消防基层监管实施意见

区政府有关部门，各镇人民政府、街道办事处。有关单位：

从根本上提升我区火灾防控能力和公共消防安全水平。根据全市“平安”建设动员部署大会要求，为深入贯彻落实《市人民政府办公厅关于进一步加强消防基层基础工作的意见》渝办发〔〕126号）精神。经区政府同意，现就进一步加强全区消防基层基础工作提出以下意见。

一、指导思想

按照“政府统一领导，坚持以科学发展观为指导。部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”原则，统筹城乡消防发展，夯实消防基层基础，推进消防体制、机制改革和创新，推动消防工作与经济社会协调发展，构建群防群治的社会化消防工作网络，促进全区消防安全状况根本好转，为实现“3.14总体部署，加快“平安建设创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

全面提升火灾防控能力和公共消防安全水平。2012年，按照“一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固”工作目标。全区基层消防机构建设、公共消防设施建设、火灾防控能力、公众消防安全素质等四个方面主要指标达到全市领先。

设立消防安全管理办公室达到100%配备专职消防安全监管人员12人；村（居）委会设立消防工作小组。基层消防机构工作职责、制度明确，基层消防机构建立健全。全区所有镇政府、街道办事处全部建立防火安全委员会。基础台账健全，工作措施落实到位。

重点解决高层、地下建筑灭火装备。公共消防设施更加完善。完成消防站建设；完成多功能消防模拟训练场地建设;加强消防装备建设。

有效控制较大火灾事故，火灾防控能力全面提升。10万人口火灾死亡率控制在0.19以内。坚决防止重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故；区政府挂牌督办的重大火灾隐患到期整改率达到100%全区222家消防安全重点单位（年统计）标准化管理达到100%积极引导非消防安全重点单位逐步推行消防安全标准化管理模式。

公众聚集场所从业人员，公众消防安全素质明显提高。全区学生消防安全受教育率达到100%消防安全重点单位责任人、管理人、专（兼）职消防人员。自动消防系统的操作人员培训率达到100%公众消防安全知识知晓率和公众消防安全满意率不低于80%

三、主要工作措施

部门依法监管，强化消防安全责任体系建设。按照“政府统一领导。单位全面负责，公民积极参与”消防工作原则，着力构建多元化的社会消防安全责任体系。一是严格落实“行政首长负责”制，由“一把手”对消防安全负总责，分管领导具体负责全区各项消防工作开展；全面落实“一岗双责”制，政府分管领导对分管领域和部门的消防安全工作负责；进一步完善消防工作议事协调机制，不断强化和发挥区和镇街防火安全委员会的作用，统揽全区消防安全工作，根据不同时期的实际情况制定相关工作方案，积极整治火灾隐患，确保全区火灾形式稳定；建立健全消防工作考核表彰机制，将公共消防安全工作纳入全区社会治安综合治理暨平安建设考核内容，对消防工作开展不利、火灾事故频发的镇街实行“一票否决”制度；从年起，区政府将每两年组织开展一次消防工作先进单位评选表彰活动，将是否发生火灾事故、否存在重大火灾隐患、一般火灾隐患是否积极整改、消防安全宣传工作是否到位、消防管理是否规范、否开展员工消防教育培训等内容作为评判标准，并积极将开展消防工作成效显著的单位推荐上报市政府表彰。二是强化职能部门依法监管责任。按照综合管理部门、行业主管部门、执法监管部门分类，进一步明确全区各镇、街、区政府有关部门的消防工作职责；建立消防部门与安全生产监管、建设、文化、教育、产品质量监管、工商等有关部门的情况通报、信息共享和联合执法协作机制。三是强化社会单位主体责任。深入贯彻落实《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》公安部令第61号）强化对辖区社会单位特别是人员密集场所的监管，深入推进单位消防安全标准化管理，落实消防安全责任、规范消防安全管理、开展消防安全检查、整改火灾隐患、组织应急疏散演练、落实员工消防教育培训，充分发挥社会单位的技术优势和管理优势做好自身消防工作。

