浅析城市污水管网项目造价管理和控制措施

摘要：城市污水管网是城市重要的基础设施，污水管网的建设是城市发展必须面对的课题。污水管网工程全过程造价管理是一个系统工程，需要各方共同分工合作去承担，有效管理与控制以降低工程造价，使得项目的投资效益最大化。笔者体会到全过程造价管理和控制的重要性，不断探索与总结，在今后城市污水管网建设中，让有限的资金能发挥最大的经济效益和社会效益。

关键词：城市；污水管网；项目造价；管理控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

污水管网治理工程是城市基础设施建设的重要组成部分，投资大，面积广，复杂性高，如何以最经济合理的投资，建设高质量污水管网治理工程是造价管理最重要的目标。采取必要程序及重要手段，严格防止财政资金流失的关键，是通过对工程造价进行全面、系统的审查和复核，能及时找到存在的问题，使之更加合理地确定工程造价，做到既快又好地审核工程造价，是工程造价管理工作的重要部分，因此，重点突出、方法得当是项目造价管理工作成败的关键。

一、存在的问题

管网项目造价管理工作在多年的发展和进行过程中，为我国的污水治理建设提供了巨大的推动力，并取得了一定的发展成果，然而我们也不能忽视建设管网项目存在的一些不足和问题。例如项目决策缺乏科学指导、管理内容不能与时俱进等问题，影响了工程造价管理工作的总体水平、制约了该行业的发展进步，在实际的造价管理工作往往只重视施工中造价管理与控制，而对于招标前期和结算阶段造价管理控制的重要性没有得到正确的认识，这些因素造成了技术与经济评估脱节，影响了工程造价管理制度的完善和发展，迫切需要对污水治理工程不能适应当前工程造价管理工作需要的管理模式和方法进行有效的改革，不仅要努力研究和制定科学合理的工程造价管理体制和执行规程，及时针对市场和项目进展情况做出调整，以利于完善造价管理工作。 

二、管网项目造价管理的建议及对策

2.1适应市场经济发展的需要，实施工程量清单招标，加强招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。我国目前施工招标推行的是GB 50500-2008工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法。采用工程量清单招标，在招标文件中不仅要包括通常的内容，还应当提供工程量清单，作为潜在投标人投标报价参考文件的重要组成部分。

工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。在好多人看来造价人员就是简单的加减乘除运算或简单地套用定额，事实并非如此。随着社会的不断发展和科技的进步，技术和设备的快速更新，这就要求编制人员具有较强的造价业务知识，而且应具备一定的工程设计知识和施工经验，以及新材料与机械施工技术等综合性的科学知识，只有这样才能在工程量计算时不重不漏。编制人员在编制清单时，应认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对影响报价的项目予以划分。一般工程量清单中列出的工程量为估算工程量，考虑到建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为固定单价，结算支付工程款时按实际工程量为依据。

三、加强施工管理，控制合同外费用

3.1加强施工管理要重视施工合同

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。

3.2 施工管理过程中控制工程造价，材料价格的控制是主要的

材料费在工程中往往占有很大的比重，在管网工程中材料费约占总造价的60%～70%，是工程直接费的主要组成部分。随着科技日益发展，各种新材料的不断问世，市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，因而建设单位造价人员及现场管理人员需做到市场熟悉，并且能敏感地捕捉到对工程建设相关的信息，随着工程进展情况能结合工程的实际，成熟地运用，为竣工决算提供有力的依据，产生更大的经济效益。

3.3 严格控制变更

在施工中引起变更的原因很多，所以在施工过程中，必须严格把握变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尢其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字及组织相关专家进行变更设计方案评审，报上级主管部门审批后再实施。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，做好隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象，严格控制变更项目、材料代用、额外用工及各种预算外费用，加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，提前作好各分项验收计划，确保验收工作顺利进行。从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，对工程全过程的质量、进度等各方面把关，能有效地控制工程造价，保障工程的顺利实施。

四、强化结算管理，把好审核关

工程量清单合同是固定单价合同，结算时按符合设计要求的实际发生量结算，综合单价因工程量变更需调整时，应按照合同条款约定作为结算的依据。重点审核法就是抓住污水管网工程结算中的重点进行审核的方法，这种方法类同于全面审核法，该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，其次重点核实与工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价，另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实，该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。当然要做到这些，是不容易的，除了要有扎实的专业水平，熟练掌握各种工程造价软件，在工作中也要不断地学习、不断地磨练，要发挥审价人员的专业特长，优化配置审价人员，量才录用，培养出一支实践经验与专业知识兼备的成熟的造价队伍，充分发挥预结算工作在工程项目造价管理中的职能作用。抓好内部管理，完善各项制度，为使预结算工作的全工程有章可循，并逐步使之制度化、规范化、标准化，同时也为科学、充分调动广大预算人员的积极性，并且制度与奖罚挂钩，建立一系列台账登记，整齐清晰，一目了然，及时登记，定期检查，建立成本分析参数。

总之，本文对污水管网项目造价管理中的问题和重点做了简单的介绍，然而整个建设工程造价管理的发展还有赖于广大相关行业工作者的共同努力和研究。随着人们对居住生态环境的不断完善，对生活水平日益提高，建设行业蓬勃发展，竞争现象也是异常激烈，合理的控制工程造价能够在市场竞争中获取的很大的优势。总之，城市污水管网项目造价管理工作中还需要不断地进步和改善，不断采取措施规范市场，作为建设单位，熟悉建设工程的法律法规，尽可能地细化各项工作，防止和减少法律风险，维护自身的合法权益。工程造价管理是刻不容缓的一项事业，它关系到我国城市化进程的进一步发展，更是影响我国未来经济建设的重要因素。因此，我们必须严肃重视，处理好其与经济建设的关系，不断探索创新，加深专业知识的深度和广度，走出一条高效率、有前詹性、创新的污水治理造价管理的技术新路子。

参考文献：

［１］高光智 ．城市给水排水工程概论［Ｍ］．北京：科学出版社，２０１０，２１９．

［２］吴怀俊，马楠．工程造价管理［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２００７，