价格管理制度范文
时间：2023-11-25 13:16:21
价格管理制度篇1
第二条本办法适用于山东省行政区域内面向社会提供医疗服务的医疗机构。
第三条省价格主管部门会同省卫生行政主管部门依据国家医疗服务价格政策、项目规范、成本测算办法和作价原则对全省医疗服务价格实施管理和监督。市及市以下价格主管部门会同同级卫生行政主管部门按照价格管理权限，对本辖区内医疗服务价格实施管理与监督。
第四条营利性医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价格，由医疗机构根据医疗服务成本和市场供求状况自主确定。非营利性医疗机构提供的医疗服务实行政府指导价格。部、省属驻济非营利性医疗机构医疗服务价格由省价格主管部门会同省卫生行政主管部门制定，报省政府批准后执行；其他非营利性医疗机构医疗服务价格授权各设区市人民政府制定，报省价格主管部门、卫生行政主管部门备案。
第五条医疗机构提供医疗服务应执行《全国医疗服务价格项目规范》(以下简称《项目规范》)，严格按照《项目规范》规定的项目名称、内容提供医疗服务。
第六条制定医疗服务价格应综合考虑国民经济发展的需要和社会承受能力,坚持“总量控制、结构调整”的原则，降低大型医疗设备检查治疗服务价格，提高技术劳务价格，逐步实现按财政补助和药品差价收入冲抵医疗服务总成本后的成本制定医疗服务价格。
第七条营利性医疗机构应本着公平合法、诚实信用、质价相符的原则，自主制定医疗服务价格。
第八条非营利性医疗机构服务价格的制定和调整，应遵循以下原则：
(一)在医疗服务项目成本测算的基础上，按照社会平均成本制定；
(二)反映医疗服务市场供求状况，有利于医疗机构开展公平竞争；
(三)体现医务人员技术劳务价值，有利于促进医疗技术进步；
(四)保持医疗服务项目之间合理的比价关系，有利于促进卫生资源合理配置和有效利用;
(五)鼓励医疗新技术的应用和社区卫生服务及中医、民族医的发展；
(六)保持医疗服务价格的相对稳定；
(七)与毗邻地区医疗服务价格相衔接。
第九条制定医疗服务政府指导价应对不同级别的医疗机构和医生提供的医疗服务分别制定指导价格，适当拉开差价。
第十条医疗机构应当建立医疗服务成本测算制度，按照国家规定的成本测算办法进行成本分摊和测算。各级价格主管部门应会同卫生行政主管部门及其他有关部门．加强对非营利性医疗机构成本费用的审核。
第十一条制定和调整非营利性医疗机构医疗服务价格时，对于纳入医疗服务项目内的卫生材料、诊断试剂，应按平均消耗计入项目成本；未纳入医疗服务项目价格构成，需要单独收取的特殊医用卫生材料等，可按照医疗机构公开招标后的实际购进价格加一定的加价率计收。需要单独计费的特殊医用卫生材料目录及加价率由价格主管部门会同卫生行政主管部门确定。
第十二条各级价格主管部门应当会同卫生主管部门建立健全医疗服务成本、价格监测体系及动态管理机制，加强对医疗服务价格及成本构成要素的市场监测，为适时制定和调整医疗服务价格提供依据。。
第十三条集中制定或调整非营利性医疗服务价格，价格主管部门应组织举行听证会，广泛征求社会各方面的意j也。
第十四条为适应医疗技术进步和医疗服务的需要，医疗机构可以在《项目规范》的项目外，申报新增医疗服务价格项目。新增医疗服务项目价格按照《山东省新增医疗服务项目价格管理办法》的规定管理。
第十五条在保证基本医疗服务的前提下，非营利性医疗机构经批准可以开展特需医疗服务。特需医疗服务是指满足患者在服务设施、条件等方面的特殊需要而开展的服务。
特需服务应由患者自愿选择，特需医疗服务的项目目录、项目名称、内涵、说明由省价格主管部门会同省卫生行政主管部门制定。
第十六条非营利性医疗机构开展的特需医疗服务价格，按照价格管理权限由价格主管部门会同同级卫生行政主管部门根据市场供求状况确定。
第十七条二级以上非营利性医疗机构应当设立物价机构，配备物价员，建立健全内部价格管理制度。
第十八条二级以上非营利性医疗机构应当实行医疗服务价格计算机管理，使用省物价局、卫生厅指定的医疗服务价格管理软件，统一规划，统一收费。
第十九条医疗服务价格实行公示制度。价格主管部门应通过指定媒体及时公布政府制定的医疗服务指导价格；医疗机构应在其经营场所公示医疗服务项目名称、项目内涵、收费标准、收费依据、计价单位和实际执行价格等内容。
医疗机构医疗服务价格公示内容等应由价格主管部门监制。
第二十条医疗机构提供医疗服务，应向患者提供医疗服务价格清单或查询服务。二级以上医疗机构应专门设立提供查询服务的机构、人员或设施，免费向患者提供价格和费用的查询服务，推行住院病人一日清单制度，逐笔填写每项医疗服务价格和每种药品销售价格。
第二十一条医疗机构有下列行为之一的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、法规进行查处：
(一)非营利性医疗机构制定的实际执行价格超过政府指导价的；
(二)医疗机构自立项目开展医疗服务、收取费用的；
(三)医疗机构不按规定在其经营场所公示其主要医疗服务项目实际执行价格等有关内容的、不提供医疗服务价格查询服务和费用清单的；
(四)其他违反价格法律、法规、政策的行为。
价格管理制度篇2
第二条从事各种有形财产和无形资产及有偿服务估价业务的价格评估机构的资质认定与管理适用本办法。价格评估机构在工商注册登记前，需通过价格评估机构资质认定。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条价格评估机构资质实行等级制。根据价格评估机构具备的条件分为甲级、乙级、丙级。
