浅析市政施工中常见的问题及措施

【摘 要】随着我国经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城市基础设施建设日趋完善。同时市政工程越来越复杂，对其施工管理和质量水平提出了较高的要求。本文结合笔者的工作经验，简要分析了市政工程管理中的一些常见问题，并提出了相应的解决策略，以供探讨。

【关键词】施工管理；问题；措施

【Abstract】With the rapid development and urbanization of China's economy continues to improve urban infrastructure maturing. Meanwhile municipal engineering more complex， made a higher demand for its construction management and quality levels. In this paper， the author's work experience， a brief analysis of the management of municipal engineering some common problems， and the corresponding solution strategy， for discussion.

【Key words】Construction management；Issues；Measures

1. 市政工程概述

市政工程是一个城市不可缺少的基础设施其涉及道路桥粱工程、给排水工程、园林绿化、煤气管道、热力管道等工程，是一个城市发展的最基本的基础保障。市政工程建设作为一项综合性的工程项目对于一个城市具有极其重要的意义。市政工程施工是一个重要的过程，直接影响工程的质量。因此对市政工程的施工过程进行严格而有效的管理是十分必要的：不仅事关建筑工程能否安全使用，同时也影响着市政施工企业的企业信誉、经济效益和市场竞争力。尤其是当今的市政工程行业经过不断的发展，市政工程的类型和样式已经趋于多元化，新工艺、新设备、新材料和新技术的出现，使施工难度有所增加，施工过程中的多种施工技术、工艺的交叉使用，又对市政工程施工的管理水平提出了新的要求。市政工程施工管理是市政企业对工程施工过程中各环节和因素的管理活动。其特点如下：

（1）影响因素较多。

市政工程施工的参与人数、利益相关者都比较多，工程的施工工期也很长，施工环境对于施工的影响也比较大，市政施工过程中的不确定因素很多，这些因素都会不同程度地影响到市政工程的管理工作。这些因素主要有原材料价格的变动、周边社会关系的变动以及气候等等。

（2）工程管理要求比较高。

市政工程事关人民群众的生活，因而具有很强的行政性。它关系到城市的形象，因此很多工程都要求能够“争优创优”，对工程质量的要求比较高，对工期的要求也很严格。当前很多的施工队伍都在向着现代项目管理转变，对于施工管理提出了很高的要求。

2. 常见问题

经过改革开放几十年的发展和经验积累，我国市政工程行业的施工管理水平有了的较大的进步，但是在一些中小施工企业还普遍存在以下问题：

（1）缺乏完善的施工管理制度，施工管理意识不强。

当前的市政工程施工管理制度是在旧体制的基础上逐步改革完善形成的，或多或少的还带有以往计划经济体制时代的特征，市政工程项目管理体制不健全，经验不足，还存在着政企不分、政出多门的现状。由此形成的局部封闭管理和内部监督体系，难以严格公正的进行质量监督，不利于建立有效的工程质量制约机制。部分市政企业内部对施工过程控制缺乏足够的重视，缺少完整的控制体系，主要凭经验积累和主管臆想进行管理。同时，随着我国对城市基础设施的投资力度逐渐加大，无疑给各施工企业带来了更难得的发展空间，各施工企业集中全部力量力求独霸项目承揽任务，无疑加大了项目承揽难度。由于过分注重工程承揽任务，忽视了项目管理工作，导致市政工程整体造价增加、工程质量下降和经济效益下滑的现象。

（2）市政企业管理层的专业素质不高。

随着我国市场经济体制的不断完善，带来的市场竞争越来越激烈，在此环境下发展的一些市政工程企业甚至一些个体户性质的市政工程施工队，其管理层专业素质和管理能力较低，其并没有树立企确的质量诚信意识，往往为了追求高利润而刻意降低成本，并且这种现象有越来越严重的趋势，形成了一种阻碍市政工程质量管理工作发展的氛围。

