建筑施工企业内部控制建设存在的问题与对策

摘 要：社会主义市场经济时代，内部控制在建筑施工企业管理中的重要性日益凸显。加强企业内部控制，不仅是企业管理的基础工作，也是企业能够生存和持续发展的保证。当前中国建筑施工企业由于内部控制制度不是十分严谨，普遍存在创利水平不高，债权债务负担沉重，资金紧张，经济运行不良等情况，这严重制约了企业在激烈的市场竞争中的生存和发展。如何进一步强化中国建筑施工企业内部控制建设，建立行之有效的内部控制体系，确保中国建筑企业在竞争中处于有利地位并在国际市场扩大领地，是摆在我们面前的一项重要课题。主要对建筑施工企业加强内部控制建设进行研究。

关键词：建筑施工企业；内部控制建设；风险；内部审计

中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0217-02

一、建筑施工企业加强内部控制建设意义

内部控制作为企业管理的重要组成部分，在实现施工企业经营目标的过程中起着重要的作用。内部控制在实现施工企业目标的过程中所起到的作用无可否认，但由于成本限制、串通舞弊、人为错误、管理越权等因素的影响，内部控制自身的作用并不能完全发挥出来，只有通过加强企业内部管理控制，就可以在一定程度上加以解决。如通过建立完善的组织，可以提高施工企业的运营效率，从而降低施工企业的成本支出。当前国内建筑市场竞争日趋激烈，施工企业所处的经济环境复杂多变，经营过程中各种不确定因素增加，使施工项目微利化趋势越来越明显，财务风险进一步增大和复杂化。施工企业内部控制制度目的在于根据现代企业管理的要求，建立权责明确、管理科学的企业内部组织结构，形成科学的企业内部治理机制，建立有效的风险控制系统，有效防范风险，加强风险管理，堵塞漏洞，消除隐患，防止、发现并及时纠正各种错误，保证企业各项财产物资的安全和完整。

二、当前中国建筑施工企业内部控制建设存在的问题

1.内部控制环境差。企业中的人及其活动是企业的核心。人的活动在特定环境中进行，与环境相互作用。环境要素作为推动企业发展的引擎，是其他一切要素的核心。在COSO报告中，十分强调在控制中人的重要性。在目前中国的经济转轨过程中，人们的价值观念、道德观念由于利益驱使而有所改变，企业的道德风险变大。不完善的奖励制度与业绩考核，使企业管理层的经营理念多变，容易追逐眼前利益，忽视长期利益；不合理的人力资源管理政策影响了员工参与内部控制的积极性。控制人员串通共谋的控制环境，使中国施工企业的内部控制效果大打折扣。

2.内部控制制度缺乏完善性。国内大部分施工企业尚未设置专门的内部控制机构，在内部控制制度的制定中多是由财务、会计、经理办公室等部门分散进行，由于各个部门和人员之间缺乏有效的沟通与联系，必然会导致一些制度之间存在严重的冲突问题，也未经过必要的可行性研究。而在内部控制制度的实施环节，一旦出现问题，各部门之间相互推诿、扯皮的现象较为常见，难以确认责任的主体，从而降低了其实际效率。有的施工企业内部会计控制制度制定得比较严密，但仅仅停留在纸上而未贯彻执行，成了流于形式的一纸空文，内部管理权限失控，不相容职务没有有效分离，职责不清，越权行事，给、贪污舞弊造成可乘之机。当前，大多数建筑企业普遍缺乏完善的内部管理体系。企业不但没有完善的内部控制架构，也没有现代建筑企业应该具备的组织机构，相当多的建筑企业在财务管理方面没有明确的分工，也缺乏相应的管理制度，因此常常会造成企业资金的流失，给建筑企业带来巨大的损失。

3.风险防范意识淡薄。国内施工企业普遍将风险问题视为市场竞争的必然结果，却没有从内部控制工作的角度研究增强自身风险防范意识的重要性。施工企业的内部控制工作多是围绕各项财物或会计活动展开，很少涉及到风险评估即应对机制构建，导致企业在进行部分重大项目决策时缺乏科学的分析与民主的讨论，进而降低了施工企业防范风险的意识与能力。

4.内部监督弱化。目前，有相当一部分企业没有建立内部监督制度，已建立的企业也未能充分发挥应有的作用，内部监督工作得不到必要的重视和支持。另外，内部会计控制的监督体制也不健全，各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成，同时对内部审计也极为不利。

三、建筑施工企业加强内部控制建设对策

1.完善财务内部控制体系。只有建立科学合理的公司治理结构，才能从根本上保证内部控制的顺利执行，避免内部控制制度成为摆设。根据建筑施工行业的特点，为了有效地实现对企业内部财务控制，有必要建立健全完善的财务内部控制体系。第一，实行不相容职务分离控制；第二，按照会计制度的相关规定进行会计核算；第三，加强对财务印鉴的管理，财务专用章必须由专人进行保管，个人用章由本人或者授权人保管，同时，为了加强对财务的管理和监督，严格禁止一人保管支付款项所需要的全部印章。