甲级价格评估机构可在全国范围内开展价格评估工作；乙级价格评估机构可在机构所在地的省级（指省、自治区、直辖市，下同）行政区域范围内开展价格评估工作；丙级价格评估机构可在机构所在地的市（地）、县范围内开展价格评估工作。
第四条甲级、乙级价格评估机构资质认定由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门受理和初审，国家发展改革委审批。丙级价格评估机构资质认定由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门审批，报国家发展改革委备案。
第五条丙级价格评估机构应当具备下列条件：
（一）具有工商注册企业法人资格的基本条件；
（二）具有相应的组织章程和必要的管理制度；
（三）具有固定的工作场所；
（四）经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于五名；
（五）具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的30%；
（六）注册资金不低于二十万元人民币。
第六条乙级价格评估机构，除应当具备本办法第五条（一）、（二）、（三）项规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于七名；
（二）具有经济、会计及相关工程技术等专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的50%；
（三）注册资金不低于五十万元人民币。
第七条甲级价格评估机构除应当具备本办法第五条（一）、（二）、（三）项规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）经国家发展改革委价格评估人员执业资格认定，取得《中华人民共和国价格评估人员执业资格证书》的价格评估专业人员不少于十名；
（二）具有经济、会计及相关工程技术专业的中、高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的60%，其中具有高级职称的技术人员不低于企业实有总人数的15%；
（三）注册资金不低于一百万元人民币。
第八条申请价格评估机构资质等级认定，应当提交以下材料：
（一）填写的《中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（价格评估机构资质认定申请）》；
（二）证明具备工商注册企业法人条件的材料；
（三）价格评估机构专业人员执业资格及技术职称证明材料；
（四）价格评估机构组织章程和有关制度；
（五）价格评估机构资质认定申请书。
第九条申请乙级或者甲级价格评估机构资质认定的除提交第八条规定的材料外，还要提供五个以上价格评估典型实例材料和丙级或者乙级价格评估机构资质证书。
第十条价格评估机构资质认定申请人提供的申请材料齐全，符合本办法规定要求的，初审机关自收到申请材料之日起即为受理。申请材料不齐全或者不符合规定要求的，初审机关应在当场或在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
初审机关受理或不予受理资质认定申请人的申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十一条甲级和乙级价格评估机构资质认定的初审机关应当自其受理价格评估机构资质认定申请人申请之日起二十个工作日内完成初审。
第十二条甲级和乙级价格评估机构资质认定审批机关应当自收到初审机关初审意见之日起二十个工作日内作出准予或不予资质认定的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经价格评估机构资质认定审批机关领导批准，可以延长十个工作日并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十三条价格评估机构资质认定审批机关作出准予资质认定决定的，应当自作出决定十个工作日内向申请人颁发、送达相应等级的《中华人民共和国价格评估机构资质证书》；依法作出不予资质认定书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
第十四条《中华人民共和国价格评估机构资质证书》由国家发展改革委统一印制。
第十五条价格评估机构资质证书的有效期限为三年，有效期满前三十天，价格评估机构应按规定到资质认定机关重新申请办理认定手续。重新认定时，价格评估机构资质认定申请人要提供近三年的工作报告、人员现状和五个以上价格评估典型实例材料。
第十六条价格评估机构登记内容变更，须及时到资质认定机关办理变更手续。
第十七条国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门应当在办公场所公示价格评估机构资质认定的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。准予价格评估机构资质认定的决定应在国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门网站等媒体公布。
