浅析镇江吸引外资策略

【摘要】近年来，外商直接投资对镇江经济发展起到了带动和补充作用。根据可持续发展的需要，镇江市应充分发挥比较优势，改善外商投资环境，提高吸引外资的质量和效率，加强对外资的监管，加强生态环境保护。

【关键词】开放型经济；外商直接投资；监管策略

伴随着国际经济格局的新变化，外商直接投资已经成为当今促进世界经济发展的最重要、最活跃的因素。20世纪90年代中期以来，外商直接投资发展很快，其增长速度已超过国际贸易。成为国家、区域和全球经济增长的重要引擎。同时，外商直接投资也成为将各国经济联系在一起的一个重要机制，大大推动了经济全球化的进程。根据联合国贸易与发展会议公布的《2008年世界投资报告》，2007年，外商直接投资流入量达18330亿美元。流出量达19970亿美元；截止2007年底，外商直接投资累计输入和输出存量已分别达到15110亿美元和156020亿美元。

中国自从实行改革开放政策以来，利用外商直接投资从无到有，从小到大，逐步发展起来，取得了举世瞩目的成就。从1993年开始，中国已经连续16年利用外资居发展中国家首位，外商投资已成为中国经济增长的一个重要动力。截止2008年底，全国累计批准设立外商投资企业659847家，实际利用外资金额总计达8790.27亿美元。2008年1年，全国吸收外商直接投资按全口径（含银行，证券）统计为：新批准设立外商投资企业27514家，实际使用外资金额923.95亿美元。

一、镇江吸引外商直接投资现状

（一）外商直接投资总量逐年增加

地处苏南板块的镇江市，近年来已成为外商直接投资的重要集聚地之一。外国直接投资（FDI）对镇江经济发展起到了积极的促进作用，外商直接投资与镇江市国内生产总值和工业总产值存在明显的正相关关系。

据外汇局镇江市中心支局统计，1月份，全市外商直接投资合计（外资外汇询证登记数）2214万美元，比上年同期减少599万美元，但现汇出资高速增长，金额达2079万美元，较去年同期增加1133万美元，同比增长120%。截至2007年5月，仅镇江市新区实际利用外资就达28.75亿美元；进区外资企业总数达379家；投资额1000万美元以上企业达193家；投资额超亿美元企业达6家。

然而，我市出口企业的集中度太高，外商投资企业主要靠金东纸业（江苏）有限公司、嘉新京阳水泥有限公司、镇江美弛轻型车系统（第二）有限公司、句容都茂自行车有限公司等等几家大企业在拉动，全市出口上规模的大企业数量有限，极大地制约全市出口的增长，2006年1至10月份，全市外商投资企业出口11.9亿美元，同比增长幅度比全市出口增长幅度略高，增幅为31.2%。而由商务部确认今年1至10月份，镇江市外商直接投资实际到帐注册外资4.49亿美元，在苏南、苏中地区到账外资总量最小，与去年同期相比增长12.1%，在省辖市中增幅最低。因而必需始终不懈加强招商引资，为确保能产生新的外商投资企业而保驾护航。

（二）外商直接投资提供了大量的就业岗位

外商直接投资一定程度上缓解了镇江市的就业压力。外资流入促进镇江市就业主要体现在直接和间接两个方面，直接效应主要就是外商投资办企业，提供了大量就业机会；间接效应体现在外资企业通过多种渠道增加对镇江市各种劳动和物资的购买以及用其它方式扩大市场，从而相应地带动了社会其它部门的就业机会，也加快了农业人口向工业、服务业转移的过程。

（三）第三产业的外商直接投资比例上升

外商直接投资促进镇江的产业结构升级优化。一直以来第二、三产业为镇江外商直接投资主要集中投资点，而基础产业和支柱产业更成为外商投资的热点，外商直接投资在第三产业的比例也不断上升，从而加速了产业结构的转变。同时，外商带来的先进生产技术和管理手段，无形中促进了镇江利用外资行业的技术进步和劳动生产率的相对提高，也间接推动了产业结构的转变。

二、镇江吸引外商直接投资存在的问题

（一）外商直接投资的市场垄断对镇江本土产业产生冲击

进入21世纪以来，外商对镇江投资的独资金额连年递增，外商直接投资愈来愈多的采取独资经营方式，而非采取合作形式。中外合资企业中的外商也积极通过各种方式控制企业的股权。其根本目的在于控制产业和垄断市场，进而获取更大的经济利润。据统计，镇江外商投资企业在制革业、食品制造业、造纸及纸制品业、有色金属冶炼及加工业、仪器仪表制造业、家具制造业等工业部门的产出较大；在服装及其他纤维制造业、化学原料及化学制品制造业、木材加工业等工业部门内的产出超过平均值。

（二）外商直接投资的技术垄断限制了镇江利用外资的实际效果

外商在对镇江投资时，一方面严格控制其核心技术和关键工艺的散播；另一方面却将研发机构设在母国本土，以便垄断技术。这样镇江市从外商直接投资中获得的技术溢出效应大大减少，从长远来看损害了镇江市的可持续技术开发能力。

