强化综合监督职能贯彻依法行政方略

中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0311-01

不久前，深圳市卫生监督局组织了第九届卫生监督文化培训周活动。以“法治卫监”为主题，突出专业为重点，立足长远为核心，着眼未来为根本，进一步提升卫生监督队伍依法行政的整体素质水平为向导。通过文化培训周的学习，使我“受益匪浅”。经过学习更加明白了如何做到依法行政、提升卫生监督综合执法能力与水平，笔者有如下几点感悟。

一、健全组织领导，行政执法责任全面落实

近年来，我所在市卫生监督局的指导下，对卫生行政执法依据和程序等内容作了全面认真的梳理和归档，明确了各职能科室的监督职责，为我所依法行政工作奠定了基础。在此基础上，要继续按照合法、合理、程序正当的要求，严格行政处罚、行政许可等行为，遵守回避、公开、告知、陈述申辩和说明理由、听证、救济等各项行政程序制度，严格按照法定程序行使权力、履行职责，力争做到公正执法、文明执法，确保我所卫生监督执法行为规范化、法制化。

二、遵循执法程序，卫生行政处罚权规范运行作用

进一步规范行政处罚程序，保护当事人的合法权益，采取多种举措提高办案质量。一方面要建章立制，根据相关法律、法规、规章，总结实践经验，制定行政许可制度、卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、卫生监督档案管理制度等系列制度。另一方面要增强办案透明度。在办理适应一般程序和听证程序的案件中，始终坚持立、办、审、决“四分离”制度，确保办案公正、公平、公开。同时，要严格落实行政执法责任追究制、首问负责制、承办人负责制，真正做到行政执法工作“三个有”有检查、有督促，有监督。通过严格办案程序，提高执法成效，做到不发生行政执法错案，同时尽量避免或减少因行政处罚所引起的行政复议和诉讼案件发生。

三、完善内部制约机制，认真开展卫生监督稽查

以提高卫生执法能力为出发点，在卫生行政许可、卫生监督检查、投诉举报、案件受理查办、执法文书制作和使用、卫生行政处罚等方面严格稽查，对存在的问题按照“任务分解到位、职责明确到位、措施跟进到位、督导检查到位”的要求全面彻底整改与自我管理约束机制。对于一次性告知、限时办结、投诉受理回复制度严格督促，杜绝执法随意、执法不严的现象。培训中，广东瀚宇律师事务所的李家宏律师通过实际执法文书范例详细讲解了“卫生执法文书的书写规范”，从最细微处的文书书写规范做起，通过严谨的卫生监督稽查工作，为单位的依法行政工作健康有序开展提供内部保障。

四、坚持以人为本，努力提高执法人员综合素质

依法行政，就必须造就一支政治合格、业务精通、行为规范、办事高效、从政廉洁的卫生监督执法队伍。培养高素质的卫生监督执法人员，重点要加强培训学习。一方面要建立和完善继续教育机制，探索教育的新形式、新途径、新载体，采取单位内部学习、培训、横向交流、网络学习等多种有效形式，积极运用监督、帮助、促进相结合的方法，努力提高卫生监督员的综合素质。另一方面要认真践行“在服务中监督、在监督中服务”的工作理念，进一步转变工作作风，完善便民措施，做到内强素质、外树形象，将监督执法与服务相结合，把执政为民、服务群众作为卫生监督工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，努力提升执法人员综合素质是关键是重点。

五、倡导阳光执法，大力推进政务公开外部监督作为

为促进依法行政，增强行政管理活动的透明度，需要完善监督制约机制，以群众看得到、看得清、看得懂、方便群众办事、便于群众监督为原则，采取多种渠道，多种方式，不断加大政务公开力度。这几年我们陆续实施了包括设立政务公开专栏、门口处设“投诉举报意见箱”，在网站上公开政务信息、法律法规、工作纪律、服务承诺、投诉电话、聘请社会监督员等，接受社会群众监督，目的是形成一个执法为民的外部与内部监督的良好环境。通过一系列形式的政务公开，达到方便群众办事、强化权力监督、落实民主决策、民主监督制度的效果。

六、严格廉洁执法，树立正确的人生观价值观

贪腐离我们并不遥远，只要有权利就有寻租的空间，只要有便利就有谋取个人不正当利益的途径。要坚持廉洁自律，保持一身正气，必须要树立正确的人生观、价值观、价值趣向性。一是树立正确的权力观。权利意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大。权利决不能被当做、中饱私囊的工具。二是树立正确的利益观。利益观是一个人对利益所持有的立场和态度。只有树立正确的利益观，才能在纷繁复杂的利益面前不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所困。三是树立正确的道德观。腐败的滋长蔓延，根源之一在于自身思想道德防线的失守，在于职业道德的缺乏。

文化培训周学习活动是一个提出问题、解决问题，提升自我的平台。学习中我们要带着问题去学习、来讨论，同时又要将老师新的知识点进行消化、理解并在今后工作中加以运用，是培训的目的和意图或者说是效果，通过培训学习要不断提高卫生综合监督执法能力和水平，工作中要常怀爱民之心，恪守职责，多为民办实事，并将“依法行政、执法为民”的思想具体深入的落实到卫生监督工作各个节点之中，为我市卫生监督工作做出新贡献。