第十八条政府价格主管部门应当加强对价格评估机构执业的监督检查，及时纠正价格评估机构执业中的违法违规行为。
第十九条政府价格主管部门依法对价格评估机构进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录。公众有权查阅有关记录。
第二十条政府价格主管部门依法对价格评估机构进行监督检查时，可以查阅或者要求价格评估机构如实提供有关情况和材料。
第二十一条政府价格主管部门依法实施监督检查时，不得妨碍价格评估机构正常经营活动，不得索取或者收受价格评估机构的财物，不得谋取其他利益。
第二十二条个人和组织发现价格评估机构有违法活动的，有权向政府价格主管部门举报，政府价格主管部门应根据管理权限及时核实、处理。
第二十三条有下列情形之一的，国家发展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门依据权限，可以撤销准予价格评估机构资质认定的决定，收回《中华人民共和国价格评估机构资质证书》，并在国家发展改革委和省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门网站等媒体公布：
（一）对不符合法定条件的申请人作出准予价格评估机构资质认定决定或者超越法定职权作出价格评估机构资质认定决定的；
（二）价格评估机构以欺骗、贿赂等不正当手段，取得准予价格评估机构资质认定决定的；
（三）依法可以撤销准予价格评估机构资质认定决定的其他情形。
第二十四条有下列情形之一的，价格评估机构资质认定审批机关应当依法办理有关价格评估机构资质的注销手续：
（一）价格评估机构资质证书的有效期限届满未按规定重新认定的；
（二）价格评估机构法人资格依法终止的；
（三）准予价格评估机构资质认定的决定被依法撤销的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条价格评估机构资质认定机关及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的价格评估机构资质认定申请不予受理的；
（二）对符合法定条件的申请人不在法定期限内作出准予价格评估机构资质认定决定的；
（三）对不符合法定条件的申请人作出准予价格评估机构资质认定决定或者超越法定职权作出价格评估机构资质认定决定的；
（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（五）在受理、审查、决定价格评估机构资质认定的过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（六）申请人提出的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（七）未依法说明不受理价格评估机构资质认定申请或者不予价格评估机构资质认定理由的。
第二十六条价格评估机构资质认定机关工作人员在办理价格评估机构资质认定、实施监督检查时，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十七条价格评估机构资质认定机关实施价格评估机构资质认定，擅自收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十八条价格评估机构资质认定申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请价格评估机构资质认定的，价格评估机构资质认定机关不予受理或者不予价格评估机构资质认定，并给予价格评估机构资质认定申请人警告。
第二十九条价格评估机构有下列行为之一的，价格评估机构资质认定审批机关应当依法给予行政处罚：
（一）价格评估机构资质认定申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得准予价格评估机构资质认定决定的；
（二）涂改、倒卖、出租、出借、非法转让《中华人民共和国价格评估机构资质证书》的；
（三）超越认定的执业范围执业的；
（四）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第三十条对未经行政许可擅自从事必须进行行政许可的估价业务收取估价费用的机构，政府价格主管部门应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条价格评估机构资质认定与管理所需经费，按规定向同级财政部门申请。
第三十二条丙级价格评估机构资质认定管理工作由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门参照本办法进行。各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门可根据本办法制定实施细则。
第三十三条本办法由国家发展改革委负责解释。
价格管理制度篇3
关键词：完善；价格管理；制度；商品价格
中图分类号：F406 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-0000-01
一、企业的价格管理对企业的重要作用
