市充分发挥再生资源优势调研报告

再生资源是相对原生资源而言的，是指在社会生产和生活消费过程中产生的、已经失去原有全部或部分使用价值，但经过回收、加工处理能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它是运用生态学规律把经济活动组成“资源―产品―再生资源”的反馈式流程。利用再生资源发展循环经济，已成为全国各级各部门决策的重要课题。全国人大常委会已正式启动了循环经济立法，提出建立“资源－产品－再生资源”和“生产-消费-再循环”的经济新模式。

一、*市再生资源十分丰富

*市一方面在自身的生产、流通和消费环节中产生了大量的再生资源，以20*年为例全市年产生废旧金属216万吨、废化工产品100万吨、废水15711万吨、废渣453万吨；另一方面又形成了全国性再生资源回收网络，使市外再生资源源源不断地运抵我市，特别是废旧有色金属交易总量中的90％来源于市外，使我市在全国废旧有色金属交易额中排第四位（广东南海市交易额1000多亿元排第一，浙江台州市以进口拆解废有色金属为主排第二，湖南常德市排第三），其中废铜交易量我市排第三位（排在常德前）已经成为全国有色金属再生资源主要集散中心城市之一。

1、废旧有色金属资源。这块资源在我市集散量大、交易额多、品种全，形成了买全国卖全国。废旧有色金属主要有铜、铝、铅、不锈钢（镍）及其他稀有金属。据市再生资源管理办公室统计，20*年全市废旧有色金属购销量为100多万吨，占全国总交易量的15％。其中，废旧铜37万吨，废旧铝20万吨，废旧铅18万吨，废旧不锈钢12万吨，其它有色金属13万吨。按产地来源分，本市产的占10％;来源于市外的占90％，其中进口的10％。按去向分，本地加工利用的占20%，以铜、铝、铅为主，流向全国占80%。在全市再生资源交易额中，废旧有色金属占第一位，20*年达到了210亿元，比2001年增加了140亿元（铜价上涨）。就这块有色金属资源来讲，我市进一步发展有色金属加工和深加工工业，在全省乃至在长江以北具有巨大的资源基础。

2、废旧黑色金属资源。去年我市废旧钢铁交易量为116万吨，是2001年的两倍多，而且今后每年将呈20%以上的速度增加。废旧黑色金属主要是指废旧钢铁。废旧钢铁具有矿物资源属性，其回收的资源可称为“第二矿业”，它是钢铁工业的主要原料之一。不断产生的废钢铁通过经济简便的回收、加工手段就可以回炉熔炼、并可反复使用。从某种意义上讲，这是一个无穷无尽的钢铁资源。目前，世界粗钢生产的原料约有40%来源于废钢铁的回收利用。我国由于废钢资源所限，炼钢用的钢铁原料中约有25%来自废钢铁。由于我市没有大型钢厂，所收购的废旧钢铁除罗庄、河东区部分铸钢企业和小五金加工企业消耗少部分外，绝大部分作为原料卖给了淮钢、沙钢、济钢、莱钢等各大钢厂。这是我市今后发展钢铁工业的一块优势资源。

3、废旧塑料资源。去年全市回收废弃塑料80万吨，约占全国废旧塑料交易量的5.3%。资料显示，目前我国废弃塑料年产量为1000万吨，进口废弃塑料500万吨，合计为1500万吨。我市从事废旧塑料回收利用行业的人员主要聚集在相公镇办事处的“山东再生塑料循环经济产业基地”和兰山区的枣沟头镇的塑料工业园。从回收环节看，全市各县区的经营户约有4000多户从事这一行业,小到废弃塑料袋,大到塑料筐、桶、管材等;从加工环节看，目前只是进行简单的分类、挑拣、清洗和简易的颗粒加工，其中只有少部分加工成塑料薄膜和编织袋，工业化程度较低，附加值不高。清洗和加工后的塑料80％销往全国各地。如果把废旧塑料作为发展经济的产业资源来看待，今后综合利用的潜力还很大。