使全区现役消防队达到6个；2012年，统筹城乡公共消防设施建设。年内完成消防站建设。新配置包括举高车、大功率排烟机等具有较高科技含量的消防车辆器材装备，使全区每个消防站执勤车辆均不少于5辆，每个消防站至少配置1辆举高消防车；全区新建市政消火栓150个。

落实经费、装备等保障，大力加强多种形式消防力量建设。要进一步建立完善灭火和应急救援机制。将消防部队建成一支综合应急救援队伍，提升应对突发公共事件的综合应急救援能力和水平。巩固现有企业单位专职消防队伍的基础上，按照《市多种形式消防队伍建设三年规划（年）要求，加速推进镇街、村（居）多种形式消防队伍建设，健全我区以公安消防队伍为主体，专兼职消防队伍、义务消防队伍、志愿消防队伍为补充的四级消防力量体系，切实增强社会防控火灾整体能力。区公安消防支队要加强对多种形式消防队伍的业务指导、日常管理和技能培训，深入推进岗位练兵活动，强化多种形式消防队伍灭火救援实战能力，提升灭火救援水平。年，要力争在全区所有镇建成政府专兼职消防队，新农村建设“千百工程”示范村和推进村建成村志愿消防队。2012年，全区所有行政村建立村志愿消防队，基本建立起覆盖全区城乡的地方消防力量体系；完善多种形式消防队伍建设保障措施，实现多种形式消防队伍营房设施和装备器材上档升级；创新保消一体化工作机制，大力推动全区各地保安员和单位内部治安保卫人员履行消防宣传、防火巡查、扑救初期火灾等消防工作职责。

每年要组织开展23项有针对性、有成效的消防安全专项治理活动，继续深化火灾隐患排查整治。结合火灾隐患情况和突出问题、火灾事故发生规律及诱发重大火灾事故因素。始终保持整治火灾隐患的高压态势。今年，要按照市政府办公厅《关于印发年全市消防安全专项整治工作方案的通知》渝办发〔〕92号）要求，重点抓好高层建筑及地下建筑、商场市场和宾馆饭店、公共娱乐场所、集中连片棚户区火灾隐患专项整治工作。建立火灾隐患抄告制度，区公安消防支队要将发现的火灾隐患及时抄告安监、建设、工商、文化、质监等部门，加大行业监管和督办整改火灾隐患力度，形成齐抓共管的整治格局。建立重大火灾隐患“身份证”制度，完善重大火灾隐患基础台账，依托“安全生产隐患排查治理管理系统”对每起重大火灾隐患进行适时跟踪，督促相关单位做到火灾隐患整改“四落实”整改措施、整改经费、整改负责人、整改时限）同时，实行重大火灾隐患区、部门、镇街三级挂牌督办制度，充分利用政府安全生产专项资金，整改因企业破产、产权不明等自身确无能力整改的政府挂牌督办重大火灾隐患。积极引导各行业建立消防安全管理协作组织，定期开展消防工作交流、交叉检查、评比，组织开展“零火灾”村（居）单位创建活动。年，政府挂牌督办的重大火灾隐患到期整改率为100%

进一步增强我区社会单位消防安全主体意识，全面推行消防安全标准化管理。认真总结推广年全区商场市场、宾馆饭店、教育、公共娱乐、人防和危险化学物品储存经营等六个行业消防安全标准化管理试点单位达标示范活动经验；召开由辖区重点单位消防安全负责人、管理人开展的现场会。强化行业自主管理。同时，相关行业主管部门要联系有关社会保险单位建立社会单位消防安全评估制度，探索将消防安全评估结果运用于社会保险和行业等级管理。年，40%消防安全重点单位达到消防安全标准化管理水平；年，60%消防安全重点单位达到标准化管理水平；2011年，80%消防安全重点单位达到标准化管理水平；2012年，100%消防安全重点单位达到标准化管理水平，并积极引导非消防安全重点单位逐步推行消防安全标准化管理模式，全面强化社会消防安全基础。