企业是国民经济的最基础的一部分，一个国家的商品价格和劳动价格稳定代表着这个国家国民经济运行状况的稳定。加强企业的价格管理，创造一个良好的价格体制，对国家的经济运行有着重要影响。企业的价格管理制度对企业发展具有十分重大的地位，具体表现在以下方面：
1.企业价格管理是整个国家价格管理体系的重要组成成份
我国是社会主义国家，实行的是市场经济所有制，改革开放以来，结合资本主义国家的私有制经济，发展成为具有我国特色社会主义经济制度。目前，我国对价格的管理具体根据中央政府或者中央的主管部门统一领导，然后地方政府和企业集团分管一部分。由中央宏观调控决定着我国国民最重要的商品和劳务价格，地方政府对比较重要的地方性商品和劳务拥有定价权，企业集团管理着一般的商品和劳务价格。然而，即使是中央和地方政府定价的那部分商品和劳务也需要企业集团的积极配合，由企业提供必要的定价资料，中央和政府依据定调价资料宏观调控。因此企业的价格管理是整个国家价格管理体系不可或缺的重要组成部分。
2.企业价格管理是国家价格体系建成的重要基础
商品是企业的生产和经营的对象，产品出厂价格是一切商品价格定价的起点。在传统的经济体制下，企业依据国家制定的价格标准供应自己的产品，企业的经营利润掌控在国家手中。经济体制改革后，绝大多数商品价格由企业自己决定，价格体系很大程度上依赖企业的价格管理。只有在健全的企业管理制度下，商品价格才能依据市场行情，而不会出现通货膨胀或者通货紧缩的价格风险。企业好的价格管理制度，对市场保持一个良好的价格体系，有着不可或缺的影响。
二、企业进行价格管理的对象
在传统经济体制下，所有商品价格有国家硬性规定，企业只能按照国家的定价出售自己生产的产品，利润多少全部都是国家的事。如今，企业自己能对一般性商品进行自主定价，在一定程度上有了发展的空间，企业同外界之间发生产品交易，都会产生价格行为，合理的交易价格，直接影响了企业的正常生产经营，和经济效益的高低。因此，在经济体制改革后，很多企业的管理者意识到价格管理对企业生存发展的重要性了。但是企业价格管理到底要管些什么，具体包括哪些内容，是许多企业仍然没有解决的问题。
依据企业在生产经营过程中的不同阶段发生的价格行为，企业价格管理的对象具体可分为购进价格管理，内部价格和销售价格管理。
1.企业的购进价格管理。一个企业开始进行生产经营，必须具备各种资源，比如说：原材料、燃料、电力资源、机械、日常消耗品，以及生产技术工人和管理人员。在企业购进资源都会发生时，不由自主的发生价格行为，企业及时管理购进价格，对资源进行统一的购进管理。在购进之前，确定市场的一般行情，不可盲目进货，进货过程中，和供货单位确定合理的进货价格。在购进后，常检查价格管理的执行情况，企业的进价管理做得好的话，能够降低企业的生产成本，减少购进价格的不合理给企业带来的经济损失。
2.企业的内部价格管理。在企业内部，有着不同的生产经营单位，每个生产经营单位有着独立的价格管理制度，生产资源的流动，也会发生各种价格行为。企业为了节省生产过程中的各种资源，评价各个生产单位的经济效益，就会对企业内部流通的资源进行定期核算，这就需要对这些资源确定一个价格。这些价格不是长期不变的，需要及时做出调整，这些都属于企业内部的价格行为，企业也要进行价格管理。优异的企业内部价格管理，能够充分发掘企业的生产潜力，降低生产成本，增强企业的价格竞争力，从而提高企业的经济效益。
3.企业的销售价格管理。企业的直接经济效益来源就是企业的产品销售，劳务输出和多余资源的出售。这些资源是外界需要的，这里面就涉及到价格行为，价格管理就显得尤为重要了。销售所得能够直接补偿企业生产经营过程中的各种成本损失同时带来一定的净利润。如果不尊重商品的一般定价规律，任意提高价格，希望通过短期利益来盲目扩张生产，或者任意压低价格，打压竞争企业，使得企业入不敷出，这些都会对企业的生产经营造成严重的影响，不利于企业可持续发展。销售价格管理是企业重点管理对象。
三、企业进行价格管理的指导原则和要求
企业在不断完善价格管理的时候，必须遵循国家物价政策的指导，不可盲目管理，应该遵循以下几个基本原则：
1.最佳经济效益。利益最大化是企业不懈追求的，为了完成这一目的，在价格管理的过程中，就要以最佳经济效益为指导原则。在追求利益最大化的过程中，必须在政府的法规政策允许下，不损害他人的利益。利益最大化不是通过短期哄抬价格，得到最大利益，而是建立一个科学的价格管理体制，企业整体的利益为根本利益为原则，采用先进的生产技术，和科学的管理手段，使得产品质量高于社会的平均水平，这样才能在价格中占据优势地位，才能保持可持续发展。
2.严格遵守法纪法规。所有的企业行为包括价格管理，都会受到国家法律的制约，这对建立一个相对稳定的市场经济至关重要。完善企业价格管理制度，就是使企业经营活动应强化政策法纪观念，根据国家的最新政策，时刻调整自己企业的价格管理，以便达到长期稳定发展。
3.稳定市场价格。国家物价确定的基本原则就是保持物价的稳定，企业也是如此，认真负责的处理好物价管理，实现市场上物价的基本稳定，是每个企业应尽的社会义务。
四、结束语
价格管理制度是企业众多制度中最为重要的一个制度，对企业长期稳定的发展有着十分重大的意义，企业在不断完善价格管理制度过程中，必须遵循几项基本的价格管理原则，企业的价格管理人员应该具有很高的职业素养，能够担当起企业全部的价格管理。
参考文献：
[1]王琳.浅谈价格管理[J].外向经济，2000（05）.
