贯彻“三重一大”机制,健全集体决策体系

【摘 要】“三重一大”制度是贯彻落实党内民主集中制、完善党内监督机制、严格执行重大事情集体讨论决策制度的重要举措。以完善分级决策授权为重点，与公司治理内控制度体系建设相结合，梳理细化“三重一大”决策事项的基本范围和量化标准，细化“三重一大”的具体程序和操作规程，进一步将股东会、董事会、监事会、经理层的职权范围、决策事项和权限具体化、规范化、程序化。同时加强“三重一大”决策执行情况的监督检查，做到“明确事项、明确权限、明确程序、明确责任、明确规则”，促进企业决策水平和决策质量的进一步提高。在贯彻落实“三重一大”制度上进行了有益的探索和实践。

【关键词】三重一大；集体决策；监督

海洋石油工业固有的特点、公司投资的不断增加，作业区域的不断拓展决定了良好运转的决策机制对公司可持续发展的重要意义。公司每年投资决策数百亿，大型项目几十个,风险巨大，特别是海外并购项目，一旦决策失误,不仅公司形象受损,还可能给企业带来灭顶之灾。因此,执行中央重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）决策要求，防范决策风险，构建科学、民主的决策机制,一直是中海油主要决策者带头提倡并身体力行的。

一、以“三重一大”为核心的科学决策体系创建与实施背景

加强“三重一大”决策权力运行监督是加强国有企业领导班子建设的重要保证。民主集中制原则是领导班子建设的基本原则，而公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作又属民主集中制的重要内容。因此，中海油领导班子只有认真贯彻执行“三重一大”制度，党的民主集中制原则才能得到贯彻落实。

加强“三重一大”决策权力运行监督是加强国有企业党风廉政建设的重要保证。中海油重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，不仅是公司管理的重要内容，也是公司党风廉政建设的切入点。把这些工作抓好，党风廉政建设和反腐败工作就将事半功倍。因此，国有企业严格贯彻执行“三重一大”制度是搞好领导班子及领导干部党风廉政建设的重要保证。

二、以 “三重一大”为核心的科学决策体系内涵和主要做法

“三重一大”制度是贯彻落实党内民主集中制、完善党内监督机制、严格执行重大事情集体讨论决策制度的重要举措。为贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号），以完善分级决策授权为重点，与公司治理内控制度体系建设相结合，梳理细化“三重一大”决策事项的基本范围和量化标准，细化“三重一大”的具体程序和操作规程，进一步将股东会、董事会、监事会、经理层的职权范围、决策事项和权限具体化、规范化、程序化。同时加强“三重一大”决策执行情况的监督检查，做到“明确事项、明确权限、明确程序、明确责任、明确规则”，促进企业决策水平和决策质量的进一步提高，在贯彻落实“三重一大”制度上进行了有益的探索和实践。

（一）带头提高认识，以身作则

领导班子带头学习中央反腐倡廉等文件，深刻认识到集体决策不仅是落实科学发展观的客观要求，也是规避个人决策风险，保障企业健康发展的切身需求。为此，公司总裁多次在多个场合表示，公司领导要以身作则高标准地执行“三重一大”决策制度，重大事项一律集体决策。

（二）督促分级决策、专业决策体系的建立

1.督促《权限手册》的修订和执行。在公司总裁推动和指导下，各项管理活动（含“三重一大”事项）一律严格执行公司《权限手册》，进行分级管理，权限手册依管理变化而不断补充或修改。

2.督促“领导办公会”定期召开。公司总裁要求，重大事项（含“三重一大”）一律上会沟通，集体讨论解决方案，避免个人决断。

3.督促各专业委员会有效运作。在董事会授权范围内，有限公司成立了由CEO、总裁、副总裁或部门经理组成的人事委员会、投资与风险委员会、并购委员会、信息披露委员会等专业委员会，专业委员会各司其责按权限对重大事项（含“三重一大”）专业决策。

4.督促严格执行决策程序。坚持“先论证，后决策”的原则，严格督促各专业委员会和董事会决策在前，由申请单位做好严密的技术和经济论证，坚持集体决策、记名投票、主业相关等决策原则，确保集体决策机制有效运行。

（三）组织界定“三重一大”内容，细化执行标准

2009年下半年，按公司领导要求，公司各部门经过四轮激烈研讨，数度反复，几易其稿，推动“三重一大“决策机制的健全，该项工作早于中央要求半年：

1.精确界定“三重一大”内容。逐一甄别500多项业务，最终重新界定“三重一大”事项137项，提供了可执行标准；

2.健全完善“三重一大”制度。对照“三重一大”事项，重新审视制度和权限手册，新建制度12项，修改制度12项，“三重一大”事项原由单一岗位决策的，统一改为集体决策；

3.完善各专业委员会决策程序，特别是健全投资风险管理委员会的议事机制，形成了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策规则；

三、通过专项效能监察，加大决策的监督检查

通过对相关工作的督办和指示，建立起多样的“三重一大”决策监督检查机制。

1.开展“采办管理及人员现状专项调查”。调查涉及21个单位，160多人，调查结果摸清了采办管理的分级授权和人员履职情况。

2.开展了机关采办专项效能监察工作。涉及18个部门，合同180多份，促进了机关采办管理，特别是重大项目采办和资金运用的规范。

3.开展工程领域突出问题的效能监察。贯彻中央和国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，重拳治理工程领域“三重一大”的反腐倡廉工作。

4.通过加强其他管理监督检查。通过内控体系、财务管理、物资购销、选人用人等方面的配套制度建设，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，确保“三重一大”决策制度落实到位。

“三重一大”科学决策长效机制促进了中海油决策水平和决策质量的进一步提高，有效防范了决策风险，维护了国有资产安全，推进了国有企业改革发展的顺利进行。“三重一大”决策制度是加强党风建设和反腐倡廉工作制度建设的有力举措，是防范道德风险和操作风险、维护信誉、提升业界竞争力、保障国际能源公司又好又快发展的重要保证。

参考文献：

[1]惠红刚；《建立“三重一大”保障机制提升国企管理水平》；管理观察； 2010年31期；68.

[2]托马斯L巴顿等；《企业风险管理》M；中信出版社，2004.

[3]王凡林；《企业风险管理现状调查与对策研究：来自石油石化企业的数据和结论》M； 经济科学出版社，2009.