“村干部的压力减轻了”

4月中旬,中央党校党建部主任王长江等专家深入到龙泉驿区大面街道蒲草村调研村级治理新机制推进情况。座谈中,街道干部、村干部和议事会成员畅所欲言。深深触动专家学者们的是村党总支书记邹光蓉的一句话――

按照惯例,蒲草村“两委”每半年要向党员、群众述职。与以往不同的是,今年6月16日召开的述职会,除了7名村“两委”成员外,还有10名于去年9月走马上任的村民议事会成员。

从过去干部说了算,到现在村民来做主;从过去的怀疑担心,到现在的信任和拥护,蒲草村在推进村级治理新机制的实践中最大的收获来自于理顺了干群关系,减轻了干部压力。

主动请缨搞试点

得知成都市推行村级治理新机制,邹光蓉主动请缨,要求在蒲草村试点。邹光蓉的勇气来自于2005年的一件事,其时,四川财经职业学院落户蒲草村,支付给村集体16万元青苗补偿款。村民们迫切想知道钱的去向,刚刚担任村党总支书记的邹光蓉主动请区纪委、区检察院核查账目,打消了村民的疑虑。此事让邹光蓉意识到,作为最基层的干部,保障村民的知情权、参与权、监督权等权利是应尽之责。

在龙泉驿区委组织部和大面街道党工委的推动下,去年9月8日,蒲草村村民议事会经过村民代表公推直选产生。按照规程,邹光蓉兼任议事会主席,其余10名议事会成员均由无职党员、村民代表担任。

最初,很多人对这一机制并不太“感冒”,在村干部心里,总感觉与村“两委”并行的村民议事会是分了村“两委”的权。与此同时,新产生的议事会成员也没有欣喜若狂,如果村“两委”只把议事会当摆设怎么办?

很快发生的一件事彻底打消了双方的“顾虑”。蒲草村十五组有一条路相当烂,村民多次反映都没有解决。去年9月25日,议事会把修整十五组道路作为第一项提议,向村“两委”提出。邹光蓉与村主任龙伟康商量后,决定火速组织施工队,赶在国庆节前完工。可偏偏国庆节前夕下起了大雨,但村“两委”带着施工队硬是冒着大雨连夜修好了道路。看着村民满意的笑脸,村“两委”和议事会成员体会到,只有相互配合才能发挥出1+1>2的效果。

不是削权是“减压”

过去,蒲草村的事几乎都是村“两委”说了算,并非村干部不推行民主,而是受现有机制的制约。比如,村里要修路,村“两委”也会请91名村民代表来商量,而实际情况往往是,几乎没有人发表其他意见,都是直接签字了事。事情最终干不干、怎么干,还是由村“两委”做主,民意在村民代表身上没有得到真实的体现。

如今,村民议事会积极参与到村级事务决策的全过程中来,决策前广泛收集民意、反映问题,决策中出谋划策、提出方案,决策后监督财务、反馈结果。议事会已然架起了村“两委”与村民之间沟通的桥梁。

在去年成都市推进的产权制度改革过程中,蒲草村“两委”在前期做了大量的工作,然而涉及到每个村民的切身利益,推进起来极为困难。在广泛了解村民的意见后,议事会建议村“两委”召开村民小组会,将产权制度改革的政策向村民作详细的解释。同时,议事会成员也配合村干部进行土地实测,落实村民的林权、房屋权等权属。二十八组村民李胜贵前几年在集体土地上开了5分荒地,在土地权属问题上,李胜贵和组员们产生了争议。议事会成员廖金芳了解情况后,深入到二十八组每一户村民家中调查了解,并对李胜贵进行了耐心的解释,最终将土地收归集体。在没有村“两委”干部参与的情况下,纷争得到了圆满的解决。

“这件事要是放在过去,村‘两委’无论如何处理都不会风平浪静,甚至可能引发上访。而把事情交给群众自己解决,效果就大不一样了。对于村干部来说,压力也小了。”邹光蓉很是感慨。

因为了解而信任

农闲的时候,议事会成员卢元生喜欢在茶铺与村民聊天。每个月20日开议事会例会的时候,卢元生就会把收集的村民意见提出来。去年10月,卢元生整理村民的意见后,提出“改造村民活动中心”的议案。

很快,村“两委”向上级相关部门争取到170万元资金,全面改造活动中心,建起了一站式便民服务大厅、先进的远程教育中心和图书室等,极大地完善了村里的公共服务设施。对于170万元资金的使用,一些村民习惯性地存有疑虑,议事会则主动承担起了解释工作。议事会成员钟秀昌向村民介绍工程招标流程、账目明细、监督情况。“钱都是政府拨款,每一项都有明细,要花一分钱都要我们5个财务监督员的签字。”钟秀昌的宣传使村“两委”赢得了村民的信任。

议事会在遗留问题处理、产权制度改革、征地拆迁补偿等关系群众切身利益的大事中发挥了不可替代的作用,使得村“两委”更有信心发展产业,带动村民增收致富。今年初,为推动一、三产业互动,蒲草村规划在东风渠两岸沿线500米发展观光农业、乡村旅游。因涉及11个村民小组、800多户村民,范围广、影响大,村“两委”对800多户村民进行了前期的调查摸底,主要统计田地、房屋等基础数据,调查村民流转土地意愿。结果却大出村“两委”意料,在具体规划方案还未出台的时候,村民全都表示愿意流转土地,哪怕是每亩收入超过1万元的葡萄种植大户也不例外:“村干部是真心实意为我们着想,我们为啥不同意、不支持呢?”

村民的信任让邹光蓉顿生感慨:“如果不是让村民积极参与到村内事务中来,村民又怎么能了解村‘两委’的工作和规划,又怎么能给予我们如此大的信任呢!”