（3）质量问题常发。

一些企业和技术人员在施工过程中违反相关规范和操作规程，不按图施工、技术措施不当，甚至偷工减料，由此导致市政工程质量低劣，质量事故不断发生。

（4）市政项目施工成本管理不科学。

成本核算是做好项目管理的重要内容之一，成本管理应遵循“量价分离、成本细分、对比控制”的原则，然而大部分市政施工企业进行成本核算时，往往不按照基本原则实施科学化、规范化的划分和预算，仅仅是凭借过去经验进行预算和估算，使预算定额缺乏合理性和准确性。部分施工企业的成本核算仅流于形式，成本核算仅是项目经理做到心中有数而引起工程成本核算指标失真，导致成本管理难于控制，经济效益不高。

（5）工期和进度规划不科学。

一些市政施工企业对工程总体规划方面不够重视，主要依靠以往积累的经验制定计划，拍脑袋定工期，很多方面不科学、不符合实际。如果遇到新的结构形式的项目便一筹莫展，仅凭主观臆断，制定措施不得当导致工程工期延期。

3. 市政工程管理中常见问题的对策分析

（1）建立精干的管理机构、制定科学的管理制度。

精干的管理机构是市政施工企业高效运行的重要基础和发展的重要保障。为了充扩发挥项目施工管理职能，提高项目整体管理效率，要创建合理的组织机构，组建相应的组织系统，奠定企业实施高效管理和管理科学化的基础。管理制度是现代化管理体系的核心所在。在当前的管理体系中更是企业文化、企业规章制度重要的组成部分，可以说是我们行使管理的根源所在。在市政工程建设项目管理中，施工项目管理制度就是这样性质的存在，因此建立项目管理制度可以说是我们最基本的措施。在市政工程施工的过程中，我们应当根据项目的实际需求来建立科学、全面的管理制度。通过建立一系列的制度规范，并严格实施从而使项目建设管理规范化、制度化，这对于保障市政工程管理工作、施工作业等一系列活动有条不紊的实施是非常有效的。

（2）提高管理人员的专业素质。

市政工程施工企业要实行高效管理，实现项目的最大经济效益，很大程度上取决于项目经理和整个管理团队的专业素质。只有素质全面的项目经理和专业管理人员，才能实现工程项目的高效管理。项目管理机构要建立有利于人才培养和使用的激励机制，营造有利于人才发挥作用和优秀人才脱颖而出的内部环境，高度重视对技术工人的培训，夯实技术进步基础，从而提高企业的创新能力和施工水平，增强市政企业的市场竞争实力。

（3）强化工程质量管理。

市政工程质量的管理必须责任要到人，市政工程施工前，管理人员要公乎、公正地制定合理、科学的奖惩制度和规章制度，确立完善的管理制度，奖惩措施和责任分工一定要明确、公平、详细、合理。将规章制度的内容详细到市政工程施工过程中的每道工序，要保障工程全过程整体和局部共同的施工质量，并且对施工人员提前说明制度的实施，同时质量监管人员进行全过程的监督，及时发现和纠正各种质量缺陷。

（4）实施严格责任成本管理制度。

有效控制市政工程项目成本离不开健全的各项管理制度，要靠制度来规范操作行为因此，工程项目管理机构要建立一个分工明确、责任到人的成本管理体系，全面负责成本管理的日常工作，编制成本预算，并对各责任单位的成本管理进行分配、检查、指导、监督和监控对成本进行全过程、全员和动态管理。

（5）加强工程进度管理。

市政工程项目部要根据合同目标工期编制施工总计划、月计划和周计划，并在每周的生产例会上进行进度交底。进度检查主要是通过对实际进度与计划进度相比较，从中得出两者的偏差，对造成偏差的原因进行分析和评估，进而知道施工单位和相关部门对施工计划进行适当调整，例如核查施工人员、技术和机械设备是否满足进度计划要求，如果不满足的话就进行适当的补充，采取措施弥补工程拖延的工期。

鉴于市政工程在国民经济发展中的重要作用以及与人民日常生活息息相关的性质，我们必须对其管理水平的提高展开科学的探讨与分析，通过不断的提高管理水平为市政工程的发展贡献力量。

[文章编号]1619-2737（2014）07-12-590