甘肃科技服务业SWOT法分析及发展建议

[摘 要] 科技服务业是依托科学技术和其他专业知识向社会提供服务的新兴行业，加快科技服务业发展，将是解决产能过剩等产业结构问题、细化服务业分工、加快产业升级、推动经济向中高端水平迈进的重要举措。在甘肃省发展科技服务业，需结合当地实际情况，把握好竞争优势、竞争劣势、机会和威胁。甘肃省应发挥西部特色优势，做好并对接好相关城市规划，以科技服务业作为城市及产业园区规划的主要推动力，推进科技服务业基础设施建设，加快发展科技服务业，从而以双创新动能助推经济转型发展。

[关键词]科技服务业；双创新动能；西部大开发；“一带一路”

[中图分类号] F719；G322 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）10-0127-05

科技服务业是依托科学技术和其他专业知识向社会提供服务的新兴行业，已成为现代服务业中具有高附加值的重要产业，它是推动产业结构升级优化的关键产业，是创新驱动的战略支撑[1]。2014年，中华人民共和国国务院《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号），对我国大力扶持科技服务业提出具体要求和部署[2]。2014年9月，中国国务院总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“大众创业、万众创新”，开启了中国经济新动能的重要引擎，而后中央和地方各级政府密集出台了支持“双创”的优惠政策。推动大众创业、万众创新，成为新一轮科技革命和产业变革的有效途径，也是实现稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要动力。对于当前的发展态势，中国经济增长动力转换加快，新的增长动能正在积聚。我国经济发展已到了从以往投资驱动向创新驱动转变的关键阶段，加快科技服务业发展，将是解决产能过剩等产业结构问题、细化服务业分工、加快产业升级、推动经济向中高端水平迈进的重要举措[3]。

面对国家新一轮西部大开发、生态文明建设和“一带一路”等重大战略部署，我国西北地区特别是甘肃省的经济社会发展、重大科技创新和资源利用等需求也在不断汇聚和碰撞，科技服务业的科技引领作用凸显[3]。甘肃省自然环境恶劣，交通信息闭塞，“老、少、边、穷”区域较多，GDP、人均GDP都低于全国平均水平。因而，甘肃省要想推进省委省政府提出的“3341”项目工程①、“1236”扶贫攻坚行动②和精准扶贫，推动一系列战略性新兴产业发展和产业结构的换代升级，就必须发展科技服务业[4]。在“十二五”发展期内，甘肃省对科技创新的投入成为推动该省经济增长的有效动力，科技创新和发展科技服务业已成甘肃经济增长主引擎。2015年9月30日甘肃省人民政府办公厅了《甘肃省加快科技服务业发展实施方案》，就本省发展科技服务业的目标、重点任务、政策措施作出了重要部署。

当前，如何在科技资源支撑下，促进丝绸之路经济带甘肃段建设，助推甘肃省经济新动能，是甘肃省经济解决发展瓶颈的重中之重[5]。swot分析法是用来确定行业自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，从而将行业的战略与行业内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法。包括优势S （strengths）、劣势W （weaknesses）、机会O （opportunities）、威胁T （threats） 等。运用SWOT分析法阐明甘肃省科技服务业的现状，提出发展、解决的办法，有利于以双创新动能助推经济发展，为甘肃省科技服务业理论研究提供参考，为政府决策提供帮助。

一、甘肃省科技服务业SWOT法分析

（一）甘肃省科技服务业优势

一方面，甘肃省拥有以中科院兰州分院、航天航空集团空间技术研究所为代表的独立研究与开发机构700多家，拥有以兰州大学等为代表的高等院校45所，中国科学院和中国工程院院士20余人，科技企业孵化器16个[6]。由表1可以看出，甘肃省创新基地较多，科技服务业平台优势明显。2014年甘肃省科技进步指数为47.06，位于全国31个省市的第19位，拥有专业技术人员数居全国前列，科技综合实力较强。

另一方面，科技服务业的发展必须依托重点行业的发展，重点行业的快速发展可以带动一个区域科技、经济的快速发展。比如美国硅谷，依托信息业；印度，依托软件业；德国，选择高端制造业[7]。而在甘肃省，已有国家级兰州新区，以战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农林业、现代物流仓储和劳动密集型产业等为主导。兰白（兰州-白银）经济圈，主要产业有石油化工、有色冶金、装备制造，航空航天及特色农产品加工等产业集群和企业集团，新能源装备、生物制品、重离子辐射应用等极具产业竞争力；生物产业汇聚了20多家重点骨干企业，培育了30多个市场潜力大的高技术产品，部分领域关键核心技术达到国际先进水平[8]；信息产业、文化创意、金融服务、数字出版等产业在西部具有竞争优势。还有关中-天水经济区，覆盖甘肃省天水市、平凉市及庆阳市，以高科技为先导的先进制造业，石油化工、新材料、新能源果业、畜牧业及航天育种等产业发展迅猛，科技服务业局域特色明显[9]。虽然甘肃省在经济、人才、教育等方面相对落后，但其处于丝绸之路经济带的黄金地段，科技服务业发展潜力和空间较大。