4、废旧橡胶、废旧家电资源。一是废轮胎购销量大。去年我市购销报废轮胎30万吨，占全国的15％。废旧轮胎作为资源化的高分子材料可以循环再生利用，但目前我国利用率不高，利用的形式主要分为轮胎翻新、制造橡胶粉和再生橡胶三种，其他的为炼汽油。旧轮胎的翻新所消耗的原材料只相当于生产一条同规格新轮胎的15-30％，再生橡胶每生产三吨可替代一吨天然橡胶。目前，全国进行废橡胶利用的企业400多家，其中产量在5000吨以上的企业有60多家，最高的达5万吨。而我市的废旧橡胶、轮胎目前主要集中在收购环节，没有成规模的加工企业，只有两家自行车轮胎厂、一家轮胎翻新厂和20多家作坊式橡胶粉加工厂。二是废旧家电回收已成规模。去年全市收购量为110万台。废旧机电产品中除含金属、塑料外还含有大量的金、银、锡、钯等稀有有色金属。但这块资源由于分散拆解，加工技术落后，所含的稀有金属基本没有回收、浪费很大。

5、工业“三废”资源。近年来我市工业企业有了较快的发展，工业企业在生产过程中产生了大量的废气、废水和固体废弃物。据调查，全市每年工业企业产生的废水有7000万吨，废渣3000万吨，化工企业形成的“废气”约2000亿标立方米。在这些“三废”物质中，都含有丰富的可再生资源，从环保角度看，目前我市的工业“三废”物质基本都能做到循环利用、达标排放，与2001年相比，年为企业增加经济效益5亿多元。但从利用的经济效益最大化角度分析，利用的还很不够。据化工行业的专家估计，如果在某些技术、某些环节上稍有突破，再生经济效益将有一个大的提高。

6、毛发和动物废弃物资源。一是毛发深加工已经形成产业优势。人的毛发中富含氨基酸、胱氨酸等多种物质。我市由于有了*天正氨基酸厂，使全国15％的人体毛发汇集到了*。去年该厂利用毛发生产氨基酸、胱氨酸和复合肥26万吨，完成产值1亿元，出口创汇1000万美元，实现利税1100万元。但受目前国内技术所限只能生产6种产品，而国际上已经达到了8种，潜力还很大。二是动物废弃物量大。我市是农业大市，动物的废弃物面非常大，但利用率却很低，目前仅局限在简单的加工和沼气使用上。

7、废木屑及纸张资源。我市是板材生产大市，年产废板材木皮20万吨。废木板皮属“枝桠材”，是造纸厂木制浆的主要原材料，目前费县光华等纸厂（原上冶纸厂）只能吃掉8万吨，其余绝大部分流向外地造纸厂。在当前全国出现造纸原料全面紧张、国际废纸价格一路上涨的情况下，我市的这块资源愈来愈珍贵。在废纸的回收上，去年全市废旧纸张购销量为15.7万吨。资料显示，收一吨废纸能生产0.8吨好纸，可节约二立方米木材(相当于少砍11棵成年大树)、一吨标准煤、200立方米的水、600度电，还可减少100立方米废气，废旧纸张回收利用已成为再生资源行业的一个重要组成部分。

此外，城市生活垃圾、建筑垃圾量也很大。全市九县三区城市生活垃圾每天产量3000吨，其中仅兰山区每天就产生1200吨，全年约110万吨。建筑垃圾量更大，按今年城市拆迁和建筑量计算，建筑垃圾约1600万吨，其中三区700万吨。

二、我市发展再生资源产业的做法

作为产业，我市再生资源产业可分四大块：一是再生资源购销网络；二是再生资源交易市场；三是再生资源加工企业；四是工业生产企业中的“三废”循环利用。这四个方面相辅相成，共同形成完整的循环经济产业链条。