（三）外商直接投资企业的超国民待遇严重

为了吸引更多的外商投资，镇江市制定了一系列针对外商投资的优惠政策包括给予一定期限的免税、减税优惠待遇及土地使用，经营管理权等，导致了外商的“超国民待遇”现象。这样带来的弊端是一方面导致与国内民族企业的不公平竞争，另一方面导致了偷、漏、逃税、资产转移、假投资等现象频频发生。外商投资企业的这种行为不仅未能为镇江的经济做出贡献，而且会严重损害镇江经济的发展。

（四）外商直接投资对生态环境的影响

外商直接投资的投资过热一定程度上带来了土地资源的丧失与生态环境的破坏。这种违背可持续发展战略的投资如果进一步扩大，肯定会对镇江经济的发展带来很不利的后果。造纸业在镇

江吸引外资的工业部门中占很大的比重，大型的跨国公司如金东纸业，新加坡亚洲浆纸业有限公司，不论治理污染的设施如何先进，这些造纸厂对镇江环境的污染肯定是有的。

三、提高利用外资质量和效益的对策建议

综上所述，镇江市吸引外资水平低于苏南其他几个城市，为增强对良好型外资的吸引能力，镇江市不仅要大力改善投资硬环境，还应努力改善投资软环境，更应当进一步提高利用外资的质量和效益。

（一）建设高标准园区，改善投资硬环境

开发园区是对外开放的主阵地，结合镇江沿江开发战略的实施，要按照高起点、高标准抓好园区建设规划，促进园区建设与项目和产业联动发展。强化招商，立足现有基础，积极拓展配套延伸项目，构筑园区和产业发展特色。加大资金投入，为进区项目提供良好的基础设施条件。

（二）转变政府职能和政策，提高办事效率

建设“网上政府”，增加透明度。逐步开发和使用网上信息系统、企业年检系统、项目审批系统、业务申报系统、投诉协调系统、重点项目督办系统等，切实提高政府部门工作效率。单独建立外商投资企业代办服务网络，实施一站式审批、一条龙服务。加大高层次人才的培养和引进，为企业提供人才服务。与海关联动，加快建设镇江电子口岸，实现进出口业务网上申报、网上审批、网上通关等，扎实提高口岸通关效率。

（三）利用外资提升镇江产业结构

优先鼓励外商对镇江市高新技术产业投资，以镇江市高新技术园区为引资的载体，充分利用国内、国外资源，大力吸收国外高新技术产业入园。对于急需发展的高新技术农业、新能源、交通等产业，逐步加大引资力度。将引资外资注入到国有大中型企业的改革中去，充分利用外国资金和先进技术对国有大中型企业进行技术改造和嫁接，促进产业的升级换代。

（四）加快港口建设，为外企提供更便捷的物流平台

镇江的港口优势比较突出，镇江市长江岸线占江苏省长江岸线的四分之一，深水岸线占全省三分之一。要合理利用黄金岸线，整体布局，系统开发，全面实施“以港兴市”、“以江兴市”战略，提升港口规模和服务水平。港口作为水上物流重要通道和载体，在沿江开发战略中具有极其重要的作用。加快镇江港工程建设，扩大吞吐容量，尤其是集装箱码头建设规模，加快实现镇江港的两个转变，即由传统物流业向现代物流业转变；由主要承担中小型散货业务的粗放型经营方式，向以集装箱为代表的集约型经营方式转变，努力打造沿江主枢纽港新形象。

（五）制定和完善镇江吸引外资的地方法规

完善镇江地方性引进外资的政策法规。近年来，事实已经证明镇江现行引进外资的政策存在着不完善、不配套的等缺陷。因此，必须加快建立和完善地方引资法律法规成为镇江引进良好型外资的重头戏。当务之急是要制定反垄断法，依法防范和遏制外资的市场垄断行为。对一些关键产业领域，要合理控制以及引导外商独资，改而以中外合资的形式进入。加快制定反不正当竞争及损害救济等方面的法律，完善外资企业劳动与社会保障、跨国并购、企业资产评估、环境保护等方面的法规，切实地完善外商投资的软环境。

四、结束语

外商直接投资已成为镇江经济发展的重要推动力，镇江应借鉴苏州吸引跨国公司的经验，加强吸引外资的硬环境和软环境的建设，利用自身的产业优势和区位优势，重视吸引服务业和农业方面的外资。另一方面，镇江应提高吸引外资的效率，加强对先进技术和管理方法的理解吸收，加强对外资的监管工作，减少外资的市场垄断和对民族产业的冲击，同时还要注意环境的保护等问题。

作者简介：

张俊（1986-），女，本科，中共江苏省委党校2012级世界经济专业在职研究生，现任江苏省镇江市商务局科员，研究方向：开放型经济与制度创新。