浅析政府投资项目造价控制的若干措施

摘要:结合多年工作的实践经验,对政府投资项目的造价控制措施进行了比较与分析,并提出了自己的一些见解,谨供大家作参考之用。

Abstract:Combined with many years of experience working on government investment projects, the cost control measures of government invest project are compared and analyzed, and some views are put forward for reference.

关键词:政府投资;工程造价;控制;措施

Key words:government investment; project cost; control; measures

中图分类号:TU723.3 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0154-01

1注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的控制,切实把好源头关

严把方案设计关,组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂造价、熟悉法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行论证、咨询,把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上。在可研究阶段准确编制工程估算,保证估算起到控制工程总投资的作用,切实有效遏止“三超”现象在源头的滋生。

2加强设计阶段工程造价的控制,引入竞争机制,积极推行限额设计

2.1 引入竞争机制,大力推行招标投标制。为了增强设计单位的责任心,促进设计质量的提高,就必须把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中获胜就必须提高技术水平,在保证设计质量要求的前提下,降低工程造价。

2.2 推行限额设计,提高设计的经济性。所谓限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计。各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下。按分配的投资额控制各自的设计,没有特别的理由不得突破其限额。这就使设计人员要不断更新技术,优化设计方案,不断拓展自己的技术知识,提高自己各方面的工作能力。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理,当好设计人员的经济参谋,为设计人员提供有关经济指标,准确测算和论证最节省投资的技术方案,使概算投资更加准确合理。达到控制工程投资实行限额设计的目的。

2.3 改变设计计费办法,实行设计质量奖优罚劣制度。按照我们现行的设计计费规定。其计费标准均按其工程设计概算的百分比来计取,优化设计,降低工程造价在计取设计费用方面得不到具体的体现。故而设计人员根本无心考虑设计的经济性,也就缺乏精品意识。如果设计单位在批准的项目投资限额内,认真运用价值工程的原理,进行方案的技术经济分析和比较。在保证安全和不降低功能的前提下,通过采用新方案、新技术、新结构、新材料、新工艺。达到了节约工程投资的目的。

3加强施工阶段工程造价的控制,强化招标投标管理和合同管理,严格设计变更和签证的管理

3.1 抓好工程施工项目的招标管理,明确建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内,凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。

3.2 强化招标投标的合同管理,充分发挥中标价对结算价的约束作用,明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工,承包合同价和以后的合同价调整控制在设计概(预)算内。

3.3采取切实可行措施,加强合同中工程造价条款的监督管理。(1)财政部门应在建设工程施工合同签订前期对合同条款的合同性、合法性进行审核。财政部门应配合建设单位,组织技术经济方面的专家,审核合同条款是否真实、齐全,并对承包方投标文件进行了解。通过审核和了解,对不合理、不合法的条款及时给予纠正,不齐全的条款要补齐,使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约,避免对建设单位造成不必要的损失。(2)建设工程施工合同分通用条款和专用条款,但作为政府投资项目有其自身的特点。现有的合同条款不能满足其特殊要求,对工程造价的规定不够严格。各级财政部门应对工程建设过程中所能发生的情况作出充分的预见,制订出一套针对政府投资项目特点的补充条款,尤其对工程造价控制的条款应细致、明确,并有利于节约财政建设资金。

3.4 建立严格的设计变更、签证审批制度。(1)审查核实设计变更,杜绝设计变更的随意性。设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改,评审人员对工程变更进行审核时应注意以下几点:对于通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的变更,审查其是否有原审批部门的批准;由设计部门的错误或缺陷造成的变更不予认可,损失由业主与设计部门协商解决;由于施工不当或施工错误造成的变更不予认可,损失由施工单位自负;对于必要的变更,审查其是否已作工程量和造价的增减分析,是否已经过建设单位同意、设计单位审查签章,是否已出具相应的图纸和说明。对不符合程序的口头变更、便条变更不予认可。(2)加强现场签证的审查,减少现场签证的盲目性。现场签证费用是指施工图及施工图预算以外,在施工过程中因工程实际需要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其他费用。审查时应注意以下几方面:现场签证必须有甲乙双方现场负责人的签字或盖章;不包括在施工图预算中的内容才可计算签证费用;签证内容已包括在预算定额内的不得计入现场签证费用,与原预算有重复之处应予剔除;审查现场的项目和内容是否清楚。签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

4正确控制政府投资工程竣工结算审核阶段工程造价

4.1 审核的原则及要求。(1)政策性审核:首先审查建设单位的竣工验收工作是否符合国家的有关规定,只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能进行竣工决算。政策性审核还包括建设工期、工程质量是否满足合同要求。签证资料的管理、现场变更的管理是否规范,是否按规定进行招标投标,是否存在不符合基建管理程序的行为等。(2)技术性审核:首先,根据合同文件的相关规定、结算原则,明确合同漏洞的解决办法,并注意地方政府对政府投资工程的特殊规定。其次,审核隐蔽验收记录及设计变更、现场签证。只有手续完备合法、内容真实、完整,准确的隐蔽工程施工记录和设计变更、现场签证才能列入结算。重大设计变更应该经原审批部门批准,否则不能列入结算。(3)经济性审核:包括工程数量的评审等内容。

4.2 审核的主要内容。(1)注意核实签证资料的合法性、准确性、真实性、完整性。(2)措施项目费的现场签证必须一一核实。(3)对隐蔽工程记录的审查是审核的重点。(4)材料换用的审查是审核工作不可遗漏的内容。

5结语

综上所述,政府投资项目工程造价管理是涉及众多相关部门协调参与,是需要全过程全方位控制的系统工程,需要一大批既懂技术又懂经济、懂管理的人员纳入统一的造价控制队伍之中,做到既分工明确,又协调统一,既全面控制,又重点突出。据此才能确保政府投资项目的总投资得以合理控制,才能提高财政投资的综合效益,促进政府投资项目健康发展。