新生代农民工社会支持网络的社会工作介入模式研究

［摘 要］社会支持网络是社会成员获取社会资源的一个重要网络来源,但因为新生代农民工非市民又非农民的角色,使得新生代农民工的社会支持网络始终无法系统建立。把社会工作运用于新生代农民工实践活动中,以专业社会工作视角来分析、研究和解决新生代农民工的困境,有助于新生代农民工正确的认识自我,摆脱自我认同困境,有助于新生代农民工社会支持网络新路径的探索。

［关键词］新生代农民工；社会支持网络；社会工作介入模式

［中图分类号］C913 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）35-0132-02

1 研究背景

在身份认同上,由于城乡二元结构的存在,新生代农民工一直被当做纯粹的就业者和劳动者,只能有限地参与城市的劳动分工,没有与城市社会、制度和文化实行有效的衔接；在权利保障上,他们在城市社会不能享受完整的市民权利,不能与城市居民“同工同酬、同工同时、同工同权”；在经济活动上,城市对他们是“经济上吸纳、制度上排斥”,他们大多只能从事非正规就业,但却没有被赋予社会保障权、子女受教育权等；在生活层面上,他们不能进入城市主流社会,只能生活在城市的边缘地带,与城市居民之间形成明显的隔离,处在“生存孤岛”之中。总之,新生代农民工的社会支持状况不容乐观。

2 新生代农民工社会支持网络稀疏与单一的原因

2.1 城乡二元结构的存在

新生代农民工户籍在农村,但他们很小就来到城市,习惯于城市的生活,他们更倾向于把自己定位为城市人。这种非市民又非农民的社会角色,造成了新生代农民工的身份认同困境。当新生代农民工的合法权益受到威胁时,他们倾向于利用以血缘、亲缘、地缘等关系形成的先赋社会支持网络并采取极端手段解决,而很少借助于以政府、城市社区、用工单位和非政府组织等社会支持网络并依靠法律手段解决。由此形成的与城市主流文化相背离的社会亚文化,成为新生代农民工融入城市社会的瓶颈。

2.2 城市居民的排斥

当农民工没有遵守城市生活规则时,城市居民便对农民工形成一种排斥。另外,农民工对城市工作机会的“争夺”,也会造成市民对农民工的排斥。渴望得到城市认同,却受到城市的排斥,从而造成新生代农民工巨大的“认同困境”。

2.3 社区功能的缺失

新生代农民工的季节性频繁流动和寄居特征,使城市社区居民无法将其视为同一群体。由此造成了社区支持网络仅限于生活在社区内的拥有本市户口的居民,而新生代农民工被排除在社区服务体系和社区救助网络之外。

2.4 自身素质的欠缺

大部分新生代农民工接受过九年制义务教育,但是,受社会地位及经济条件的限制,以及社会对农民工子女的教育投入严重不足,致使其很少有机会接受更高层级的教育,所以文化素质不高。同时,过客心态,对城市的冷漠和疏离感、封闭和强烈的被排斥感加剧了新生代农民工在城市生活中的焦虑心理,促使他们更加自卑和敏感,甚至产生了强烈的被剥夺感以及仇视社会的心态,所以心理素质不高。

3 社会工作介入的优势分析

在构建新生代农民工社会支持网络中,社会工作介入的优势体现在以下几点：

3.1 崇尚专业伦理精神,能弥补“社区失灵”和“政府失灵”

由于新生代农民工知识能力相对有限、经济基础相对薄弱,这就要求社会服务部门在解决新生代农民工面临的各种问题时要具有非营利性、志愿性、公益性或共益性等基本属性。“助人自助”的社会工作具有这些基本属性,因而作为积极影响社会的重要组织制度创新形式,社会工作在解决新生代农民工的融城问题上弥补“社区失灵”和“政府失灵”。

3.2 优势视角的应用

优势视角作为社会工作的一种全新工作理念,在助人的过程中,强调发掘和运用服务对象的优点和自身资源,帮助他们解决问题。这对于在构建新生代农民工的社会支持网络中,发掘新生代农民工的潜能,使其利用自身优势弥补自身不足从而获取城市市民的社会认同,具有其他研究方法所没有的优势。

3.3 系统分析视角的应用

社会工作的系统分析视角是将服务对象放在一定的情境中去分析,并运用合理的系统理论从多个角度寻求帮助服务对象的一种工作方法。新生代农民工在城市中会遇到很多自身无法解决的问题,社会工作者掌握了多学科的系统知识、科学的助人办法和多方面的综合服务,他们能够对不同的社会问题,有针对性地开展工作,从而找到解决问题、有助于新生代农民工发展的最佳方案。

4 社会工作介入模式分析

4.1 局外参与者介入模式：开展个案工作

新生代农民工能否融入城市关键在于自身,建立新生代农民工自我发展衔接机制,使新生代农民工首先从自身做起,增强融入城市的自觉性、主动性,同时加强对新生代农民工市民化教育,帮助他们逐步提高法制意识、责任意识、自强意识,实现由“传统人”向“现代人”的转变。

4.2 角色引导者介入模式：开展小组工作

恰当的角色扮演技巧是新生代农民工角色转换的重要组成部分。通过开展小组工作建立角色演化机制,鼓励新生代农民工学习市民行为,模仿市民角色,改变原有的乡土气息,内化现代城市的价值理念,逐步建立适应都市生活的现代生存方式。

4.3 关系协调者介入模式：开展社区工作

发挥社区居委会的作用,加强新生代农民工与社区居民的交流。开展对社区居民的思想宣传和教育,使他们逐步树立起尊重和平等对待新生代农民工的思想和风尚。另外,鼓励新生代农民工积极参加社区举办的各种活动,增加与市民之间的互动,加深对城市的生活方式、文化心理、价值观念、行为习惯等的了解。

4.4 政策倡导者介入模式：开展社会行政工作

（1）改革现行的户籍制度。逐步削弱户籍制的身份定位功能,允许新生代农民工根据本人意愿办理城镇户口,逐步实行统一居民身份的一元户籍制度,在政策上保障新生代农民工与城市居民在国民待遇上的一致性。

（2）配套改革与户籍制度直接相关的制度。逐步剥离在“城市户口”这身份标签上附着的一系列并不合理的社会福利,构建城乡统一的就业制度,加快城市部门劳动就业制度的改革,取消不合理的就业限制,建立城乡统一、开放的劳动力市场。另外,尽快建立农民工的社会保障制度和针对农民工的工伤保险制度,医疗保障制度以及社会养老保险制度。

目前,社会工作介入在新生代农民工问题上还不十分普遍,但是事实证明社会工作作为一种专门的、有效的助人活动,在解决新生代农民工问题上是可行的,也是有效的。积极参与新生代农民工的服务,并及时把它纳入社会工作专业视野,既是历史赋予社会工作专业的神圣使命,也是社会工作者发展的必然选择。