“家电下乡”政策实施情况的调查与研究

[摘要] 家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破。其主要内容是:对农民纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴,以激活农民购买能力,扩大农村消费,促进内需和外需协调发展。然而,该政策实施的宏观背景、取得的政策性成果以及存在的问题有哪些呢?本文将对以上问题进行研究。

[关键词]家电下乡 贫富差距 成果 问题

一、“家电下乡”政策实施的宏观背景

改革开放以来,中国经济发展取得了举世瞩目的成绩,然而我们也不难看到,城乡居民的收入差距越来越大,农民的生活水平和消费能力虽有所提高,但并未取得突破性进展,其结果是产品出口创汇的比例越来越高,而国内消费的比例却日趋减少,因此,为了提升农民的消费能力,扩大内需、保持我国经济平稳较快增长;也为了维护社会的稳定,保持内源经济与外源经济的协调发展,城镇经济与乡村经济发展结构的平衡,中央决定,自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点,对彩电、冰箱(含冰柜)、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。

此外,金融危机的推动作用,自美国次贷危机引发的全球海啸席卷全球,我国的实体经济受到了很大的冲击,尤其是我国的外向型企业,在许多国家消减进口的情况下,政府为了维护国内经济的运行,更增大了该政策实施的必要性,目的是扩大内需,使消费由国外转移到国内,帮助企业度过难关,因此,从2009年2月1日起,家电下乡在原来14个省市的基础上,开始向全国推广,产品也从过去的四个增到八个,除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外,本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。

二、“家电下乡”取得的政策性成果

1. 在改善民生,缩小城乡差距,促进社会主义新农村建设方面起到了重要作用。通过家电下乡,把农民需要的彩电、冰箱、洗衣机等家电推向农村市场,有利于提高农民的生活水平。据《中国财富》的测算,连续4年将彩电、冰箱、洗衣机、手机等农民需求量最大的产品“下乡”,可实现家电下乡产品销售近4.8亿台,使近6亿农民得到实惠。

2. 有利于扩大内需,保持我国经济平稳较快增长。美国次贷危机所引发的全球金融危机,使我国的实体经济受到了很大的冲击,家电业面临着前所未有的困境,在此种经济形势下,政府给予补贴,将家电的消费市场由国外转移到国内,不仅有利于家电企业平安度过金融危机,对我国经济的增长也产生强有力的推动作用。

3. 有利于社会的稳定。对中国来说,由于贫富差距扩大,人们的仇富心理已相当严重,长此下去,必然会造成社会的动荡与不安,该政策的实施,能够缩小贫富差距,为经济的发展创造一个有利的环境。

三、“家电下乡”政策在实施中存在的问题

1.农民购得电器后,领取补贴的程序繁琐。据了解。“家电下乡”一直以来都是“事后补贴”,购买人先付全款,在购买后持购买产品的相关资料,到乡镇家电下乡补贴资金审查办公室申报补贴。而这些相关资料包括:购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折(或粮食直补专用存折)等,相当麻烦。许多农民抱怨:“领取补贴时太复杂,甚至有时根本领取不到”。

2. 有些家电不适合农村家庭,以前像洗衣机、电冰箱等这类家电,基本都是面向城市人群,在国家实施“家电下乡”政策后,许多厂商在没有充足的农村市场调查的情况下,直接将原想在城市销售的家电“下乡”,使农民对产品的满意度不高。例如,下乡家电中许多都是智能化的,但由于农民的知识水平、文化程度有限,并不能掌握产品的使用方法。

3. 假冒“下乡家电”的现象较严重。一些不法商贩看准了家电下乡的“商机”,将一些劣质的,甚至是收购回来的废旧家电,换上新外壳后,销售给农民,从中获利;还有一些不知名的厂商,打着“家电下乡”的旗号大肆忽悠,声称自己的产品在下乡产品之列,使农民购买后并不能得到补贴。

4. 销售网点积极性不高:一是家电产品与交税的矛盾。销售网点以小额纳税人为主,一般实行定额纳税。家电下乡前很少需要开发票,现在每卖出一件下乡产品就都必须开发票,否则无法领取补贴,也就意味着多纳税,多年来形成的交税模式商家不愿改变;二是利益分配的矛盾。家电下乡产品质优价廉,利润空间有限,一些非中标企业为抢夺市场,给商家更多优惠,而商家为了追求最大利润,在销售时加大对非下乡产品的宣传。三是垫付资金兑付不及时。为方便群众,实行销售网点代垫补贴,因财政预拨资金有限,销售网点代垫资金不能及时兑付,销售网点有时需要一两个月才能拿到结算的垫付资金,挫伤了销售网点代垫补贴的积极性。

5. 部分农民对下乡产品存在观望心理,加之下乡家电的售后服务、质量维修等不能得到保证,使得部分农民对该政策具有迟疑态度。

四、对“家电下乡”政策的可行性建议

1. 简化补贴的领取程序。符合购买家电下乡产品的农民群众,现场购买只需交纳87%的钱就可以把家电搬回家,而补贴的领取转化为网点与补贴部门之间的交易,这将极大鼓舞农民的积极性。

2. 确保下乡家电适用于普通的农村家庭。要充分考虑农民的知识水平,下乡家电要力求简单;并且要充分认识农村与城市的不同,对产品作必要的修改后再下乡,例如,某家厂商在冰箱的电线外包上了胶皮,以应对农村老鼠多的特点。

3. 建立健全相应的法律法规,加大审查与执法力度,对那些假冒“家电下乡”的企业,进行积极的打压,保证下乡产品的质量。在农村大力宣传对下乡产品的识别知识,使他们对下乡产品的品牌、产品种类等做全面的了解,避免上当受骗。

4. 对于销售网点积极性不高的问题,要充分做好网点工作人员的思想教育和上岗培训工作,增强他们积极纳税的法制观念;有关补贴部门在对农民补贴的同时,也可对他们按一定比例进行补贴,以提高他们的积极性;对他们垫付的资金,可按银行利率进行补偿,以解除后顾之忧。

5. 加大农村基础设施建设,保证下乡家电的售后服务,以使农民能够放心购买。

总之,“家电下乡”旨在拉动内需与缩小贫富差距,然而只有从根本上增加农民的收入,才能达到此目的,否则,即使是政府补贴,农民们仍然买不起。

参考文献:《中国财富》,2009,2.中国家电下乡网.