关于苏州农村群众文化活动的实践与思考

【摘要】 近年来，苏州市委、市政府坚决贯彻十七大关于形成城乡一体化发展新格局的决策部署，紧抓列为城乡一体化发展综合配套改革试点的时机，科学谋划，重点突破，整体推进，牢固确立了城乡一体发展导向，城乡一体化改革发展日趋成为新时期新阶段苏州最大的品牌和特色。“十一五”以来，在我市各级党委、政府的扶持下，以“五件实事”为抓手，加快构建新农村公共文化服务体系，着力繁荣农村群众文化成为当下文化主管部门的重要职责。

【关键词】 城乡一体化；农村；群众文化

一、 农村（基层）“文化惠民”工作基本情况

“十一五”以来，在我市各级党委、政府的扶持下，以“五件实事”为抓手，加快构建新农村公共文化服务体系。

基本做法有：一是各级领导进一步提高对文化工作的认识，把繁荣农村文化作为破除城乡二元体制的重点来抓；二是投入力度不断加大，如吴江市级财政每年投入300万专项资金，主要用于农村（基层）文化活动开展。三是措施有力，大力加强文化惠民品牌建设，切换满足各地农村群众的文化消费需求。

主要成果有：一是新农村文化设施成效显著。目前，全市100%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站，行政村（社区）综合文化设施达标建设覆盖率95%以上，全面完成农家书屋在我市所有行政村的全覆盖。二是公共图书馆服务体系建设不断完善。以市图书馆为主馆，以各乡镇图书馆为分馆的新型图书馆网络基本建成。图书馆“总分馆”模式是保证农村图书馆事业发展的一个重要平台。

二、新农村“文化惠民”工作存在的问题

一是镇以下部分基层公益性文化设施建设比较薄弱。一方面，随着几十年来家庭联产承包责任制的推行，土地越发紧张，农村公共产品供给严重不足。另一方面，当前土地规划和利用制度进一步严格，村级公益性文化设施建设的审批、立项、规划、建设比较困难。

二是公益性文化设施管理利用存在一定问题。一是配套设施跟不上，时有空壳情况发生。二是文化惠民活动创新不够，表现方式多有雷同，基层群众出现了不同程度的审美疲劳。

三是外来人口尚未真正纳入基层文化服务范围中。当前，大量外来务工人员涌入苏州，数量已大大超过了本地户籍人口数。受到主客观方面的限制，外来务工人员普遍存在看戏、看书、看电影和开展活动等方面的困难，这也成为我市公共文化服务体系链带中的薄弱环节。

四是农民群众以主体地位参与文化建设和开展文化活动的热情不高。大多数农民群众是在被动接受各方配送的文化活动，没有形成自主组织和开展文化活动的氛围。文化主管部门的各种文化配送活动远远没有点燃农民群众自主组织开展文化活动的激情。

五是基层文化站服务意识和服务功能不够。文化站人员偏少，素质偏低，且骨干年龄偏大，从事群众文化活动力不从心。苏州大多乡镇中，属于文化站正式编制且能长年在岗的工作人员大约有2-3人，站长年龄全部超过50岁。

三、建议和对策

一要不断加强组织领导。各级、各有关部门要深入学习十七大和十七届五中全会精神，深入实践科学发展观，把农村文化建设摆到更加突出的位置抓紧抓实抓好。各级政府要把农村文化建设纳入各地经济社会发展规划的基础上，切实解决农村文化建设中的突出矛盾。如何利用成为国家公共文化服务体系示范区创建城市这一契机，在全市范围内深入推进基层文化建设成为当务之急。在做好镇一级文化建设的同时，要进一步重心下移，全面掌握农村文化建设动态和农民群众的真实文化需求，及时解决困难。同时，各级要加强检查督促，把农村文化建设工作纳入当地政府年度目标管理体系中，把推进农村文化建设工作列入到各级“文明村镇”创建考核体系中，做到年初有目标，年中有督查，年末有成果。

二要不断争取各级政府支持有效利用各级扶持资金。通过加强团队建设，聘请外地艺术家到本地交流演出，满足本地群众多样性的文化需求。经费投入要以最大多数群众受惠作为考量其使用是否合理有效的重要标准，以调动农村群众自主参与文化活动作为最终目的。各地要继续发挥好“公益性基层文化设施建设引导资金”、“宣传文化发展专项资金”作用，积极争取社会力量参与新农村（基层）文化建设。

三要依靠团队和“农村能人”丰富群众文化生活。通过仅有2-3位人员的文化站去送文化、送活动，满足基层群众的文化需求不现实。一个地方群众文化生活是否丰富多彩，关键看是否有相当数量的自娱自乐的群众文化活动团队。在农村，要充分发挥“农村能人”效应，通过树立典型，带动当地群众自娱自乐开展文化活动。

四要科学定位文化站的在农村群众文化活动中的作用和地位。一度我们比较强调文化站应直接面向基层，提供各种文化惠民服务。现在看来，以此来全面繁荣基层群众文化生活并不现实。因为我们对文化站的定位不科学。将来的文化站应通过示范作用，创造一种氛围，逐步引导群众自主开展各类文化活动。

五要推动各相关部门紧密协作共同开展基层文化活动。要跳出文化看文化，树立大文化观念，切不可固步自封。要树立一荣俱荣、一损俱损的观念，把文化、体育、卫生、旅游和教育等融为一体。

六要通过大力培养和引进人才，深入推动文化惠民活动。人才问题是一个根本性问题。人才是全面繁荣农村文化生活的关键环节。目前，通过前文分析可以看出，文化站从业人员数量偏少且素质偏低，这一问题已经成为文化站的开展各种文化惠民活动的严重障碍。我们在大力培养基层文化人才的同时，应试探性地引进一批适合基层文化工作的优秀人才。