1、加强领导，建立了全市乃至全国性再生资源回收网络体系。近年来，市委、市政府高度重视再生资源回收利用工作，主要领导多次在有关会议上明确指出：要“按照减量化、再利用、资源化原则，大力发展循环经济，特别是要抓好废旧木材、塑料、轮胎、金属等再生资源的综合利用和回收循环利用，努力把我市建成全国最大的废旧物资集散地、加工基地。”全市各级和有关职能部门按照领导要求，进一步解放思想，形成了共识，一是在政策上鼓励城乡从业人员进入再生资源购销领域。规定在本地收购，可以享受一系列税费减免和优惠扶持政策；到外地收购，有关部门给予运输上的合法手续，使全市的再生资源回收行业进入了空前的繁荣时期。截止到20*年上半年，全市从事废品收购的从业人员达到了10万人，其中常年在外的4万人，他们的购销网络遍布全国，分别比2001年增加了1.5万人和8千人，形成了庞大的回收群体。特别重要的是，在全市还形成了50多个废品收购专业村。例如，南坊办事处的有色金属收购专业村，九曲办事处的废旧钢材收购专业村，汤头、汤河办事处的废旧电子产品收购专业村，梅埠办事处的废旧轮胎橡塑、电子收购专业村、相公办事处的废旧塑料收购专业村。在这些专业村中有60％的人员从事再生资源收购，网络遍布全国各大中城市。二是加强了再生资源回收经营的网点建设。为进一步发展再生资源产业，2006年市政府以临政字〔2006〕119号文件下发了《*市再生资源回收利用网络体系建设试点实施方案》，成立了由市政府牵头，以相关部门组成的*市再生资源回收利用领导小组，制订了《*市再生资源回收利用管理办法》。按照文件规定，我市在回收网点建设上采取了因地制宜、合理布局、方便购销为主的建设办法，在城区回收点建设，主要在城乡结合地带布点，乡镇则大多集中在城镇驻地和主路两侧。到今年上半年，全市已建成回收经营站点14000多处，其中规模较大的回收点的经营面积一般在500平方米以上，有的超过几千平方米。大多数回收点经营面积在100—200平方米之间。

2、借助商贸物流大市优势，大力培育再生资源交易市场。我市的再生资源回收利用，是伴随着*再生资源市场的发展而发展起来的。而再生资源市场的发展，同*市其他专业商品批发市场的发展一样，经历了从零星到规模、从分散到规范、从区域交易到交易全国这么一个过程，先后形成了废旧钢铁、有色金属、塑料、电子、轮胎等五大类几十处再生资源交易市场，比较大的主要有地处南坊的华东有色金属城、河东区的五金钢材市场、商城钢材市场、河东建材市场、沂水钢材市场、两处拆车市场等，年通过市场交易的各类再生资源为326万吨，交易额170亿元。我们在调查中发现，我市在发展再生资源交易市场时有三个特点：第一、机遇抓的早，市场培育的好。由于再生资源收购属于特种行业，从业人员需到有关部门办理从业手续，从一定程度上制约了再生资源行业的发展。2001年国家取消再生资源特种行业准入制度后，市委、市政府抢抓机遇、因势利导，将再生资源市场的发展提到了重要位置，象培育我市专业批发市场那样来培育再生资源交易市场，并在市场规划、供地、资金等方面给予重点扶持，使我市再生资源交易市场发展进入了黄金期。例如，取消特种行业市场准入制度之后我市建设的第一个大型有色金属交易市场—*华东有色金属城,一次供地就达700亩，总投资达到了1.6亿元，建有800多个交易摊位。到2006年市场交易废杂铜、再生铅、铝、不锈钢、及锌、镍、锡等稀有金属110万吨，交易额达到了70多亿元，该市场用了不到四年时间就发展成为江北最大的废旧有色金属集散地和全国第三大有色金属交易市场。还有山东利丰集团在*经济开发区正在建设的再生资源物流基地，为山东省2006年重点建设项目，主要以废旧橡胶轮胎回收加工和科研为主，达到以资源聚集为途径，以深加工资源配置为目的的循环经济发展模式。第二、用好国家环保政策，引导和规范再生资源交易市场建设。回收的再生资源或多或少都有一定的环境污染问题。2004年4月河东废旧塑料收购污染环境问题被中央新闻媒体曝光后，市委、市政府高度重视，以此为契机，采取“堵”与“疏”相结合的工作措施。一方面成立专门队伍，在全市对废旧塑料收购点和加工户进行清理、整顿和关闭，另一方面以治理水污染为龙头，集中建设废旧塑料收购与加工经济园区。2004年以来全市共清理关闭废旧塑料收购与加工点800多个，新建废旧塑料收购与加工经济园3处。其中，由山东德利再生资源置业有限公司兴建的河东区“德利再生塑料物流城”，集废旧塑料回收、加工、贸易和污水处理为一体，一期投资3亿元，占地600亩，可容纳500家经营业户入驻经营，有废旧塑料分拣、加工和比较完善的污水收集处理系统，是目前全国最大的废旧塑料再生综合利用市场，年交易加工废旧塑料40万吨。第三、快速发展的经济环境和优越的地理位置推动了再生资源交易市场的发展。2001年以来我市国民经济以年均18％的速度递增，其中工业增加值翻了一番多，达到了730亿元。快速发展的工业经济形成了庞大的原材料市场需求，据调查测算我市工业企业生产原料的20％来源于再生资源，有些行业如塑料、造纸和有色金属等则达到了80％以上。

