能源战略大布局

这将为近年来国家能源战略布局加上一段新注解，还是将开启一页能源消费模式的新篇章？

1月30日召开的国务院常务会议提出， 要立足于转方式、调结构，充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议同意国家发展和改革委员会提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。要把能源消费总量控制目标科学分解到各地区，这标志着我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变。

能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源总量控制目标的分配上斤斤计较。因此，国家需要根据不同地区经济总量和经济发展状况，有针对性地合理分配地方能源消费控制指标。

“十二五”期间，我国能源需求增长的总体趋势以及能源结构不会发生大的变化。对比发达国家的经济发展历程，我国虽然有能源稀缺程度、环境空间、技术水平等不同，但目前许多经济发展问题，都是城市化、工业化经济发展阶段性的基本特征，符合发展的规律性。

从2002年到2011年，我国能源需求经历了历史上最快的增长，同时也对全球能源格局产生重大影响。能源消费占世界的比重从12.7%跃升到了22.4%。如今，我国已经是世界第一大能源生产和消费国。目前石油和煤炭的存量已经可以用捉襟见肘来形容。有能源专家曾表示：“1993年之前中国还是一个石油净出口国，但是随着工业的大规模发展，能源消耗急剧增加，到目前为止中国对进口石油的依存度超过了55%。假设没有新的发现，以目前的开采速度，我国现有的石油只能再开采不到10年，煤炭的开采也仅能持续35年。”

2010年我国煤炭产量17亿吨左右，占世界总产量的48.2%，但是煤炭的消费量占世界消费量的48.3%。同时，传统的以煤炭为主的能源结构，决定了能源生产和消费中排放大量废气、废水、固体废物等污染物，造成环境质量急剧恶化，也是近期雾霾天气形成的主因。转变能源消费结构、促进资源节约已是刻不容缓。