论工程量清单计价对建设项目全过程造价管理的指导意义

摘要

在经济全球化的背景下，随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）作为国家标准的颁布实施，标志着我国工程造价管理体制的改革进入一个新的阶段，本文以学习工程量清单计价规范及全过程造价管理的理论为基础，提出了工程量清单计价在招投标阶段、工程签订合同阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段对建设项目全过程造价管理的指导意义。

关键词：工程量清单，建设项目，全过程造价管理

一、我国建设项目造价管理的现状

随着经济体制改革的深化，投资主体向多元化发展。建设项目造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化以及建筑业劳动生产率的逐步提高等一系列问题。而我国长期以来工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，定额计价的特点具有较强的计划性，定额计价模式在我过经济建设过程中发挥了重要作用，但与我国快速发展的市场经及与国际经济的逐步接轨不相适应。2003年国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，推行工程量清单计价模式，正是适应市场经济发展，与国际惯例接轨，体现“控制量、指导价、企业自主报价、公平竞争”计价改革思路的一项重要举措。特别是2008年国家颁布了新的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008），对进一步改进清单计价行为，扩宽清单计价在建设项目实施过程中的覆盖面，做出了新的规定，有利于工程量清单计价的进一步规范，对建设项目的造价管理及控制具有深远意义。

二、工程量清单计价及全过程造价管理的理论概述

1、工程量清单计价的理论概述

1.1工程量清单计价的基本概念

工程量清单计价是指发包人按照《建设工程工程量清单计价规范》和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单，投标人根据该实物量清单和施工现场实际情况，按企业或建设行政主管部门的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审合理低价中标的工程计价方式。中标的工程量清单报价，将作为合同文件的组成部分，以及其后支付工程进度款和办理竣工结算的依据。

采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金五部分组成。分部分项工程费为工程实体项目，措施项目费指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全措施等方面的非工程实体项目等；其他项目费包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等；规费包括工程排污费、工程定额测定费及社会保障费；税金包括营业税、城市维护建设税及教育费附加。

1.2工程量清单计价的特点

（1）强制性。主要表现在工程量清单计价的规范由建设部门按照国家标准批准颁布，规定全部使用国有资源或国有资金投资为主的大中型建设工程均应执行。

（2）可操作性。工程量清单计价均以表格作为主要表现形式，采用通用格式，便于招投标双方填写，而且工程量计算规则简洁明了，不仅项目编码、项目名称清晰，而且需列清项目特征描述，以便工程量计算及投标报价。

（3）标准型。采用工程量清单计价是通过统一采用标准化的工程量清单计价表格进行投标报价，便于各专业工程造价计价的标准化操作，符合国际惯例。

（4）可竞争性。工程量清单计价规范只规定了工程量计算规则，没有规定各分部分项的人工、材料、机械的具体消耗量和单价，便于投标单位结合市场情况、企业定额进行投标报价，参与竞争。并且工程量清单计价中列有措施项目清单与计价表，施工过程中由于采取相应施工措施而发生的费用，如模板及支架、脚手架费等均由投标人根据具体的施工方案进行报价，有利于投标单位提高管理水平和竞争的能动性。

2、全过程造价管理的理论概述到20世纪80年代末和90年代初，以中国建设工程造价管理协会为主提出了全过程造价管理（Whole Process Cost Management，WPCM）。所谓建设项目全过程造价管理，就是在项目投资决策、设计、招投标、施工及竣工阶段，将建设项目造价控制在预算限额内，并随时进行纠偏，以实现建设项目管理的目标，因此应结合工程量清单计价的特点，将建设项目造价的管理及控制贯穿于项目建设的全过程。全过程造价管理就是要求我们从建设工程的前期工作开始，对其全过程的工程造价进行全方位的合理计价和有效控制，提高投资的社会效益和经济效益。首先，工程造价的控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的计价和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理；其次，工程造价控制是动态的，任何一个工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