3、依托再生资源交易市场优势，建成了一批骨干加工企业。依托专业商品批发市场办工业是我市的传统优势，其所依托的是产品的销售渠道；而发展再生资源加工企业则依靠的是再生资源交易市场的原料渠道，这个原料渠道成本相对低、易采购。在符合国家产业政策的前提下，我市已经形成了一大批规模以上再生资源利用加工企业：一是利用废杂铜生产精炼铜的山东金升有色金属公司，年可吃掉14万吨废铜，可生产10万吨高纯阴极铜和10万吨光亮铜杆，2006年销售收入达到了53亿元，在全国再生铜行业排第三位。二是利用废铝生产铝型材的蒙山、金象、新福昌和银东等四大铝业生产企业，去年共生产铝型材6万多吨，其中耗用废铝1.5万吨，年实现销售收入12亿元。三是利用废电瓶（铅芯）生产再生铅的莒南山东富隆铅业和兰山区的利升铅业有限公司，已经形成的生产能力，年可生产10万吨还原铅和5万吨氧化铅，销售收入可达40亿元。四是利用废旧电子产品生产的山东丰绿环保科技有限公司是全国第三家废旧电子资源化处理公司。该公司由山东利丰集团与台湾宏创科技公司、绿电再生公司、新绿资源公司共同投资兴建，项目总投资7200万元，于20*年3月在河东区建成投产。项目采用纯物理方法对废旧电子、电器物进行集中化、专门化、资源化处理，年可拆解废“四机一脑”（电视机、洗衣机、冷气机、电冰箱、电脑）150余万台，年可实现销售收入6000万元。五是利用板材生产企业下脚料废木皮生产木纸浆的光华纸业有限公司（原费县上冶造纸厂），年可吃掉废木皮8万吨，占废木皮子总量的20％。六是利用废钢铁生产铸钢的蒙凌铸造厂等企业，年可耗废钢铁5万吨。七是利用废旧不锈钢生产不锈钢锭的*德胜不锈钢有限公司，年产量达到了6万吨，年销售收入可达20亿元。八是利用人的毛发和禽动物皮、毛、骨、血等下脚料生产氨基酸类及饲料和肥料的*天正氨基酸厂、*欣荣饲料厂，都是年产值1亿元、利税过1000万元大型再生资源利用骨干企业。据统计全市规模以上再生资源加工企业已达78家，另有加工业户5000户。

