价格法制情况汇报

1998年5月1日《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）实施以来，全区各级价格主管部门认真贯彻执行《价格法》及相关的法律法规，落实科学发展观，紧紧围绕自治区党委、人民政府的中心工作，充分发挥价格调控监管职能，认真落实价格调控监管政策措施，大力整顿和规范市场价格秩序，妥善应对价格异常波动,为促进全区经济发展和保持社会稳定发挥了重要作用。

一、工作中取得的主要成绩

（一）加强立法，进一步提高立法质量。立法工作事关发展改革工作大局，自治区党委、人民政府高度重视立法工作，在实际工作中按照统筹规划、突出重点的要求，优先考虑保障发展改革大局所必须的、各级领导关注和群众反映强烈的项目。

《价格法》颁布的十年，是社会发生重大变革的十年，结合**实际，我区先后制定了1个规章和15个规范性文件。分别为：《****自治区价格监测办法》（自治区人民政府令146号）；《****自治区物业收费管理办法》、《****自治区医疗服务价格管理暂行规定》、《****自治区游览参观门票价格管理办法》、《****自治区新建商品房价格行为管理规定》、《****自治区水利工程价格管理办法》、《****自治区水利工程价格核算办法》、《卷烟零售明码标价暂行办法》、《****自治区市场价格异常波动应急工作预案（试行）》、《****自治区价格监督检查管辖实施办法》、《****自治区关于商品和服务实行明码标价的实施办法》、《****自治区价格监督检查局价格行政执法办案程序实施细则》、《自治区发展和改革委员会价格违法案件审理委员会工作制度》、《自治区发展和改革委员会价格行政执法监督实施办法》、《自治区价格监督检查局价格违法案件审理规则》、《自治区价格监督检查局价格行政执法人员工作纪律》等。并在2002年根据清理政府规章的有关要求，针对1992年的《自治区行政事业性收费管理规定》（自治区人民政府令29号），特别是在《****自治区行政事业性收费管理条例》（1995年）出台后，两者相适应的问题，我委及时会通财政部门，共同研究，认为该《规定》与《条例》并不冲突，向自治区人民政府提出保留建议。

（二）严格执法，切实提高行政执法水平。《价格法》实施后，我区根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，梳理出了行政执法依据68件。并制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见，明确了全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，建立了“一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，明确了执法依据。同时，我们转变了重实体、轻程序的观念，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的二十四字办案方针审理价格行政执法案件，并在价格执法中，实行检查结论书和价格管理建议书制度，确立执法人员在被检查单位的价格和收费行为监管中第一责任人的地位。开展了价格行政处罚质量考核评比活动。先后在我区开展了八届价格执法案卷考评活动并在国家发改委举办的第三届、第五届价格监督检查案卷考核评比工作上获得案卷考核评比优秀奖。掌握执法依据，遵照执法制度，我区的行政执法工作取得了显著的成绩。

价格管理水平进一步提高。收费管理方面：规范了各种经营性、事业性、行政性收费行为，建立和完善了价格听证会制度和实施科学定价、民主定价，建立和落实价格公示制度、实行政务公开，严格审验《收费许可证》。据初步统计，截止2007年底，全区《收费许可证》总数量约2.3万个。2002－2006年度全区《收费许可证》审验面达到了96%以上,累计清理审验《收费许可证》约12万／个次；通过年审取消和降低收费项目1580项，注（吊）销《收费许可证》9219个。预计通过取消项目和降低标准可减轻社会各方面的负担3.8亿元。药品价格管理方面：明确了成本构成因素、定价方法，推行价格听证、专家论证制度，靠规则定价，实施药品集中采购方式，取得了显著成效。如我区巴州从2001年开展药品及医用耗材集中招标采购试点工作以来，共组织了6次药品集中招标采购活动。累计采购品种达1763个，采购总金额1.3343亿元，让利患者2592万元。全州县以上医疗机构药品收入占业务收入的比重由2000年的54%下降到2005年的47%。涉农价格管理方面：深入调研，注重分析，及时、准确农产品参考价格信息，引导农产品生产；加强农资价格监管，确保化肥价格稳定；协助做好涉农补贴发放工作，切实维护农民的切身利益。此外，根据国家和有关部门的规定和要求，结合我区实际，对房地产、旅游、交通运输、煤炭、石油、天然气等行业和重要商品的价格采取了调控、限价等政策措施。

