谁将胜出手机电视标准之争

2007年12月，广电方面认为国家标准化管理委员会组织的手机电视国家标准的集中评测活动受信产部影响，有失公允，因而公开拒绝参加，使得手机国家标准的制定前途未卜。

如同数字电视国标的制定，手机电视国标的制定一拖再拖，影响了产业链的发展。奥运临近，中国能否按期提供手机电视服务?手机国标如何才能破局?这对各有关方面将带来何种启示?

广电、电信两方争夺对手机电视的主导权

中国手机电视市场潜力巨大，2008年北京奥运会将推动中国手机电视产业进入商业应用阶段，未来几年手机电视市场将高速增长。艾瑞预测，2008年，中国手机电视的市场规模将达到23亿元，到2010年预计手机电视市场规模将达到59亿元。iSuppli预测到2011年，中国市场具备移动电视接收能力的设备出货量将从2009年的270万部增长到1 260万部。据英国市场调研机构Juniper Research预测，到2010年全世界将有1.2亿用户收看手机实况电视节目，而中国将成为世界手机电视第一消费大国。

作为技术融合的产物，手机电视在经营上横跨广电、电信管辖范围，并涉及双方利益。广电部门对节目源拥有管辖权，并负责颁发手机电视业务的经营牌照。信产部管辖频率分配、作为接收终端的手机行业，以及提供运营的移动通信运营商。

广电、电信双方一直在争夺对手机电视的控制权，目前广电已先声夺人。广电总局于2006年10月底单方面颁布了移动多媒体广播行业标准。2007年8月，广电声称移动多媒体归广电主导，首次明确手机电视的归属。国家标准化委员会原定于2007年11月对各家手机电视标准方案进行统一实测，以推选出国标，但广电主导的cMMB方案拒绝参加，使评选工作难以顺利进行。广电系认为国标委受信产部影响，不想参与其中。

手机电视之争的破局分析

奥运临近，哪项技术标准能取胜手机电视市场，将取决于谁能最先实现产业化以满足奥运转播的迫切需要。北京申奥时曾做出承诺，提供“随时随地看奥运”的服务，如今时间紧迫，因此相对于国标评比，形成事实的产业化安排则更具现实意义。目前国内研发的手机电视标准分别是广科院的CMMB、清华凌讯的DMB T／H、北京新岸线的T－MMB、华为的CMB和标准化协会的CDMB，竞争国家标准主要集中在广电系的CMMB和信产部支持的新岸线T-MMB。

广电系的CMMB综合优势明显，有望主导手机电视市场。据传，政府高层认定手机电视的业务是传媒，而非电信增值业务，广电具有主导作用。科技部2007年12月11日《公告》称，CMMB已被列为“十一五”国家科技支撑计划重点项目，并获得4亿元研发资金支持。

除了政府支持外，广电CMMB技术体系已经初具规模。截至2007年11月正式实施的《移动多媒体广播第4部分：紧急广播》标准，广电总局已为CMMB颁布了五项行业技术标准。北京华信泰公司于2007年11月成功完成了CMMB系统分发信道星地一体对接实验，标志着已掌握为移动多媒体广播提供天地一体全国无缝广播覆盖的技术。

广电已经在全国各地建网布局，在前期已布局的6个奥运会城市加上广州和深圳的基础上，CMMB已在全国包括重庆、杭州在内的37个城市完成了前期规划工作，目前已启动全套设备招标和采购。广电的建网规划将在2008年7月前覆盖324个城市，虽受大型发射机制造以及时间等客观条件约束，仍可实现对200个主要城市的信号覆盖。

继联想、摩托罗拉等公司之后，多普达和华硕于2008年1月2日也表示支持CMMB。国外经验证明，节目为王的市场定律仍旧适用于手机电视，广电拥有节目的优势。奥运会的媒体转播权已归属中央电视台，作为广电成员，央视将采用CMMB标准。韩国电信商旗下的TU Media，虽最早实现手机电视广播，但只能等待国内三大电视台自营的手机电视业务稳定以后，才能买到他们的节目，竞争处于被动位置。香港的电讯盈科虽有nowTV手机电视服务，但将来若与无线、亚视形成竞争，将很难得到他们的节目。

到目前为止，广电总局已经在自己的系统内向上海文广、央视国际等单位颁发了多张手机电视牌照，而电信系却一无所有。由于终端直接接收卫星信号实现、及成本高，产业链形成周期长，预计CMMB在奥运期间只能实现对重点城市的地面覆盖。完善的CMMB技术体系计划需要近20个标准来支撑，但目前只初步形成四个标准。

技术融合挑战监管体系

技术先进与否不能决定市场，广电系的抢位运营，在奥运服务上已经排除了国标出台的必要性。国标急于出台的最直接目的是为奥运服务，而不是产业需要。广电系2008年7月前200个主要城市的网络建设足以带动整个CMMB产业链进行量产。韩国三大电视台运营手机电视的经验证明，电视台有抛开电信独立运营的能力。

中国考虑多方利益，推出手机电视多种技术方案融合国标的可能性较小。国标委曾经选择清华、交大的融合方案作为数字地面传输标准，导致国标实施发生困难，产业成本增加，成为前车之鉴。

数字电视主要标准解决方案提供商各自为战，深圳力合采用清华大学DMB-T方案生产设备，而上海交大的市场运营公司也按其ADTB－T标准运营地面数字电视传输系统。符合国标而融合两种方案的芯片迟迟未能推出，影响了产业链的发展，而且预计融合方案将增加整个产业链的成本三到四成。由于国内一些城市应用T－DMB等其它手机电视技术标准的基础设施已经存在，在CMMB成为主流标准后，这些标准也会获得一些有限的生存空间。

技术融合挑战现行的行政监管制度，国家应考虑改革行政体系，组建新的监管部门。在现行体制下，新技术市场往往被行政权力所分割，国家利益遭到部门利益的侵蚀。公共权力部门化、垄断化阻碍新技术应用和产业发展，不利于中国建设创新型国家。香港正酝酿将电信和广电的监管部门合并，以成立一个职权横跨电信和广电的单一监管机构，也许是一个很好的借鉴。国务院2008年“1号文”已允许广电、电信可以在一定程度上互相进入对方原有的业务范围，将是政府着力改善监管的一个良好开端。