4、科技创新生产工艺，工业“三废”资源得到充分利用。我市工业企业多为传统产业，在生产环节中产生的废水、废气、废渣量较大。近年来，我市以环保政策为导向，以科技进步、生产工艺创新为突破口，不断加大“三废”治理力度，提高了“三废”的综合利用率，形成了三种有代表性的循环经济发展模式：一是以清洁生产为基础的企业内部小循环模式。如山东久泰化工企业通过“三废”锅炉改造，将生产诸环节产生的尾气、余热全部回收循环利用，汽轮机拖动压缩机，使吨醇煤耗全国最低。金兴焦电公司采用炼焦余热废气发电，年综合经济效益1000多万元。山东阜丰集团围绕玉米、淀粉、麸酸、黄原胶、LG乳酸等生物发酵食品，建起了4条生态循环生产线，还形成了用氨基酸废水做原料的30万吨有机复混肥和5万吨菌体蛋白的生产能力，企业年新增利润3000万元。二是形成了以经济园区内产业、企业之间原材料互补为核心的中循环。如江泉工业园内的热电厂发的电为电解铝厂、焦化厂、钢铁厂等企业的原料，焦化厂、钢铁厂在生产中产生的煤气、余热又卖给热电厂，废渣卖给水泥厂，各企业、产业之间互为能源，互为原料，各产业之间实现了资源的零浪费，年增经济效益7亿元。省级农业产业化龙头企业---盛能集团被列为全省循环经济试点园区，先后投资兴建了沼气发生池、沼气发电站及有机肥厂，形成了青贮—奶牛养殖—粪便—污水—沼气—发电—沼渣—有机肥—牧草种植的完整生态循环体系，年新增产值1亿多元。三是形成了以资源综合利用为枢纽的区域经济合作大循环。近年来随着行业龙头企业的带动，全市逐步形成了食品、工程机械、汽车及工程机械零部件、小型动力及园林机械、复合（混）肥、新型建材、木业、制药、绿色燃料等9大生产基地。各产业通过资源共享、梯级开发和废物交换等手段，形成了企业间的产业链和共生关系。如费县国电厂年耗煤达到270万吨，耗水1600万吨。通过实施循环经济发展，所产生的废水达到全部回用，所产的65万吨粉煤灰、煤渣及脱硫石膏，被沂州水泥集团等其他企业用作原料生产水泥、新型墙材和石膏板，废水和废渣利用率达到100％。“十五”期间，全市工业“三废”综合利用创产值120亿元，年均增长30.5％。

三、我市资源再生产业存在的主要问题

1、废旧金属利用率不高，深加工能力不够。我市再生资源只是处于一般的购销阶段，大部分回收物品，除铜、铝、铅、不锈钢、塑料有初步加工外，其他基本是简单分拣后就出售给外地加工企业，很少有深加工的企业，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸；废有色金属回收利用以及废家用电器、电脑等多含有金、钯、铂等贵金属一般仍采用酸泡、火烧、和人工拆卸，工艺流程落后，一些综合利用的产品技术含量很低，附加值不高，竞争力不强。我市再生塑料产品购销区域辐射江苏、浙江、河北、上海等省、市以及美国、日本、韩国等国家和地区，是国内重要的废旧塑料集散地之一，但我市从事废旧塑料行业的生产加工却比较简单，设备大多只有一台粉碎机和一台造粒机，部分经营户拥有拉丝机，生产的技术含量不高，投资也相对较低，利丰集团再生塑料加工基地加工的塑料只限于制成塑料的颗粒，还不能制造有使用价值的产品；再如废旧钢铁作为全市再生资源的主要组成部分，购销交易额数量巨大，全市废旧钢铁年购销量116万吨，但由于在*市内没有大的钢铁深加工项目，致使大部分回收的废旧钢铁经粗加工后主要销往外地钢厂。再比如山东丰绿再生资源有限公司，年可处理废旧电子产品150万台，但也只是一般的对废旧电子产品的清洗、分拣阶段，尚未达到深加工阶段。

2、环保问题仍然突出。再生资源如果回收利用不当会造成环境的二次污染，这种现象每年都有上升的趋势。再生资源的环境污染主要是在分拣、拆解、清洗、加工等过程中产生的，特别是个体对废旧塑料、废旧电子产品、废旧金属等在加工的过程产生的环境污染相当严重。有的个体户对铅加工和拆解旧电视机的过程中，没有相应的环保措施，致使清洗的铅液和荧光粉、重金属溶液随污水渗入地下，造成持久的污染。例如，汤河、梅埠街道办事处的废旧家电、废旧橡胶回收业户将大量的废弃物丢入河沟。据相关资料表明，已经废旧或者不能使用的电视、电脑、手机、音响等含有大量的有毒、有害物质，它是一种隐藏的杀手，散发地随时都可能对人体产生危害。环保专家指出，电子废物处理不当，对环境污染非常严重。无论是不加任何处理的掩埋、焚烧、或者丢弃，其产生的有害物质都将对土壤、空气、水源造成极大的污染。有个别的回收业户把废电池弃入河道，不仅污染了水源，更严重的是电池里的汞经过长时间浸泡泄出，便会造成更大的污染。有些回收行业，如废弃塑料，买来的是塑料垃圾，卖出后留下的是有害物质，个别人获小利，大部分人遭污染伤害。