价格监督检查力度进一步加大。《价格法》实施以来，我区各级价格监督检查机构，针对关系群众切身利益的价格、收费问题，先后组织实施了农资、粮食、电力（农村电价和农网改造）、医药等商品和服务价格专项检查，陆续组织了涉农、教育、劳动、工商、公安、医疗、土地和住房（物业管理）等收费专项检查，重点加强元旦、春节、肉孜节、古尔邦节、“五一”、中秋节、“十一”等节日期间的市场价格监管，同时还结合“3.15”、《价格法》纪念日、“推进价格诚信、反价格欺诈宣传执法月”以及旅游旺季等时机，有针对性地组织开展对大型集贸市场的居民生活必需品和与群众生活密切相关商品和服务价格的检查，有效地打击了价格欺诈、价格歧视、低价倾销、牟取暴利、哄抬价格等不正当价格行为。据不完全统计，1998年5月至2007年12月底，我区出动价格监督检查工作人员3.52万人次，查处价格违法案件1.68万件，查出价格违法金额2.92亿元，实现经济制裁1.53亿元，退还消费者0.77亿元，上缴财政1.11亿元。

（三）积极普法，大力开展价格法律法规宣传教育活动。在普法中，自治区党委、人民政府十分重视普法和法制工作，把法制教育和组织法制实践结合起来，以普法成果推进依法治理的各项工作。一方面各级价格主管部门组织干部重点学习了《价格法》及相关法律法规。如乌鲁木齐市1998－2000年间购买了《价格法释义》、《价格法问答》等书800余本发到每位干部手中，举办了三期价格法培训班，对全市物价干部进行了培训，系统全面地进行了价格法的学习。

另一方面价格主管部门充分发挥舆论监督的积极作用，有重点、有目的地开展形式多样的舆论宣传和舆论监督工作。扩大社会影响，震慑价格违法行为。各地以散发价格法宣传单、挂宣传布标、办板报、出动宣传车、设立宣传咨询点等方式开展宣传活动。特别是在每年“3.15”消费者权益日、5月1日《价格法》实施周年、“12.4”全国法制宣传日活动期间，在商场、农贸市场及繁华地带设置宣传点，开展出版报、挂横幅、接受群众咨询等活动。如伊犁州每年确定一个宣传活动主题，制定具体的宣传活动实施意见，采取多种形式广泛宣传；2007年的活动主题就是“加强价格法律、法规和政策宣传，反对价格欺诈，规范明码标价”。乌鲁木齐市近年来共免费发放《乌鲁木齐市市民交费指南》、《乌鲁木齐市发改委（物价）工作人民群众关注热点100题问答》等宣传材料，累计宣传费用就达100多万元。

（四）增强责任意识，做好行政复议工作。自治区党委、人民政府始终把行政复议工作作为化解社会矛盾、促进社会和谐的大事来抓，妥善解决出现的各种纷争和矛盾。努力在工作中做到“两个坚持，一个加强”：一是坚持以事实为依据、以法律为准绳。在严格遵循法定程序和权限的同时，注意准确把握政策界限，确保案件得到合法公正的处理，依法维护行政相对人合法权益，真正做到立党为公，执政为民。二是坚持依法行政、有错必纠。在复议过程中，耐心向当事人解释政策，不敷衍塞责，注重维护群众利益，实事求是，以理服人。三是加强沟通与协作。首先，加强机构协作机制，即包括法制机构与其他机构之间的横向沟通，也包括与上下级机构的联系。争取理解和支持，保障案件的顺利审理。其次，注重与申请人的沟通，化解对立情绪，尽量将矛盾化解在行政复议阶段，避免引发进一步的行政纠纷、上访和申诉。乌鲁木齐市专门制定了《行政复议应诉工作制度》，成立了复议案件审理委员会，把业务骨干吸收到审理委员会，扩大了业务面，较好地、有效地开展了行政复议工作，从人员、机构、制度上切实把住了复议案件审理关。

