着力打造机构编制电子政务工作格局

机构编制电子政务建设是深化行政管理体制改革、创新机构编制管理的重要内容和有效手段。烟台市编办通过搭建“内联部门，外联社会”工作网络，建立“内办业务，外推服务”的机构编制电子政务工作机制，实现了“内提效率、外树形象”的良好效果。逐步建立起了一套横向到边、纵向到底的立体化机构编制电子政务工作体系。

一、强根固本，扎实做好电子政务基础设施建设

为更好地推动机构编制电子政务工作开展，烟台市编办独立设置后，积极协调有关部门，按照保证“十年不落伍”的要求配备软硬件和网络设备，为机构编制业务系统建设和网站建设打下了良好基础。一是高标准配备系统硬件。2010年，市编办单独设立了机房，协调财政部门，新购置了80余万元的服务器、磁盘阵列、交换机、防火墙等相关的硬件设备，用于业务系统建设和网站建设。近年来，又先后投入20多万元用于更新相关设备。二是高起点建设工作网络。市编办先后完成了内网和外网的百兆升级，扩充了自身网络容量，保证了机构编制主服务器的出口带宽。同时，为积极推动各级机关事业单位都能使用机构编制实名制业务系统开展工作，烟台市编办积极协调有关部门，为所有市直部门和大部分县市区基层部门接入政务专网，为通过专网系统开展工作打下了坚实基础。

二、规范程序，狠抓内部业务系统建设

烟台市编办基于政务专网建立了两套系统，分别是内网办公系统和实名制管理系统，在机构编制日常工作中，这两套系统相互配合，相互促进，极大地推动了机构编制部门信息化水平的提高。

（一）以提高工作效率为目的，强化内部办公系统建设。投入数万元，购买了正版内网办公系统，并在其基础上进行了二次开发，搭建了市编办内部办公系统，实现了市编办内部的通知下发、公文流转、邮件传输，提高了工作效率。目前，市编办内部所有非公文流转全部从网上完成，使原来几天才能完成的公文传阅在1小时内就能全部完成，提升效率的同时，还节省了大量纸张。内置的短信服务，可在第一时间提醒工作人员每个时间点需要做的事情，极大地提高了工作的规范化水平。

（二）以提升规范化水平为目标，加强实名制系统建设。2011年，烟台市编办作为省内唯一试点，在省内第一家搭建了机构编制实名制系统。几年来，在相关部门的共同努力下，烟台市机构编制实名制系统数据日趋完整准确，各项网上业务办理程序逐步规范，应用范围不断扩大。截至目前，全市已接入系统节点达到近700个，用户数达1000个，系统收录各类人员20余万，利用系统开展用编申请、增编减编、编制统计、编制台账、编制核查等业务10余项，开发了内含电子芯片的机打机构编制管理簿，取代沿用了10余年的手写管理簿，逐步推动了各项机构编制业务办理的科学化和规范化。因系统数据完整、信息准确，近几年为组织、人社、财政等相关部门开展工作提供了大量机构编制人员基础信息。同时，依托系统先后完成了十余份关于机关事业单位机构、编制、人员结构等方面的数据分析报告，为各级领导决策提供了第一手资料。

三、拓展服务，稳步推进互联网网站建设

（一）以宣传机构编制工作为目的，办好机构编制门户网站。烟台市编办在独立设置后，第一时间开通了烟台机构编制信息网，及时各类党务、政务公开信息以及机构编制工作动态。同时，烟台市编办为解决大部分县（市、区）编办因资金、技术等原因无法建立门户网站的实际困难，依托烟台公共服务网，统一构建软硬件平台，统一设计网站模版，统一分配办网站域名，免费为所有县（市、区）开通了机构编制门户网站，搭建起一个结构规范、覆盖全局、资源共享的全市机构编制系统门户网站群，为全市机构编制系统开展电子政务工作提供了有力支撑。各级机构编制门户网站的开通，使公众查询机构编制信息更加权威全面，与机构编制部门沟通更加方便快捷，很多群众通过网站认识了机构编制部门，了解了机构编制工作，拉近了机构编制部门与公众的距离。