（二）甘肃省科技服务业劣势

甘肃省处于中国的西北部内陆，科技信息获取途径有限，2014年以前科技服务业中专业技术人员不足百人，人均GDP在全国排位靠后，科技服务业发展起步较晚，存在一系列问题：一是产业规模较小，发展不平衡。2015年，甘肃省科技服务业才在政府引导下兴起，与国外及国内其他发达省份相比起步较晚。2008年，北京市科技服务业增加值为614.6亿元，上海为322.61亿元，分别占GDP比重为5.8%、2.36%，而甘肃省科技服务业目标是到2020年达到500亿元，按年均GDP 8%的增速算，到那时所占比重才为8.5%左右。二是科技服务机构人员素质偏低。2014年，甘肃省研究与试验发展（R&D）人员数为41135人，占甘肃省总人口（2591.00万）的1.59%。三是具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少，适应市场经济要求的科技服务业运行机制尚未完全建立，科技服务业资源配置不合理[7]。四是公共信息资源少，公共信息基础设施不足，科技服务机构获得信息和知识的成本高、效率低、途径少。虽然甘肃省有中国科学院兰州分院、兰州大学、510航空航天研究所等科研机构和高校，但科技资源的分享、利用等衔接不到位。五是缺少品牌优势。还有，相关科技服务的法规政策体系、酬金分配政策等不健全。

（三）甘肃省科技服务业发展的机会

首先，甘肃省拥有国家重大经济发展战略的机遇及政策的倾斜。国家中长期西北经济发展指导意见、国家“一带一路”经济发展战略布局、甘肃省扶贫攻坚、精准扶贫指导意见等一系列国家、地方政策的出台，为甘肃省科技服务业提供了发展机会。其次，甘肃省地方政府高度重视科技服务业。甘肃省虽然在2015年8月21日才开始启动10大科技服务业区域试点工作，但随后发展势头强劲，2015年甘肃省科技进步贡献率达到50.3%。同时，甘肃省政府结合实际，提出到2020年，甘肃省将基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务市场化水平和竞争力明显提升，科技服务业产业规模力争达到500亿元的目标[2]。再次，甘肃省有足够实力发展科技服务业，开展“富民”行动优势明显。甘肃省的有机合成、真空技术、固体、生物制品、重离子治癌、有色金属材料、冰川冻土、荒漠化防治、制种等领域在全国拥有领先水平，可以利用一系列创新平台、基地及全国领先领域的科技成果，并加大投资力度，通过产业孵化、成果转化等措施，发展科技服务业。

（四）甘肃省科技服务业发展的威胁

甘肃省科技服务业市场发展空间巨大，前景乐观，但威胁及挑战依然存在。从表2、表3可以看出，科技服务业无论是投入还是产出方面，甘肃省都远远低于陕西省，陕西自然条件优于甘肃省，虽然同是“丝绸之路经济带”辐射地区，但发展机遇、发展步伐、发展背景及发展规模都好于甘肃省；还有青海、宁夏、新疆等省份，虽然其科技市场成交额及全社会固定投资都没甘肃省高，但人均水平都高于甘肃省。

二、甘肃省科技服务业发展建议

甘肃省地域辽阔、特色明显，应抢抓国家“一带一路”战略布局的机遇，大力发展科技服务业。这需要发挥西部特色优势，做好并对接好相关城市规划，以科技服务业作为城市及产业园区规划的主要推动力，推进科技服务业基础设施建设，加快发展科技服务业。

第一，以中石油兰州石化公司、中石油庆阳石化公司、长庆油田公司、玉门油田公司等能源公司为依托，加快构建新能源产业体系，兰石集团高端装备智能制造产业园、促进风、光、电等新能源就地消纳，发展新能源、新材料科技服务业。第二，推动科技普及服务，落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，成立甘肃大数据公司，组建大数据研究院。第三，进一步拓宽科技资源利用渠道，降低科技资源获取成本，使其能为大众有效供给，提供科技信息交流、文献信息检索、技术咨询、技术孵化、科技成果评估和科技鉴证等服务。第四，推进质量强省与标准化建设，实施制造业创新中心建设工程，加快重点行业和优势企业智能化改造，新产品开发设计中心、优势产业孵化基地建设等服务。第五，以大数据、云计算等科技成果共享平台为契机，推动北大“中国芯”，发展智库建设。第六，发展现代中药生产基地、生物制药，发展河西走廊农业基地航天制种、葡萄酿酒等。

[参考文献]

[1]王海龙，丁 遥沈喜玲.科技服务业创新驱动效应研究[J].科技进步与对策，2016，33，（15）.

[2]甘肃省人民政府.甘肃省加快科技服务业发展实施方案[Z].中国甘肃网，2015-10-12.

[3]张正清，李国平.中国科技服务业集聚发展及影响因素研究[J].中国软科学，2015，30，（7）.

[4]刘伟平.甘肃省政府工作报告[N].甘肃日报，2016-01-23.

[5]徐黎丽，王 悦.“一带一路”建设中甘肃“黄金段”作用的发挥[J].西北师范大学学报（社会科学版），2016，53，（2）.

[6]赵炳权，常小莉.兰州市实施创新驱动战略SWOT分析[J].甘肃科技，2014，30，（8）.

[7]刁伍钧，扈文秀，张根能.科技服务业研究综述[J].科技管理研究，2012，32，（14）.

[8]杨 波.关 中-天水经济区域社会发展研究报告[R].西安：第三届陕西省社会科学年会论文集，2009.

[9]于晓梅.西安市循环经济测度指标体系与评价方法研究.[D]西安：西安科技大学，2010.