简论开放大学的组织管理障碍及应对策略

【摘要】开放大学是实现终身教育的重要举措。开放大学的组织管理到位就能推动完善终身教育体系。目前，开放大学的组织管理遇到许多障碍，这些障碍对开放大学规模的扩大、教育质量的提高产生了一定的影响。本文从创建开放大学的意义出发，梳理了开放大学的组织管理障碍，并提出了切实可行的应对策略。

【关键词】开放大学;组织管理;策略

开放大学是在广播电视大学的基础上组建起来的，通过现代信息技术连接城乡，从而形成立体式办学网络、学历与非学历教育并重的新型大学。毋庸置疑，开放大学并非广播电视大学的简单翻牌，他应有自己全新的运行机制和管理体制。但由于历史与现实条件的制约，它的组织管理系统不可避免地存在一些障碍因素。尽管如此，创办开放大学已成为大势所趋，因为它反映了教育改革的必然潮流，对构建全民学习、终身学习的学习型社会具有重要意义。

一、创建开放大学的意义

第一，创建开放大学是社会发展的必然要求。当今时代，知识更新换代异常迅速，人们对教育的需求也越来越多元化、个性化。开放大学以开放为核心，网罗了海量的学习资源，开创了灵活的学习模式，这促使开放大学的规模越来越大。另外，网络成为开放大学与学习者之间的良好中介，互联网技术的高速发达使开放大学超时空的教与学成为可能。

第二，开放大学的创建是落实终身教育体系的重要支撑。现阶段，我国的教育资源分布仍然很不均衡，人们对优质教育资源的需求越来越强烈。开放大学拥有海量的优质教育资源，极大地满足了学习者的教育需求。从终身教育的角度看，开放大学俨然成为终身教育体系的最重要载体与媒介，如果没有开放大学，终身教育也就成了空中楼阁了。

第三，开放大学是推进教育纵深改革的重要武器。一方面，教育的横向与纵向缺少必要的联系，各教育机构之间的衔接不够，而开放大学正是教育改革的立交桥，能很好地推动各主要教育机构之间的连接。另一方面，开放大学本身就是广播电视大学改革的产物，对促进广播电视大学办学效率的提高和转型发展具有重要意义。

二、开放大学的组织管理障碍

开放大学具有较为完整的组织管理体系。一般而言，开放大学的办学体系由总部、分部、地方学院、学习中心、行业和企业学院组成。这为社会成员接受继续教育服务奠定了一定的基础。但是，开放大学的组织管理遇到许多障碍，这些障碍的出现阻碍了开放大学的继续发展。

（一）顶层设计不科学

我国开放大学的法规性依据不足，除了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《高等教育法》和上海市、太原市、河北省相继出台的终身教育促进条例等为数不多的法规之外，教育行政部门并没有对开放大学设定独立的标准;地方广播电视大学的办学自没有得到很好的落实，以致于国家开放大学与地方开放大学的衔接断裂，地方广播电视大学只有办学责任，却没有充分的办学自;地方各广播电视大学的学分制度各不一样，教育机构之间对学分互换、转换存在较大差异，以致于开放大学的学分标准化与互认存在问题。

（二）教育资源整合困难

虽然开放大学设立了分工明确的组织机构，但是每个机构之间的衔接较少，很难落实资源整合的目标。另外，开放大学涉及到各相关高校、广播电视大学、业余大学、社区学院等，单纯依靠开放大学的组织机构而没有政府加以主导与推进，那么这种办学模式就很难实现资源整合的目标。

（三）经费保障机制缺失

开放大学涉及到网络平台建设、学习资源开发与建设、师资队伍建设、办学体系建设以及学科专业建设，需要大量经费的投入与支持。政府建立健全了普通高校经费保障机制，即按照学生人数进行财政预算与拨款。但是，开放大学的经费保障机制缺失，仍然采用传统的定额拨款制度，这种机制不利于开放大学的深入改革。

（四）管理的负面效应

由于开放大学的发展不均衡，部分开放大学条件差、人员少、规模小，这部分开放大学严重影响了开放大学体系的办学声誉，其管理的负面效应阻碍了开放大学体系的完善与发展。另外，行业、企业学院形同虚设，对职业教育与企业培训参与较少，一定程度上也影响了开放大学的组织管理效率。

三、应对开放大学组织管理障碍的策略

（一）厘清内涵

开放大学是一所新型高等学校，这所学校以现代信息技术为支撑，以全体社会成员为服务对象，以学历与非学历教育为主要形式，具有专科、本科、研究生三级办学层级，旨在推动终身教育体系的实现。与一般大学相比，开放大学具有五个主要特点：第一，办学规模的开放性，即教育对象、学习时间与地点、入学条件、教学人员、教学平台、办学体系、教学模式、学习媒体等都具有很大的开放性;第二，教学技术的先进性，即开放大学以先进的教育技术、信息技术整合各教育机构的优质教育资源，能最大程度地使用科学技术、网络媒体等;第三，组织框架的体系性，即开放大学以行政区划为依据，省级设立开放大学，市县设立开放学院，乡镇设立学习中心，形成覆盖城乡的教育网络;第四，学习人员的巨大性，即参与开放大学学习的人员众多;第五，衔接性，即开放大学对各教育机构、各部分起到衔接沟通的作用。

（二）明确定位

一方面，各组织部门应该明确各自职责，找准定位。总部应该落实开放大学的教育教学活动，制定教育改革方案;各分部应该以本行政区划的实际情况为依据，在广播电视大学的基础上，摒弃“一套人马，两套牌子”的思想，不断创新开放教学;各地方学院应该大力开展职业教育、社区教育等非学历教育，贯彻执行省级开放大学的办学方针;利用乡镇、企业等资源落实好学习中心与企业学院的相关职责。

另一方面，在地级开放大学中完善大学、学院、学习中心的机构定位。省级政府部门牵头，制定完善的财政拨款机制，按照省会设立开放大学、市县级设立学院、乡镇设立学习中心的模式，健全开放大学的相关体系，使终身教育、学习型社会、教育的公平正义得以实现。

（三）完善体系建设

一是整合教育资源，建立健全“大学+平台+体系”模式。大学，即开放大学应具备大学的一般属性和办学自，从学科专业建设、师资队伍建设和质量保障建设上下功夫，全面提升开放大学的教育水准;平台，即利用综合网络平台整合教学资源，促使各教育机构在学习成果认证、学分存储与转换上达成一致，从而健全学分银行体系;体系，即以“改建、共建、自建”的方式健全总部+学院+学习中心体系，使开放大学成为城乡教育网络中的重要环节。

二是理顺管理体制。地方开放大学应该设立独立管理机构，以教育行政部分依法管理，分设不同的协管单位，对有条件的乡镇与街道推行学习中心加盟连锁，实行谁办谁管的机制，从而健全开放大学的管理体制。

开放大学是新时期教育改革的产物。开放大学的组织管理既需要政府的参与，也需要各级教育机构的有效配合，更需要开放大学的相关部门、不同层级明确各自职责，贯彻执行党和国家的教育方针。

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