扩大内需十大措施之经济学评析

摘要： 本文在分析当前我国经济发展主要问题的基础上，介绍了国务院扩大内需的十大措施。然后，从经济学的角度对十项措施进行评析，最后提出了作者对于当前经济发展的个人建议。

关键词：扩大内需 措施 经济学 评析

一、当前我国经济发展面临的主要问题

2007年外贸进出口总额居世界第3位，出口总额列世界第2位。进出口总额占GDP的比重达到了65.2%左右，比世界平均水平高出约15%，我国的出口不仅支撑了全球贸易的增长，而且对国内经济的贡献率也大大增强，为国内创造了大量的就业岗位，缓解了严峻的就业压力，带动了国内GDP高位持续增长。但2008年，风雨突变。据海关统计，当年上半年，我国对美出口1167.9亿美元，比前一年同期增长8.9％，增速同比回落9个百分点，不仅远低于同期我国总体外贸出口21.8%的增速，也创下近7年来我国对美出口增速的最低点，并首次降至个位数。海关总署的分析文章认为，由于美国仍是中国的第二大出口市场，且正是对美出口增幅回落造成同期我国外贸总体出口增速减

缓。采取科学合理的应对措施应对经济下滑是当务之急。

二、扩大内需之十大措施

经济增长有“三驾马车”，即扩大国内投资，刺激国内消费和扩大外贸出口。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需主要是通过扩大国内投资和国内消费来带动国民经济增长。在全球经济放缓、需求疲软、外贸出口下降的情况下，进一步扩大内需就成为我们应对全球经济危机的关键。为此，国务院主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项措施：

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

二是加快农村基础设施建设。加大扶贫开发力度。

三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。

五是加强生态环境建设。

六是加快自主创新和结构调整。

七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

八是提高城乡居民收入。

九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

十是加大金融对经济增长的支持力度。。

三、十大措施之评析

为什么出台这十项措施？能否起到预期效果？从经济学的角度怎样看待这些措施？

首先，政府为什么出台这些措施？显然，是为了促进经济增长，防止经济下滑，保持国民经济快速、健康、持续发展。

宏观经济学告诉我们，衡量一国经济进步与否的良好指标是人均实际GDP，而人均实际GDP的决定因素可以归结为一个词――生产率。增加物资资本、人力资本、自然资源和技术知识的投资，是提高生产率，维持和促进经济增长的决定性因素。

具体分析十大措施，有如下特点：

1、投资的主体是政府。

2、投资与政策支持双管齐下。

3、投资拉动举措向民生方面倾斜。十项措施其中至少有五项与民生问题密切相关、与欠发达地区或低收入人群有关。

4、首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中。

5、首次将促进经济增长与结构调整紧密地结合起来，提出了加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

6、注重开发清洁能源，加大物资资本、人力资本和技术知识的投资。

7、着重经济发展，不忘环境保护。

8、既重投资拉动，亦重消费能力培育。

总之，这十项措施明确具体，重点突出，统筹城乡，支持发展，改善民生，惠及百姓，既立足当前，又着眼长远，既应对国际金融危机，又促进经济社会持续发展，体现了贯彻落实科学发展观的要求，体现了广大人民群众的根本利益。加之，央行连续降息与及时出台的适当宽松的货币政策的积极作用，必将一起发力，提升经济增长的活力。

四、个人观点

1、十大措施应以增加中低层居民收入，完善保障体系，培养消费能力为重点

消费对GDP增长的拉动作用越来越明显，但长期以来在实践中常常是“重投资、重出口、轻消费。”先是“开发区”热，后是“基本建设”热，再后来就是现在的“房地产”热。导致产能过热，消费不旺。与世界其他一些国家相比，我国居民的最终消费率偏低，属于典型的高储蓄、低消费的国家。从世界各国经济发展的一般规律看，消费是拉动经济增长的最终动力，对经济增长的贡献率一般应为80％左右。

所以，我们应花大力气采取相应措施，增加居民的收入，特别是低收入者的收入；坚持城乡居民消费结构的升级；提高居民的社会保障水平；启动农村消费市场；建立符合国情的市场化、国际化的消费政策体系等。改善居民预期和防守心理,增强居民消费信心,提高居民消费倾向。心中牢固树立消费是生产力，没有消费就没有生产力，增加消费才是硬道理的信念。

2008年11月23日，发改委对外宣称起草消费刺激方案，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴的标准等数个领域。这意味着继出台4万亿投资计划后，中国试图将拉动居民消费作为扩大内需的又一引擎，对于消费者增强信心绝对是个利好。

2、顶住人民币升值的压力

人民币升值将导致中国经济崩溃。出口商品价格上升，出口更加困难；失业率将上升；农业受到严重冲击；劳动力价格上涨；贫富差距越来越大。日本常说的：“失去的十年”，罪魁祸首就是美国1985年逼迫日本签订广场协议，迫使日元升值，成功地把日本20多年的发展财富转移到了美国。这场美日的经济战争，以美国完胜而告终！美元以暂时性的贬值换取了日本20年的财富。我们必须引以为鉴，决不能步日本后尘。

3、防止其他负面因素的抵消作用

我们在花大力气扩大内需的同时，决不要忽视人口增长，，突发性灾难、灾害，铺张浪费等对经济增长的抵消作用。以腐败为例，腐败对内需不足起着推波助澜作用，有时影响还相当大。腐败通过各种途径掠夺民众本来就很低的收入，进一步加剧贫富分化；通过掠夺民众资产造就的富豪阶层又通过购买进口奢侈品，出国旅游，送子女到国外留学，携赃款外逃等方式，将这部分本应用于内需的民众收入为外国创造GDP，加剧了国内市场的萎缩，使内需不足更为严重。因此，在采取措施提高底层民众工资收入，扩大内需的同时，应加大反腐力度，减轻腐败对民众财产的掠夺，减少甚至避免这些负面因素对经济的吞噬。

总之，促进经济增长，是个宏观工程，应发挥好各方面的积极因素，摆平各方面的不利因素，才能真正为经济快速、健康发展松绑，才能真正提高生活水平，实现和谐发展。■