（二）以拓展机构编制工作领域为目标，办好烟台公共服务网。机构编制部门独立设置后，各级编办面临着许多前所未有的新课题新考验。要有效履行使命和职责，就必须立足部门职能，不断开拓新的工作领域，努力在经济社会发展中发挥新的更大作用。基于此，2012年3月，烟台市编办牵头建立了烟台公共服务网，整合了市县两级机关事业近万项公共服务事项，在满足烟台百姓日益增长的公共服务需求的同时，也有效拓展了机构编制工作领域。网站将各个部门和单位的职责任务在网上公布，哪些服务应该提供、应该由哪个部门提供、应该提供到什么程度，公众一目了然。如果发现部门在职能配置与履行等方面存在什么问题，可以随时通过网站的职能评议系统和信息反馈系统，第一时间把相关信息传递到机构编制部门，有助于跟踪掌握部门“三定”规定执行情况，提早发现部门职能配置特别是交叉职能界定中存在的问题，及时对其进行适应性调整，较好地解决了以往机构编制决策后监管不够、公众参与度低的问题。

网站开通以来，日访问量平均1万人次左右，市民平均每天从网站上查询到有效信息1000多项，每天受理公众提交问题近百项，多数得到满意答复。机构编制部门通过网站收集到公众就各部门履行职能情况反馈的有效信息近千项。较好地满足了公众服务需求，延伸了机构编制工作的触角，在社会上产生良好反响，部分得到过网站帮助的市民纷纷寄来感谢信或送来锦旗表达对网站的支持。

四、建章立制，强化电子政务工作机制建设

通过《烟台公共服务网管理办法》、《烟台市机构编制实名制综合管理信息系统管理办法》、《烟台市编办计算机网络管理办法》等一系列规范性文件，以机制严管理，以机制促规范，以机制助发展。重点建立健全了四个机制：

（一）协调配合机制。争取各方面支持、最大限度凝聚工作合力是做好机构编制电子政务工作的关键和保证。公共服务网筹建伊始，建立健全了机构编制部门牵头抓总，纪检监察、经信部门全程参与，其他部门各司其职、各负其责、分工协作的工作机制。实名制系统建设过程中，多次召开由组织、人社、财政等相关职能部门参加的协调会和推进会，下发文件，要求各相关部门明确责任，按要求积极推进实名制系统建设。

（二）信息保障机制。获取准确、及时、权威的信息是机构编制电子政务工作的生命。在实名制系统和公共服务网站信息采集初期，烟台市编办把工作重点放在了信息采集、业务梳理和项目整合上。建立一套信息采集标准程序，组织专门人员，对各部门信息进行采集和分类，按照统一格式整理后，存入数据库。要求各部门按照信息采集目录，对各类数据进行核实确认和补充完善。为保证数据质量，先后下发多个文件，对部门提供的相关信息的完整度、准确度和实效性提出明确要求。

（三）评议考核机制。科学有效的考核评价体系是保证机构编制电子政务工作快速推进的强大动力。烟台市编办牵头对内网系统建设、外网网站建设等机构编制电子政务方面情况进行实时监控、定期考核，成绩突出的，给予表彰奖励；工作不力的，给予通报批评，并限期改正。考核结果纳入各类综合考评，增强了机构编制电子政务工作的权威性和约束力。

（四）定期培训机制。建设高素质的干部队伍是机构编制电子政务工作顺利开展的重要保证。近年来，烟台市编办有计划有步骤地开展各类培训，不断提升参与机构编制电子政务工作人员的业务能力。对机构编制系统干部，重点是开展计算机应用能力培训，培养他们利用信息化手段开展工作的意识和能力；对市直部门使用机构编制系统的工作人员重点进行网上办理机构编制业务培训，提高他们积极参与机构编制电子政务工作的积极性。E：YWJ

关键词：电子政务 机构编制管理 政务公开