（五）干部素质得到提高，队伍建设取得成效。按照“坚持标准，逐步推进，严格考核，加强管理”的创建“规范化检查所”活动的总体要求，结合工作实际，创造性地采取“听、看、邀、访、考、口”等形式进行考察。分期分批对全区发展改革系统近500名行政执法人员进行了岗前培训。并结合我区民族地区的特点，举办了“全区物价检查所长培训班”和采用**语授课的“全区少数民族价格监督检查干部业务培训班”。并将《价格监督检查实务》一书翻译成维文，免费发放基层。还组织部分人员赴国外及兄弟省区参观考察，学到了不少好的经验，为促进我区价格执法工作创新起到了积极的推动作用。如阿勒泰地区还开展了“五查五看”活动：一查工作纪律，看执行机关制度到位不到位；二查工作态度，看敬业精神和责任心、事业心强不强；三查工作实绩，看工作效率工作质量高不高；四查廉洁自律，看执行规定好不好；五查依法行政，看执法程序、工作程序严不严，从而不断增强了干部职工的组织纪律性和爱岗敬业、依法行政意识，通过活动，干部职工精神面貌明显改变，干部的全局意识和服务意识不断增强。

二、工作中存在的不足和问题

（一）立法工作有待进一步加强。一是以人为本理念有待完善。一些规章及规范性文件的起草和制定注重了公共权力的强化和公民义务的履行，而在防止权力滥用和落实公民权利方面着力不够。二是立法中存在创新不足。针对和解决具体实际问题的内容较少，缺乏超前意识。三是与《价格法》相配套的法规不健全，具体价格管理工作主要依靠部门规章及规范性文件，缺乏足够的法律效益。四是立法工作经费不足。目前，立法工作没有专门的经费来保障，造成起草的草案存在质量不高的情况。

（二）行政执法工作存在难题。一是行政执法职能存在交叉现象，出现一些政府职能部门越权检查和处理价格违法行为，影响了价格监督检查工作的正常开展。二是法律法规体系有待完善，与日常执法监管关系密切的规章有待细化，可操作性有待增强，需要建立和完善经济监督检查部门联合监督机制。同时监管放开价格行为缺乏经验，对隐性价格违法行为的调查、识别、取证等能力有待加强，价格执法队伍整体素质需进一步提高。三是执行难的问题。《行政处罚法》对于强制执行只规定了由人民法院执行，法院的强制手段效果不是很明显。

（三）普法工作缺乏力度。由于普法工作缺乏刚性考核机制，执法责任追究制还有待进一步完善，系统的法制机构不够健全，经费保障还存在差距，个别行政执法部门在执法中程序还不够规范，全体干部职工的依法行政意识还有待进一步提高。

三、价格法制建设的几点建议

（一）完善价格法律法规，强化执法手段。及时修订完善价格法律法规条文，使各种价格违法行为能够迅速、公正、有效地得到查处，从根本上得到治理。

1、《价格法》中对暴利、垄断行业等行为法律界定不明，价格主管部门难以查处此类问题。

2、为了更好地解决价格执法中的“收缴难”问题，建议通过法律形式授予价格行政执法机关对逾期不履行“处罚决定”的相对人可以采用“银行强行划拨”和“变卖财物抵缴”等强硬措施的权利。

