平房林场实施国家级公益林若干问题的调查与思考

一、基本情况

鸡东县林业局平房林场国家级公益林主要分布在10林班至62林班内，2001年国家级公益林工程启动以来，平房林场得到了初步成效，一是完成了工程的森林区划工作。根据省厅的部署要求，2014年完成平房林场森林资源调查工作。林场经营面积为11469公顷，其中林业用地11469公顷，林业用地中国家级公益林面积为8534公顷，全部划为国家级公益林，一般公益林面积1065公顷，商品林1870公顷。划为一般公益林和商品林中的林分质量差，再加上连年调减木材产量，使林场经济走向了滑坡。

二、国家级公益林工程与林区发展

实施国家级公益林管护工程，对国有林场森林资源休养生息，充分发挥森林生态效益，实现由传统林业向现代林业转变，将产生巨大的推动作用，实施方案主要是木材减产、森林管护、分流人员，对减少天然林资源的消耗无疑是十分有效的。但对企业的生存发展来讲，将面临新的更大的困难，甚至关系到国家级公益林工程成果的巩固，实施工程后，林场富余职工人数达95人，一次性安置难以操作。木材调减后，经济状况恶化，影响职工生活。从调查来看，目前企业是在低工资、低福利、低效益的情况下运作，活力不足，生气不旺，发展无力。因此，必须把实施国家级公益林工程与企业的改革和发展紧密地结合起来，从而真正推动企业的战略性调整，实现新的发展。

发展是实施国家级公益林工程持久力所在，是巩固国家级公益林成果的关键。大量富余人员必须靠发展来解决，林区的长期繁荣稳定也要靠发展来实现。从实践看，一些摆脱困境的林业局和林场，都是靠不断发展获得的。发展既要在山上做文章，积极开发林下多种资源，努力开拓新的就业之路，大力增加就业岗位；又要在山下做文章，依据林区资源优势，大力发展非林产业，提高现有产品的档次，增加产品附加值，提高经济效益。除国家级公益林工程方案确定的投资和相关政策外，国家还应采取相应配套措施，从产业发展规划，投资信贷政策等方面，创造发展的有利条件，引导和扶持企业或个人增强发展的能力，从而确保国家重点公益林工程木材产量减得下，人员分流稳得住，森林管护得牢。

三、林区产业结构调整、森林管护和林下资源开发

产业结构直接关系到国家级公益林工程能否真正落实，从整个林区现状看，一方面林场以销售木材为主的经济结构没有改观，另一方面，以农养林的思路的目光也短浅了许多，必须利用本地区的地理资源来发展，届时就不要靠多砍木头过日子了，此外，国家要从宏观上合理规划布局。强化林业管理职能，采取有效措施。控制森林资源消耗，为国家级公益林工程创造有利的环境条件，国家还要在政策上引导，积极扶持利用林区资源优势发展非林非木产业，构造新的产业结构。

森林管护与林下资源开发是实施国家级公益林工程的重要内容。目前林场管护与林下资源开发脱解，因此要对林下资源开发的广度和深度要加强。有的虽然承包沟系开发面积较大。但开发内容单一，多以养殖林蛙为主，更突出的是，企业富余职工转向承包沟系开发后，与地方利益矛盾激化。过去林区群众可以随意进入经营区采集松籽、山野菜等，实施国家级公益林工程后，实行了内部职工承包开发，不准群众进山了，群众的对立情绪陡增。

继续实施国家级公益林工程，要加强并完善管护责任制，明确管护责任区，细化管护责任和奖惩办法，加强管护责任与利益结合，签订管护承包合同，大力推广森林管护与资源综合开发结合的承包管护经营责任制，既要给责任，也要给利益，在林农交错地带，要积极探索林区群众参加管护承包和资源开发的有效途径和办法，有条件的可采取职工与群众一起竟价承包管护和资源开发，提高管护效果，提高林地产出效益。对群众参与管护和开发的区域，可重点考虑在林农交错的同边地区，从而形以“保护圈”实现林区的长期稳定。

林区和林下资源的综合开发要纳入到企业的发展规划中，有组织有计划实施，要牧闱盟榇蜃呦蚬婺；经营，从副业生产走向产业化主业经营。形成新的经济支柱。国家要从产业政策上，扶持利用林区资源优势的劳动密集型项目建设，增加就业门路，使国家级公益林工程得以见成效。

四、资源培育利用与发展

培育森林资源，增加森林面积，提高森林质量是发挥森林生态效益的重要物质基础。号召职工在荒山荒地造林、种植经济可观，市场对路的产品，利用退耕还林的政策，大力发展林下经济产业发展。

结合林场的实际情况，还要进一步开发中草药的思路，拓宽我们北方特有的北药产品，主要适应平房林场的特有中草药有：人参，穿地龙、五味子、刺五加的培育等。大力发展平房林场的北药产业，把此项目提高到议事日程上来，广开门路，广招人才，招商引资，从而提高企业的经济增长点，提高职工群众的生活水平。

五、政策是发展的门

要实施好国家级公益林工程的同时，上级要有一定的资金政策给予扶持，领导要统一思想，提高认识，增强加快建设林下资源的自觉性。明确思路，搞好规划，把工程与产业发展落实到实处，优化结构，开拓市场，增强林业产业竞争力，深化改革，完善政策，充分调动职工群众的积极性。依靠科技，搞好示范工作，加大林业发展新成果，新技术的引进推广力度，才能使林场由弱到强。从求生存到发展，由发展到富强的轨道上来。

（作者单位：158200黑龙江省鸡东县林业局平房林场）