坚决打好苏北全面小康建设攻坚战

最近在宿迁召开的全省苏北工作暨扶贫开发工作会议，是2005年加快苏北振兴工作会议之后，省委、省政府又一次专题研究部署苏北发展的重要会议，也是在去年沿海开发工作会议基础上进一步推动区域协调发展的全局性会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实总书记对江苏工作的一系列重要指示精神和省党代会的战略部署，认真总结苏北全面小康建设的成效和经验，深入分析苏北发展面临的新形势新挑战，推动苏北地区全面落实“六个注重”，全力推进“八项工程”，在新的起点上迈出科学发展新步伐，确保如期全面建成更高水平小康社会。

省委书记罗志军在讲话中指出，在历届省委、省政府领导下，经过全省广大干部群众多年的不懈努力，苏北全面小康建设取得了重大阶段性成果，对照省定全面小康四大类18项25条指标，徐州以市为单位总体上达标，连云港、淮安、盐城、宿迁分别有20、19、19和17个指标达标，东台、大丰、铜山、沛县、建湖、盐都6个县(市、区)在苏北率先达到指标要求。在全面小康建设进程中，苏北经济社会发展出现重大而深刻的变化，人均GDP超过全国平均水平，实现历史性跨越；主要经济指标增幅连续6年超过全省平均水平，进入快速增长期；二三产业比重接近90％，工业化进程明显加快；基础设施建设快速推进，经济社会发展支撑力全面增强；城市人口首次超过农村人口，城乡面貌发生巨大变化；城乡居民收入分别超过2000美元和1000美元，达到全面小康核心指标要求。

罗志军指出，在加快苏北振兴的实践中，我们不仅为苏北全面达小康打下了坚实基础，而且积累了十分宝贵的发展经验。这就是，目标上坚定不移，坚持把苏北全面小康建设作为贯彻落实科学发展观的具体实践，作为推进全省“两个率先”的重中之重，全力支持苏北实现跨越发展；思路上与时俱进，发展战略从区域共同发展深化为区域协调发展，帮扶措施从“五方挂钩”到“四项转移”、南北共建开发园区，进而全力推进沿海开发，加强分类指导、实行“一市一策”，不断为苏北发展注入新的动力；工作上形成合力，坚持上下联动、南北互动，形成了全省共促苏北发展的生动局面；精神上自强不息，苏北干部群众充分发挥全面小康建设的主体作用，内生发展动力持续增强。

罗志军指出，要准确把握苏北新一轮发展的新特征新目标。随着全面小康建设的深入推进，苏北发展动力、模式和路径正在发生着深刻变化，突出表现为“五大趋势”：一是由主攻工业发展逐步向新型工业化、农业现代化、城乡发展一体化同步推进转变，二是由劳动力、土地投入为主逐步向资本、技术投入为主转变，三是由生产要素流出逐步向生产要素集聚转变，四是由相对封闭逐步向全方位开放转变，五是由经济发展洼地逐步向创业创新热土转变。总体上看，苏北正处在经济快速增长的发展期、转变发展方式的关键期、全面小康建设的攻坚期。在这一时期，苏北具备了更好的发展基础和条件，但也面临着新的挑战和压力，经济社会发展中还存在不少薄弱环节。我们一定要始终保持强烈的忧患意识，努力把各方面工作做得更加扎实、更有成效。

罗志军指出，省第十二次党代会确立了全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的奋斗目标。对苏北来说，新一轮发展的总定位，就是到2015年全面建成更高水平小康社会。我们一定要认真贯彻总书记对江苏工作的新要求，牢牢把握科学发展主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式主线，始终坚持以经济建设为中心，全面深入实施“十二五”规划，全力推进“八项工程”，坚决打好全面小康建设攻坚战。到2015年苏北全面建成更高水平小康社会这个目标，概括起来就是，以县为单位达到省定全面小康指标，人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平，人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。按照这样的目标，苏北实现的全面小康，应当是一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，一个以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。

罗志军指出，要着力推进苏北全面小康建设“六大行动”。一是新型工业化提速行动。要突出转型升级，坚持三次产业协同推进，加快构建具有区域特色和较强竞争力的现代产业体系。突出扩大开放，以招商选资、招才引智水平的提升，促进产业发展、工业化水平的提升。突出创新驱动，推进产学研更加紧密结合，实现大中型企业研发机构全覆盖，不断提升产业层次和技术水平。突出环境保护，绝不能走高消耗、高污染的传统工业化老路子，坚决防止高污染的产业项目向苏北地区转移。二是农业现代化推进行动。苏北是江苏发展现代农业的“主战场”，要紧扣发展农村经济、增加农民收入这个中心，加强特色基地建设，提高农业竞争力；加快经营方式转变，提高农业附加值；加强农业科技推广，提高农业产出率。三是城乡发展一体化行动。要按照统筹城乡发展的思路，加强基础设施建设，加强县域城镇体系建设，加强新农村建设，积极探索缩小城乡差距、破除二元结构新路子，加快构建城乡发展一体化新格局。要在尊重农民意愿的前提下，结合新农村建设特别是农村环境整治，有序推进农民集中居住，加强公共服务设施建设，在工作中坚持实事求是，不刮风、不搞运动，确保农民生活质量有提高、农村耕地有增加。四是南北合作共建行动。要以产业和科技转移为重点，以共建开发园区为载体，以干部交流为纽带，深化合作关系，建立长效机制，促进苏南苏北优势互补、协调发展。把行政推动与市场带动更好地结合起来，更加注重用市场手段调动各方面特别是苏南的积极性，进一步制定和完善鼓励苏南支持苏北振兴的激励政策，努力实现互利共赢、共同发展。大力拓宽合作领域，提高合作层次。五是民生幸福工程推进行动。要把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，一着不让地把这项“硬任务”抓实、抓好。在持续增加居民收入的同时，加快构建基本公共服务“六大体系”，全面提高民生“五有”水平。同时要注重加强文化建设，注重加强社会管理创新，让人民群众既过上富裕的物质生活，又享有丰富的精神文化生活，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。六是新一轮扶贫开发行动。省委、省政府已决定将扶贫标准由2500元提高到4000元，确保到2015年在更高水平上按期实现脱贫目标。要把新一轮扶贫开发行动作为苏北全面达小康的关键举措，加大工作推进力度，细化目标任务分解，确保这一民心工程真正落到实处。要坚持“输血”与“造血”相结合、项目帮扶与社会保障相结合，更加注重增强贫困农户发展生产的能力，更加注重帮助经济薄弱村发展集体经济。