（二）加快《价格法》的配套法规规章立法工作，完善价格配套法规规章体系。制定内容具体、便于操作、符合实际的法规和规章，解决经济生活中出现的新情况新问题。当前我区价格执法中对一些价格违法行为查无实据，比较突出的是各种强制性集资和赞助，其中部分名牌中小学校收赞助费尤其典型，就是除了交纳国家规定的各种学杂费外，还要被迫交纳定额的赞助费。按国家规定赞助是允许的，但必须出于自愿。家长无奈交了费用后纷纷投诉，但无法取证，因学校开的是赞助票据。又如各种人寿和财产保险，不少地区是采用搭配和强制办法推行购买的，其做法涉及面广、金额巨大，检查时往往无法区分何种自愿何种强制。

（三）健全和完善价格行政执法责任制等相关制度。建立健全集体审价、集体审案、行政执法责任制、行政执法责任评议考核制度、规范性文件备案等方面的制度。加强对已出台的价格行政审批、价格行政执法、价格行政过错责任追究等制度的监督检查，及时发现问题、总结经验，充分发挥制度在依法行政工作中的重要作用。坚持以岗位职责为基础，以考核评议为手段，以过错追究为保证，依法界定执法职责，科学设定岗位，规范执法程序，用制度来规范执法行为。

（四）加强《价格法》和价格政策的宣传教育工作，营造良好的法治环境。价格执法中遇到的很多困难和阻力，很重要的原因是对《价格法》和价格政策的宣传力度不够。《价格法》的专业性强，普及面窄，导致全社会对价格执法工作不甚了解。必须总结经验，吸取教训，扩大宣传。首先是要增强全社会的价格法制意识，通过深入的价格法制的宣传和教育，使广大经营者知法、懂法、守法，促进政府价格主管部门依法行政，提高政府和社会的价格监督检查能力、部门和经营者的价格自我约束能力、外商和消费者的自我保护能力。其次是大力发挥舆论监督作用，通过新闻媒介，宣传价格守法典型，披露违法案例，以弘扬正气，震慑违法行为。

四、今后的工作思路

（一）树立科学的立法理念。在立法中以尊重和保障公民权利为优先选择，在任何时候都把人民的根本利益作为出发点。针对我区民族地区的特点，利用自治条例和单行条例的制定和实施，利用制定自治条例和单行条例等地方性立法可以先行一步，为国家立法提供经验，发挥“试验田”的作用。

（二）加大价格执法和价格执法监督力度。搞好价格监督检查，大力整顿市场价格秩序，为发展社会主义市场经济创造公平有序的市场竞争环境。继续加大清费治乱减负工作力度，开展电力价格、药品价格、医疗服务收费、国家行政机关收费、中介机构服务收费检查。加强农村价格监督检查，开展涉农收费和粮食、棉花收购价格检查，特别是农村教育收费检查，促进农村经济发展。开展房地产价格和物业管理收费、教育收费检查，维护群众利益；继续开展对低价倾销等不正当竞争行为的监督检查工作；提高应急能力，积极应对市场价格异常波动，依法规范非常时期市场价格的自觉性，深入宣传价格应急预案，正确引导社会舆论。

（三）深化落实普法工作。一是抓普法工作重点的落实。必须要加大督查力度，对执法违法、不依法行政并造成错案的要坚决追究并整改。二是抓普法保障机制的落实。必须大力加强组织机构建设和建立和实行普法工作责任制，明确职责。

（四）做好行政复议工作。通过说法、普法，“以案释法”等形式，将带有普遍性的案例加以总结，举一反三，反馈到相关部门，通过行政复议工作来监督发展改革部门依法行使职责。借用法律服务的“外脑”，有针对性的提出改进工作、防范行政风险的具体建议，做好行政复议工作。

（五）强化行政风险意识。进一步强化依法行政观念和行政风险意识，培养和强化有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的意识，提高依法行政的能力和水平。