3、行业缺乏统一的规划，回收网络分散，循环经济园区没有充分发挥园区内产业聚集和生态效应。近年来，由于再生资源回收行业经营的开放，回收市场出现了无序化经营的局面，虽然*市建立了再生资源园区，但大多数经营业户不愿到园区内统一加工经营、集中污水处理，从而导致行业发展缺乏规划，网点设置不合理，居民交售废旧物资存在困难；国有回收企业因税赋重，效益较低，经营日趋萎缩，主渠道作用逐步丧失，在回收市场失控和经济利益的驱动下，造成了我市回收网点无序发展，这些分散的回收摊点已成为流动人口的聚居点、环境卫生的脏乱点、城市管理的空白点，导致大量低效益再生资源流失为垃圾。个别企业虽然在本企业实现了资源循环利用，内部形成了小循环，但由于缺乏统一园区聚集，达不到共享基础设施，形成相互共存的产业链，达到资源利用效率最大化、废物排放最小化。

4、再生资源政策利用不到位。一是收购环节管理不规范。2001年国家对生产性废旧金属收购取消了特种行业许可后，工商登记的业务范围只是废旧物资，没有把生产性和非生产性分开，大多数不去登记，不到公安和主管部门备案，缺乏相关地方性法规，无法可依，导致回收渠道混乱，市场管理混乱，电力生产和城市公用设施被盗案件时有发生，有些回收网点甚至成为收赃销赃的场所，给城市建设、环保和社会治安带来了很多不安定因素。二是汽车拆解政策应用不到位。现在全市一年的汽车拆解量还没有上个世纪九十年代的多。茂泉资源综合利用公司虽然有山东省经贸委发的汽车拆解合法手续，但由于内部股东问题，合法手续利用的不好。

5、市政府〔2006〕119号文件落实不到位。《*市再生资源回收利用网络体系建设试点实施方案》自去年公布以来，成立了*市再生资源管理办公室，负责对再生资源市场的宏观管理和业务指导，各县区没有成立相应的组织机构具体实施，各部门职能不明确，不能很好清理、整顿、规范再生资源市场。循环经济园区建设刚刚起步，没有真正形成社区回收、市场集散、加工利用三个环节紧密衔接，基层网点与分拣中心、交易市场与加工利用中心配套，功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收利用网络体系。

四、再生资源产业发展的政策建议

再生资源是21世纪唯一增长的资源，再生资源产业是全世界发展最快的朝阳产业。目前，废钢利用率43%，再生铜为37%，轮胎翻新量为18%。就*而言，再生资源发展利用的潜力很大，通过完善再生资源回收网络体系建设、规范和发展专业回收市场、加快加工园区建设和再培植一批深化加工企业等工作措施，完全可以把我市建成全国最大的再生资源集散和加工中心，形成全市新的经济增长点。

1、继续加大龙头骨干再生资源企业的培育和壮大措施。为最大程度上提高再生资源利用效率，今后要把工作的着力点放在建设大型再生资源加工企业上。一是从现在开始可以着手考虑利用全市每年近150－200万吨废钢铁资源和苍山县水资源比较充足、铁矿石贮量20亿吨、年产铁精粉500万吨优势，建设年产500万吨以上的钢铁厂。据介绍，近年来福建私营企业在全国各地兴建了一大批中型电炉钢厂，江苏宿迁、我省的莱芜、寿光都有福建人建的钢厂，特别宿迁钢厂用的熟铁料全部从*购进，其他钢厂也都把*作为主要原料基地之一。我们应该抓住目前国家正在关闭一批浪费资源、污染环境和不具备生产条件的落后钢铁厂的机遇，在符合国家产业政策（钢铁产业发展政策：20*年底前，重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉，全国将淘汰5500吨落后炼钢能力；2010年前，淘汰300立方米及以下高炉等其它落后装备能力。山东省《关于加快钢铁工业结构调整的指导意见》：现有钢铁企业主要技术装备要尽快达到烧结机180平方米、高炉1000立方米、转炉120吨、电炉70吨准入条件）的前提下，自己或者直接建设大型电炉铸钢厂，或者与大型钢铁集团联合在苍山建分厂。二是依托我市铜加工、铝加工、铅加工的龙头企业，发展一批深加工企业。例如，电缆厂、铜线厂、电瓶厂等等，逐步形成深加工基地，促进其向最终产品的深加工方向延伸。三是依托塑料、橡胶、轮胎再生资源，建设一批再生资源产业工业园。

