对地质项目预算与会计核算的思考

【摘 要】本文通过对地质项目管理过程中有关预算与会计核算的再认识，分析其存在的不一致性，并对加强项目预算与会计核算的协调性提出了自己的一些见解，为能使项目管理实现科学化、规范化运行起到促进和启示作用。

【关键词】地质项目 ；项目预算； 会计核算 ；协调性

地质项目的特殊性导致不同性质的项目资金因为投资的侧重点和工作任务的倾向性不同，管理的制度和要求就有较大区别，尤其在预算管理和会计核算方面的认识、方法和手段就有很大差别。现就预算与会计核算方面的一些认识进行梳理。

一、对地质项目预算的再认识

1.首先要承认预算的科学性和规范性

项目预算管理是项目管理的重要组成部分，属于事前控制，项目技术方案一经确定，各技术经济指标即清晰，量化指标即明确，为保证技术方案的顺利实施，按照规定预算标准和不同手段投入工作量，从经济角度对项目投资进行的详细估算。中国地质调查局为加强地调项目管理制定了《中国地质调查局地质调查项目设计预算暂行办法》和《中国地质调查局地质调查项目设计预算编制暂行标准》，对地调项目的预算有着统一的要求，统一的表式和统一的预算制度。

2.其次要认清预算的预见性与灵活性

地质项目不同与一般的工程项目，具有高度的探索性和风险性，项目的设计立项一经确定，虽然具有明确的目标性和任务，但在实践过程中由于地质状况的不确定性和可变性，项目所投入工作量本身就是根据项目任务做出的预测性结果，如果实际工作条件真发生大的变化，投入工作量必然根据地质技术条件的变化做出合理调整，并非一成不变，由于项目设计的变动，这样项目预算势必也随之做出调整。

3.最后要维护预算的严肃性

强调地质项目的特殊性和地质项目预算的灵活性，并不能完全否定项目预算的严肃性。地质项目预算的科学性和对管理工作的重要性决定项目预算在项目管理中的重要作用，对项目的实施具有经费的约束力和控制力，并不是随心所俗的、盲目的、无序的，想怎样花就怎样花。

二、对地质项目会计核算的再认识

1.地质项目核算的依据、制度

地勘单位目前仍执行1996年出台的《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》，距今已有20多年，但国家对此会计制度并未做废止。自属地化以后地勘单位按事业体制运作，但又不执行《事业单位会计制度》，造成地勘单位经费的财务管理和会计核算，按地勘单位会计制度和事业单位会计制度进行“混合双打”，既要按地勘单位会计制度进行地质项目、工作项目核算，又要按事业单位会计制度进行人员经费、公用经费的核算，年终按事业单位会计制度编制部门决算，按企业会计制度进行所得税汇算。这种尴尬的情形，虽是体制的问题，但对地质项目的会计核算造成很大影响。

2.地质目核算中存在的问题

（1）地质项目按《地质勘查单位会计制度》核算承认项目的节余和结余， 并允许节余进行分配，结余结转下年继续使用。按《事业单位会计制度》编报年报的要求和部门预算的规定，项目的经费不允许节余，结余要先上缴财政，并由财政经下年度预算后再做返还才能使用。制度、规定和要求的不一致，造成项目核算难做，数据的真实性无法保证。

（2）地质项目的预算中包含人员经费，是全成本核算。目前中国地调局下达的项目允许列支人员经费，省级财政安排的地质项目不允许列支人员经费，造成地质项目成本的核算不统一，省级财政有些项目经费大量结余无法开支出去，但基本经费支出内的人员经费又很紧张。

（3）地质项目核算按《地质勘查单位会计制度》为全成本核算要分摊管理费用，实际操作中中国地质调查局的项目是不允许分摊管理费用和过多的间接费用，人员费用也有比例限制。

（4）地质项目会计核算中的费用科目与项目预算中的费用科目存在差别，比如设备购置费 ，在会计核算中一般先进固定资产，再进行折旧推销列支成本，而项目预算中需要专用设备直接列入项目经费，造成会计核算与预算不一致。

三、对项目预算和会计核算差别的态度

项目预算与会计核算的不一致性，是客观存在的，要以科学的、严谨的态度来对待，反对“ 预算等于核算”的荒唐谬论。预算是理论值，是代表平均先进水平，管理水平的不同，实际工作各种因素的变化干扰，预算怎能与核算没有差别，一分不差的完全吻合是不现实的。科学的态度就要承认差别，具体分析预算条件与实际的变化，允许在合理的范围内有差值。而不是一味的强调一致性，最后造成虚假的凑数字。

四、对项目预算和会计核算协调性的处理方法

1.建立科学预算体系，协调好部门预算与项目预算的关系

地勘单位的部门预算与项目预算是整体和部分的关系。部门预算是对单位整体收支情况的全面安排，包含基本支出预算和项目预算。

2.完善科学预算标准，突出灵活性和物价变动因素

预算标准的不统一也是目前项目管理突出问题，中国地质调查局有自己的预算标准，各省基金项目也有自己的预算标准。

3.规范会计核算程序，科学使用费用科目

项目预算的执行是要通过项目会计核算来反映，项目预算与项目核算的相互协调，实质上是项目管理中的监督与控制关系，在项目成本核算方面，有关部门应及时研究财务会计政策的适应性，适时修订《地质勘查单位会计制度》和《地质勘查单位财务制度》，以适应地质勘查单位项目管理的需要。

4.预算考核要科学、合理，允许在一定范围内有差值，在费用科目间有调济机制

预算执行的考核评价必须承认预算与核算的差异。核算并不完全等同于预算，在总经费不变的前提下，允许经费在费用科目之间的适度调济，幅度不能超出该费用科目的20%。当项目设计任务发生重大变化时，可以对项目设计中不合理的工作安排进行适度微调，相应预算也随之做出调整，并按权限报有关部门批准方可实施。预算的考核要具体分析各种与预算不相符的条件，做出科学分析，才能避免就数字分析的机械化、形式化。

参考文献：

郭素华.浅谈国库集中支付下地勘基金项目的核算及管理[J].行政事业资产与财务，2015（24）.