2.实行内部会计委派制度。对施工项目部委派财务人员，并对项目部财务行为进行监督，同时监督项目部的其他行为。第一，项目部财务人员需要独立进行工作，不受其他部门的干扰；第二，项目部财务人员需要对公司和项目部同时负责，既维护公司利益，又对项目部的财务实施监管；第三，明确项目部财务人员的报告责任，对于一般事项需要定期报告，对于重大事项则需要及时报告。同时为了加强对资金使用和支出的监督管理工作，可以实行费用支出和资金使用联合签字制度，对于较大资金的支出需要由财务主管部门和项目经理联合签字方可生效。这样既能够提高财务信息的安全，又可以发挥财务的监督作用。

3.进行全面的风险管理，建立风险预警系统。风险管理是通过对风险进行识别、衡量和控制，以最小的成本代价使风险损失达到最低的管理活动。风险管理的全过程一般包括四个环节，第一，风险识别。项目风险识别要回答下列问题：项目中存在那些潜在的风险因素？这些风险因素会引起什么风险，这些风险造成的后果有多大？忽视、缩小或夸大项目风险的范围、种类和造成的后果都会造成不必要的损失。第二，估计与评价。风险识别之后，就应恰当地对与各种风险相关的损失进行估计与评价。具体地说，就是要根据已掌握的统计资料确定损失发生的概率及严重程度，确定各种风险因素对项目实现既定目标的影响及其程度。第三，风险管理对策。风险的识别、估计和评价完成之后，要根据具体的情况采取对策，以减少损失，增加收益。第四，实施与反馈。在最后环节，要注意利用信息反馈和管理协调机制不断总结调整方案措施，及时检查评估相关计划的有效性。所谓预警系统就是预先告知特定对象已面临危险情况及可能发生危险，并告诫其采取防范措施的机制。建立风险预警系统，对运营中危机作出预测预报，无论对所有者还是经营管理者都是十分重要的。企业的风险预警系统要发挥预期的作用，形成良性的动态循环，必须从机制上进行系统设计。从系统的构成来看，企业风险预警由风险预警控制组织机制和风险预警控制信息收集与传递机制两大基础机制，以及风险分析、风险处理、风险责任三大过程机制组成。

4.对施工项目进行全过程控制。（1）进度控制，按合同要求编制施工进度总计划，并分解为月、周施工进度计划，并组织实施，必要时对进度计划进行调整，确保按期完成项目。（2）质量控制，根据质量目标，按照《质量管理体系要求》GB/T19001-2000的要求，编制质量计划并组织实施，按设计图纸和国家施工质量验收统一标准及各项规范对分项分部工程进行质量控制，严格实行质量自检、互检、交接检的“三检”制度和材料检验检测制度，确保材料质量和工程质量，向业主提交优良的产品（工程）。（3）安全控制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全保证体系和安全生产责任制，确定施工安全目标，编制安全保证计划并组织实施和验证，对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制，消除隐患，避免和杜绝重大伤亡事故。（4）环境控制，建立、实施并保持《环境因素的识别与评价程序》，对工程项目施工、竣工交付和回访服务以及办公区活动范围内已经存在和将要发生的能够控制或能够加以施加影响的环境因素进行识别、评价，确定重要环境因素，建立清单，在建立、实施和保护环境管理体系时予以考虑，并当与环境有关的条件变化时，及时识别、评价与更新。（5）成本控制，建立以项目经理为核心的成本控制制度，进行项目成本预测，编制成本计划并实施，进行成本核算和分析，并编制成本月报表，努力增加收入，节约支出，降低成本，提高经济效益。

5.强化内部审计的监督职能。作为企业内部管理控制的重要组成部分，内部审计是对会计控制和监督的再监督，是内部管理控制得以切实执行的重要保护证。内部财务审计对建筑施工企业工程项目会计核算的真实性和完整性进行监督，而内部管理审计则主要审查项目内部管理控制的执行情况，因此，必须完善建筑企业内部审计制度，强化其监督职能。为了使内部审计真正发挥其作用，首先应该保持其自身独立性，确定其在监督、检查内部控制中的独立地位。一般而言，内部审计部门在评审企业内控系统时，应该直接向董事会或其审计委员会直接报告，避免企业管理部门的干扰和影响。同时，应积极引进内审人才，加强对内审部门人员的专业培训，提高他们的专业素质，使其能够发现内控缺陷并提出改进意见。而管理层要真正重视企业内部审计工作，对于发现的问题，积极采纳内审部门提出的意见，及时解决，完善内部管理控制。

参考文献：

[1] 崔幼强.如何加强建筑施工企业内控制度[J].现代商业，2010，（1）.

[2] 财政部CPA考试委员会.公司战略与风险管理[M].北京：经济科学出版社，2013.

[3] 财政部会计资格评价中心.高级会计实务[M].北京：经济科学出版社，2013.