2、加大环保治理力度，促进再生资源加工园区建设。再生资源在回收加工过程中容易出现的最大问题就是环境污染问题。而解决污染问题的最好办法就是集中建设再生资源加工工业园，使分散的和众多的回收加工厂（点）集中到园区。集中建设加工工业园区的好处是，一方面有利于集中治污，便于解决环境污染问题；另一方面能够形成企业、产业集聚效应。我市今后在再生资源加工工业园区建设上突出解决好三个问题：一个是搞好加工园区规划。在塑料园区建设上，推广河东区相公塑料加工园区的经验，在每个县区可以规划建设一处加工园区；有色金属加工园区建设可以依托金升集团，在兰山、河东分别建设两处有色金属深加工园，兰山区的加工园可以考虑利用德力西集团在枣沟头新建的有色金属市场，稍加改造即可；橡胶、废电子加工工业园可以在经济开发区建设。二是实行低收费政策。引导加工业户向园区集中，让他们有利润可赚。三是采取综合治理措施。要严格按照国家有关规定，鼓励入园企业加快进行技术创新，对生产废水、废物进行集中处理、达标排放。

3、继续培育建设再生资源专业交易市场。*既有商城品牌优势，又有再生资源收购网络优势，我们要抢抓机遇，继续培育建设再生资源市场。要利用现有的土地、资产和行业政策的优势，“借市、借资、借智”，在利益共享的前提下，通过合资合作等多种方式，共同兴办新的再生资源经营市场。目前要重点建设好四大主体市场：一是新规划建设拆车市场。我市莒南、临沭等地在拆车市场关闭前培养了一大批旧车收购和拆车技术人员，全市的拆车经营权由茂泉公司享有后他们成为“游兵散勇”，没有发挥好应有作用。建议市政府在*经济开发区规划建设一处大型拆车市场，在有关部门进驻、搞好职能管理的基础上用足用好拆车政策，培育成辐射华东地区的特大型车辆拆解市场。二是继续加大华东有色金属城建设。。建议继续加大措施，培育引导做大做强。三是建设一处橡胶市场。全市的废旧橡胶、轮胎回收加工主要集中在经济开发区的梅埠镇一带，共有收购加工点28家，除了在莒南筵宾和沂水县龙圈里有几家较大的收购加工点外，其他县区则在经营数量上相对减少，尚无形成产业规模。全市适宜建设一处大型橡胶轮胎市场。四是集中建设一处废旧钢材市场。将分散的6处废旧钢材市场集中在一起，形成规模优势。

4、继续发展专业购销队伍，加强购销网络体系建设。一是继续加大再生资源购销队伍建设。我市目前再生资源从业人员超过10万人，要继续发挥这支专业购销队伍的作用，在其外出购销时，政府有关部门应给予相应的政策支持。如在增值税开票问题上，要借鉴外地经验，以灵活方式加大扶持力度；在收购人员长途运输收购有色金属时，有关部门和供销或废旧物资经营公司要提供合法证明，通过多种方式促进整个行业快速崛起。二是发挥专业村专业带头人员的作用。引导他们学习现代经营方式、创新收购业态，发展连锁经营、网上收废、典当信托和拍卖等经营方式。政府要进一步搞好配套服务，吸引全国各地再生资源回收公司和加工企业到*交易，进一步健全辐射全国的回收销售网络体系。学习台州经验，吸引外来回收技术人才，开拓国外市场。三是落实市政府文件。进一步做好本地再生资源回收网络体系建设。采取“政府引导，社区协办，市场运作”的方式，以资本或生产为纽带，以标准化和规范化为手段，建立集回收、加工、综合利用为一体的市、县(市、区)镇、网点四级网络体系。在规范整合利用现有再生资源回收网络的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，回收利用为目的的再生资源回收利用网络。四是要发挥行业协会的作用。把从业者组织起来，逐步实现回收利用行业的联合，规范行业经营行为和市场秩序。