转变发展方式 促进产业升级

加快转变经济发展方式，成为今年“两会”的热议话题。而让记者感触最深的是：节能减排、保护环境和节约资源是今年“两会”代表委员为经济社会发展建言献策时必会提到的重要问题。

总理报告指出，要坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。而只有自主创新才是推动产业结构调整，确保可持续发展的“永动力”，实现全面协调的可持续发展，需要全国一盘棋，协调好区域发展。

作为落实党的十七大战略部署的开局之年，今年的全国“两会”将对未来5年乃至更长一段时间中国经济社会发展产生深远影响。

节能减排，倒逼产业升级

“这5年，节约资源和环境保护从认识到实践都发生了重要转变”，当温总理讲到此处时，会场里响起了雷鸣般的掌声，这是全体代表的共同体验，切肤之感。在依然严峻的环境形势中，经过艰辛的努力，2007年。单位国内生产总值能耗比上年下降3.27％，化学需氧量、二氧化碳排放总量近年来首次实现双下降，比上年下降3.14％和4.66％。

在谈到2008年主要任务时，总理表示今年将更加重视节约资源和保护环境，加大节能减排和环境保护力度，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。总理在提到“国内生产总值的增长”时，特别指出是“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上”的增长，节能减排已经成为促进科学发展的重要抓手。

这些天，无论是在会场，还是在代表委员的驻地，与环境保护、节能减排相关的话题是记者问的最多的，也是代表委员讨论的最多的。

当前，环保、能源两大难题，已成为中国经济社会发展的重大制约因素。中央政府力推可持续发展战略，环保和能源问题自然是首要突破口。而如何让受到相关政策冲击的企业，尤其是中小企业保留合理发展空间，避免伤及中国制造业的元气。或促使实现产业升级，以附加值高的产品开拓市场，是当前政企双方都无法忽视的核心议题。

去年9月，时任国家环保总局副局长潘岳提出“环境经济政策”七大构想。当“绿色信贷、绿色保险和绿色证券”3项环境经济政策相继后，“绿色税收”、生态补偿和排污权交易，显然将成为下一阶段环境经济政策的主要发力点。金融为手段的经济杠杆，可以对那些无视或忽视环保责任的企业加大其违法成本，反之可以动用绿色通道给予鼓励支持。

与之相呼应的“建议开征环境税”成为今年“两会”上颇受关注的环保提案，这份提案的提交人――全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康建议，将环境税收尽快纳入议事日程，让其成为促进我国经济发展方式和运行机制转变的有效调节工具，促使企业走内涵扩大再生产和清洁生产的道路，鼓励“资源节约型、环境友好型、质量效益型、科技先导型”的产业和企业成长。

自主创新，助力产业升级

“坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节”――这是政府工作报告中一个鲜明的提法。记者注意到，不久前中央经济工作会议作出的部署： “必须坚持创新驱动，为转变发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑。加快从工业大国向工业强国转变的历史进程”。可见，以自主创新为首的理念将敲定下一阶段经济发展的起点。

国际经济竞争是价值链的不同环节之间的竞争，而我国企业以劳动密集型产业参与国际分工，但重制造、轻创造，多贴牌、少品牌，所以，只能以低廉的劳动力成本和高额的资源环境成本，长期处于价值链低端，而自主创新是产业结构升级最有力的支撑。有代表表示，依靠自主创新不断培育起的企业核心竞争能力，是企业发展的内在需求力。否则，随着国家及国际相关标准的提高，企业在经营管理中所背负的法律风险和产品的各种贸易壁垒将越来越沉重，根本无法实现可持续发展，更谈不上有竞争力。

实践证明，自主创新对经济社会发展的支撑、带动地区经济发展的作用日益凸显，自主创新正逐渐成为企业自身的诉求。以经济较发达的浙江省为例，2007年，该省首次工业企业创新调查显示，有近6成工业企业开展了创新活动，研发经费支出占全部创新投入的比例达39.5％，全省拥有自主品牌的企业占全部企业的56.4％。

产业转移，协调区域发展

“要推进经济结构调整，转变发展方式。加大节能减排和环境保护力度”。记者注意到，在用词上，“发展方式”取代以前常用的“增长方式”，首次出现在政府工作报告中。用词不同，含义甚深，这无疑意味着政府的发展视野更加开阔，发展理念更加突出“全面协调可持续”。

全面协调的可持续发展，不仅表现在现在与未来的可持续性，还表现在东部与西部，发达与欠发达地区的全面协调。

目前，我国已初步形成东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展的新格局。为了实现产业升级，推动经济发达地区产业向经济欠发达地区转移，既是促进发达地区产业升级。也是促进欠发达地区经济发展的重要政策措施。

四大区域产业梯度不同，着力点更有侧重。东部区域着力全面提升区域产业结构和国际竞争力，通过更为严格的土地政策和产业政策促使产业结构加快升级；中部区域着力优化总体发展环境，进一步提升接受东部产业转移和外来投资的能力；西部区域深入推进西部大开发，支持重点地区优先发展，着力稳步提高自我发展能力。进一步加强基础设施、生态环境、公共服务和人才培养，培育特色优势产业；东北区域着力区域创新能力和自我发展能力的恢复，积极促进资源枯竭型地区经济转型。支持先进装备制造业发展。

抓好节能减排，需要依靠自主创新。加快由“中国制造”向“中国创造”转变，切实转变经济发展方式。而全国一盘棋，在经济结构调整和产业升级的过程中，统筹考虑，布好局、下好棋，才能实现区域经济协调发展，经济社会可持续发展。