三、工程量清单计价对建设项目全过程造价管理的指导意义

在建设项目管理中，如何在确保工期、质量的前提下，有效地进行造价管理及控制，是各级造价部门、投资者比较关注的问题。《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）明确提出招标控制价、投标价、合同价，竣工结算价“四价”概念。涵盖从招标投标开始至竣工结算为止的施工阶段全过程工程计价技术与管理，使工程施工过程的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按施工顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范工程造价计价行为的长效机制，是一本融全过程工程计价技术与管理于一体的规范。

招投标阶段

1.1合理确定招标控制价，真实反映建设项目的可能成本。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）规定了编制招标控制价时，其他项目费中的暂列金额是保证工程施工建设的顺利实施，对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响，在招标控制价中需估算一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件进行估算，一般可按分部分项工程费的10%-15%作为参考，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。目的是真实全面地反映建设项目未来的可能成本。

1.2充分引人市场竞争机制，规范招标投标行为。

实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，在竞争对手多、竞争条件相同的前提下，投标方尽可能在确保工程质量及落实安全措施后精选施工方案，降低报价，使建设项目工程造价更符合市场，趋于合理。

1.3实现量价为分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高。实行工程量清单招标，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价，因此，投标人必须承担价的风险。通过风险的合理分担促进招投标双方管理水平的提高。1.4缩短招标周期、提高社会效益。

采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性（即数量不得有误）、完整性（即不缺项漏项）由招标人负责，充分发挥了招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，缩短了招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，便于招标、投标及评标实际操作。

合同签订阶段

工程量清单计价模式下，施工合同可采用单价合同和总价合同两种主要合同形式，单价固定合同是国际上应用较为普遍的合同形式，即综合单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险因素，合同中约定单价不变，结算时工程量据实，也可参照FIDIC条款，约定因工程量变更如何调整综合单价，如结算工程量超过15%-25%时，约定调整综合单价上下浮动10%左右。合同一旦签订，承包方在施工过程中，为获取更大的利润，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用，建设方也会更加关注由于工程量的变更发生的反索赔等情况。因此，在工程量清单计价模式下，建设方与承包方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加详实，更加有效的管理及控制工程造价。

工程施工阶段

建设方代表或监理工程师依据图纸、招标文件、施工合同等资料对工程量清单的数量进行重新核定，并按照中标单价计算出工程总造价作为造价控制的目标，并拟订相应的控制计划，特别应对承包方的合同造价进行深入的分析和评估，确定该项目的成本以及承包商可能获得的预期利润，并且加强单价分析，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的分部分项工程及相关的工程变更，加强跟踪和控制，如：（1）工程规模扩大的工程变更；（2）综合单价偏高的工程子目工程量会增大的工程变更；（3）综合单价偏低的工程子目工程量会减小的工程变更。

工程竣工结算阶段

竣工结算是造价控制的最后一关，采用工程量清单计价模式进行竣工结算，程序相对简单，可以根据已竣工验收的工程实物量，在确保施工做法或项目特征没有改变的前提下，核实各分项工程的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，直接核算工程造价。并对已完工的项目进行评估分析，总结经验，为以后的建设项目管理提供更加有效的指导意见，实现最优的工程质量，最短的施工工期，最合理的工程造价的目标。

针对清单中没有的洽商变更，其对整体项目的工程造价的影响不可忽视，因此合理确定洽商变更的工程造价尤为重要。根据自己多年项目管理及工程造价管理工作经验，工程洽商变更漏洞很多，有的洽商变更工程量远远大于实际施工的工程量，有的项目没有实施，却没有办理洽商变更手续，常见的是只有增项或增加工程造价的洽商变更手续。因此，洽商变更结算时要检查隐蔽验收记录，按竣工图纸、洽商变更等竣工资料重新核对实际完成工程量，避免重复计量，并参考投标文件中人工、材料、机械费用水平，为合理确定洽商变更的工程造价提供有效依据。

结语

工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对建设项目全过程管理的完善和发展，提升建筑工程领域的技术管理水平、建立有序的建设市场公平竞争秩序都具有非常重要的指导意义。

参考文献

[1] 《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008），中国计划出版社。

[2] 杨俊杰．工程承包项目案例及解析．中国建筑工业出版社。

[3] 柯洪．工程造价计价与控制 [M] ．中国计划出版社。