关于法院队伍建设问题的思考

人民法院是国家的审判机关，担负着维护社会公平正义，打击各类违法犯罪的重要任务。法院队伍建设是法院工作的根基和灵魂，队伍建设的好坏直接影响人民群众的合法权益能否顺利实现，关乎社会和谐稳定。近几年，人民法院队伍建设取得很大成效。与此同时，还存在一些不容忽视的问题，笔者所在东宁法院正面临着案多人少的问题，案件逐年增加，涉诉息访难度增大、当事人需求增多、上级部门要求不断提升、干警的心理压力增大等因素也是该院目前面临的最大问题。

一、干部队伍基本情况

东宁法院现有行政编制64个，事业编制17个。现实有在编干警60人，在岗52人，行政空编21个。有法职人员26人，法律本科学历56人，法律硕士3人，共有职能庭室18个，中层正职中正科级8人（含2个副院长），副科级11人。35周岁以下占25%，36-45周岁占50%，45-50周岁13%，50以上12%。

在岗的52人中，法职人员21人，书记员12人，法警11人，行政人员8人。党员41人。

二、法官队伍现状

1.案多人少的压力日显突出。依法治国方略的确立，人民法制意识逐年提高，依靠法律保护合法权益的理念日臻完善，社会上日益凸显各种矛盾大量涌入法院，使法院各类案件不断增加。东宁法院年审结1700余件案件，平均每位法官年审结95件，民商事及基层法庭法官年审结都在百件以上，最多法官一年审结400多件。全院10个业务庭没有一个庭能组成合议室，以致形成“两人庭”、“一人庭”，造成一些审判工作无法正常开展。

2.法官流失严重。2008年以来，该院共招录法官9人，其他人员6人。同比流失人员中，法官调离5人，其他人员4人，退休法官9人，4年中减少18人，其中13人具有法职。同时根据地方“一刀切”政策，有7名法官提前离开审判岗位。致使我院现有在编干警60人，在岗只有52人。在流失的年轻法官中， 90%是因为当地经济欠发达，法官待遇低，他们或辞职当律师，或考入到沿海经济发达，福利待遇高的法院当法官，经济待遇低是造成法官流失的重要原因之一。

3.机构体制不合理制约审判工作。该院现有行政编制64个，实有43人，空编21个。可以招录年轻法官来减轻案多人少的审判压力，但由于历史原因，东宁法院尚有18名由财政全额拨款的事业编制人员。根据现行编制管理规定，审判机关已经取消地方事业编制，使得事业编人员在‘黑龙江省电子编制管理系统’中视为超编人员，这18名事业编制人员如果不消化掉，就无法招录公务员。法官流失严重，年青法官又招录不上来，法官断层问题已严重影响到该院审判工作。

4.队伍素质不能完全适应法官职业化的特殊要求。东宁法院在岗52人，40岁以下法官只有4人，在现有的法官中，没有第一学历为全日制法律本科毕业，法官的第一学历均是专科或高中学历，全都是进入法院工作后通过在职教育进修成法律本科以上学历。虽然经过多年的审判工作，培养了一些审判经验，但我国每年都有新的法律、法规出台，涉及许多专门领域的新知识，这对法官的知识结构及思维方式的变化提出了新要求。法律不断更新，法官职业化脚步加快，使现有法官队伍难以适应当前繁重的审判工作。

5.法官心理压力增大。当前，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作，不少干警的身体处于亚健康状态。加上各种惩戒措施约束，法官心理压力增大，带着情绪工作，办案积极性不高，在承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案顾虑多，思想包袱重，极易造成当事人不满，到处上访，增大法官精神压力，形成恶性循环。

6.挖掘内部人才有限。干警都是通过函授、夜校、网络教学等在职教育方式取得本科学历，不是通过脱产全日制教育形式获得学历，理论功底普遍较低。近几年，该院虽然制定了多项学习制度，鼓励干警参加学历再教育、鼓励年轻干警参加司法考试，但低通过率的司法考试使得一些干警望而却步，即使有个别干警通过了司法考试，取得法律职业资格，由于自己是事业编或聘任制书记员身份，仍然无法任命为法官。使通过司法考试的事业编或聘任制书记员干警，必须参加公务员考试再考到法院才能当法官，如果年龄已超过35周岁，他们宁愿去当律师或选择其他工作。

三、解决上述问题的建议

1.加大法官培训力度，提高队伍整体素质。建立科学的教育培训体系，按照不同部门、不同工作岗位，不同层次对在职法官进行分类培训，丰富培训形式，邀请法律专家学者讲授新法的实际应用及立法背景；请资深法官讲授办案经验、技巧，采取“法官教法官，法官带法官”的培训方式，有针对性地进行培训，组织开展庭审观摩、审判案例研讨、审判经验交流等活动，相互学习、取长补短。同时鼓励年轻干警参加司法考试，给参加司法考试干警提供学习时间，学习时限，加大对通过司法考试干警的奖励力度，提高干警学习的积极性和自觉性。

2.畅通法官选拔渠道，充实审判力量。建议上级法院沟通协调解决地方事业编制人员身份问题，使通过司法考试的事业编人员能够及时任命为法官，不断为基层法院补充新鲜血液。同时有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才，充实法官队伍，同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，按照从优待警的原则，帮助干警解决实际困难，不断提高干警的待遇。

3.提高法官待遇，增强职业荣誉感。法官待遇偏低是当前法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。法官辞职当律师，有的一年的收入相当于法官十年收入甚至更多，造成少数在职法官心里失衡，对工作失去信心。提高法官待遇已成为当务之急。法官是一个高危职业，在经济社会飞速发展的今天，法官正面临着各种经济利益的诱惑，既然对法官的专业素质、道德素质要高于一般的公务人员，在经济待遇、政治待遇上也要高于一般公务员，法官也是社会上活生生的人，高福利待遇使法官在面临物质利益诱惑时使脊背更挺直，也是俗称的“高薪养廉”。因此，各级党委、政府应该结合本地的经济状况，适当提高法官的工资、福利待遇，优先解决法官的职级待遇，既要用环境留住人，还要用待遇留住人。

4.加强对法官的监督管理，确保队伍纯洁。人民法院是维护社会公平与正义的量后一道关口，对法官队伍要严格教育，严格管理、严格监督，确保队伍的纯洁。要加强理想信念宗旨教育，教育法官树立正确的法权观，解决“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的根本性问题，使每名干警都懂得法权是人民赋予的，代表人民维护社会公平与正义。同时要加强廉洁自律教育，建立健全廉政建设的各项制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。要加强对法官的监督，包括法律监督、社会监督、审判监督、舆论监督、执法执纪监督及法官八小时以外的业外活动监督。确保队伍不出问题，努力建成一支让党放心、让人民满意的革命化、职业化法官队伍。