播出部门的考核，对公共机构的绩效评价难度更大。一是因为其多数工作只适宜定性评价，缺少可量化性;二是其工作内容各不相同，缺乏可比性;三是其很多工作成果，如制订出来的规划和制度，需要一段时间才显出效果，缺乏时效性。但若不能进行公正客观的评价，分出孰优孰劣，就难以督促各公共机构改进和提升管理服务水平。

二、某广电集团公共机构考核情况

某广电集团是某市唯一省级广电主流媒体机构，目前设有党群办公室、纪委办公室、办公室、总编室、总工办、审计监管办公室、计划财务中心、人力资源中心、技术制播中心、信息技术中心、行政后勤中心等公共机构。和全国大多数广电机构一样，其最初对公共机构的管理是粗放的，表现出来就是“吃大锅饭”，干好干坏一个样。

2007年，其出台了《公共机构工作目标考核办法》，办法规定：各公共机构的目标内容总分为100分，分常规工作目标和单项工作目标进行考核。根据部门工作内容的不同，这两个目标的权重不同。常规工作实行累积加减分，最高减分不超过10分，最高加分不超过15分，单项工作实行倒扣分制。月底对目标考核情况进行综合评议，集团领导对公共机构评议和各业务部门对公共机构的评议分别按30%和70%计算综合得分。

2011年，其启动频率频道运营责任制改革，出台了《一级机构和直属企业单位绩效考核实施办法》、《关于加强一级机构内设部门及员工考核与分配管理的指导意见》等制度，并于2012年开展了对公共机构的考核改革。根据部门特点，将全集团的下属部门和单位划分为任务成本中心与利润中心两种责任类型，公共机构是按照任务成本中心进行管理，其目标内容包括任务指标、成本指标和管理指标，三项指标的权重分别为70%、20%、10%。任务指标主要考核部门职能范围内的工作事项以及阶段性任务的完成情况，主要通过常规工作、单项工作以及督办督查工作进行评价;成本指标主要考核部门可控成本预算的执行情况，采取加扣分制;管理指标主要考核部门执行管理制度与流程、班子建设、团队建设、内部管理等方面的情况，采取扣分制。

尽管改革相比以前已有很大改进，但仍存在细化评价难与业务部门绩效联动不够的问题。笔者建议采用灰色关联分析法对公共机构管理服务水平进行评价，并建立与业务部门绩效联动的机制。

三、对公共机构绩效进行评价

灰色关联分析法是灰色系统分析方法的一种，其基本思想是根据相关数值构成的序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。由于灰色系统分析方法对信息不精确、不完全确知的小样本系统有明显的理论分析优势，故采用灰色关联分析法对公正客观评价公共机构绩效具有相当的科学性。

（一）评价指标选择。通过实际调研和专家咨询，选择价值与贡献、管理与服务等3大类，工作质量、价值贡献、管理水平、队伍建设等8个指标作为评价指标。

（二）确定指标值数列。由集团领导、各业务部门对公共机构的评议以及公共机构互评，累加得出各公共机构在这些指标的得分。选取部分公共机构得分见表1。（表1）

（三）归一化处理。方法是用标准数列中的最大值除以表中所有数值，以百分比数值表示各公共机构的考评情况。归一化结果见表2。（表2）

（四）确定评价因素的权重。通过实际调研和专家咨询，确定各评价因素的权重，按上述评价指标顺序排列的权重为：

W=（0.3，0.3，0.1，0.1，0.1，0.03，0.04，0.03）

（五）计算灰色关联系数。由灰色关联系数公式：

（k）=

经计算，对公共机构1而言，两级最小差与两级最大差分别为：

X（k）-X（k）=0，X（k）-X（k）=62.5

取=0.5，则：

1（k）={0.45，0.38，0.71，0.45，0.71，1.00，1.00，0.56}

同理可得：

2（k）={0.40，0.50，0.40，0.40，0.50，0.67，1.00，0.67}

3（k）={1.00，0.71，0.71，1.00，1.00，0.38，0.56，0.56}

4（k）={0.71，1.00，0.56，0.45，0.38，0.45，0.71，1.00}

5（k）={0.56，0.71，0.33，1.00，0.45，0.33，0.56，0.33}

6（k）={0.45，0.33，1.00，0.38，0.33，0.38，0.38，0.45}

（六）计算灰色关联度，建立关联序。根据灰色加权关联度计算公式：

r=W（k）

代入上述数值计算，各公共机构的灰色关联度值分别为：

r=0.527，r=0.480，r=0.836，r=0.726，r=0.602，r=0.449

因此，上述公共机构的灰色关联度排序为：

r>r>r>r>r>r

从以上计算过程和结果可看出，公共机构3的管理服务水平最高，在绩效考核中得到认可。

四、相关建议

在用灰色关联分析法对各公共机构绩效进行排序评价的基础上，笔者建议应进一步根据其价值贡献、管理服务等对公共机构进行分类分级，以确定其部门薪酬系数;同时，根据一线业务部门当月的平均绩效水平，得出公共机构整体浮动系数，以便于与业务部门的绩效挂钩;月底进行综合评议，由集团领导、各业务部门对公共机构的评议以及公共机构互评计算综合得分，得出考核系数。将这三个系数进行加权计算，笔者认为能够实现对公共机构绩效的公正客观评价，若能实现这种改革，必将极大提高公共机构人员的管理服务意识和水平。

主要参考文献：

[1]共同为改革想招一起为改革发力群策群力把各项改革工作抓到位[N].人民日报，2014.8.19.1.

[2]杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选（第2版）[M].北京：清华大学出版社，2008.