价格管理制度篇4
关键词:城市供水价格制度;比较;启示
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0111-02
城市供水具有自然垄断特性和公用事业特性,政府有必要对城市供水行业实行价格管理,对深化城市供水价格改革、建立科学的水价形成机制、制定规范的水价管理体制具有重要的现实意义。
1 我国城市供水价格管理制度
1.1 水价的管理形式与制定原则
县级以上城市人民政府价格行政主管部门主管城市供水价格工作。城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则,实行政府定价。根据《城市供水条例》(国务院令第158号)的相关条款,城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。
1.2 水价的分类与构成
《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)中提出逐步将城市供水价格分类由原来的五类简化为三类,即由居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水五类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。城市供水价格是由供水成本、费用、税金和利润构成。利润按照净资产利润率核定,具体的利润水平由政府价格主管部门根据不同的资金来源确定:政府投资的,企业净资产利润率不得高于6%;企业投资的,还贷期间净资产利润率不得高于12%。
1.3 水价的调整
城市供水企业在面临价格不足以补偿简单再生产或是需要补偿扩大再生产投资,或是政府给予补贴仍有亏损的情况时,需要调整供水价格,应向所在的设区市政府价格主管部门提出调价申请,价格主管部门进行测算审核并报上一级价格主管部门备案。必要时,上一级部门可对价格调整进行监审。城市价格主管部门接到申报后及时召开听证会审议,对政府各有关部门及各界用户代表征询意见,修改方案,最后由价格主管部门公布实施。
2 英国城市供水价格管理制度
2.1 水价的管理形式与制定原则
英国实行对水资源宏观管理与水务私有化相结合的管理形式。政府在总体上对水资源进行宏观调控,下设环境署、水务办公室、饮用水监察署等有关部门对水资源进行过管理。水价的制定遵循公平供水、以成本为基础、差别性定价原则。在政府的对水价的宏观调控和这三项原则的指导下,水务公司有权根据自身及服务对象的情况,各自制定公司的供水价格。
2.2 水价的构成
水价由水资源费和供水系统的服务费构成,其中水资源费从1969年4月开始征收,是水资源保护和开发的费用。水价的确定与水务公司的投入产出目标直接相关,水务公司的投资回报率约为6%,水务公司的水价基本根据投入产出的模式制定,其基本供水水价包括输送水的运行成本和固定资产折旧费,然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。水务公司向用户收取水费分为非计量收费和计量收费两类。非计量收费是根据用户财产可计价值收取的水费,计量收费是根据水表测量用水量收取的水费。
2.3 水价的调整
英国对水价实行最高限价管理,水务办公室根据通货膨胀率、水务公司的投资成本和运营利润确定水价的价格上限,这样既可以鼓励水务公司降低成本、提高效率;还可以规范水价,保护用户合法权益。水务公司每年需向水务办公室提交一次年度财务报表、收费依据和调整水价框架,以便水务办公室进行成本预测和审查利润,确保调整的价格符合批准条件。水价调整的基本公式为:P=RPI+K+U;K=-Po-X十Q±V±S。式中:P表示水价比上一年增加的价格上限;RPI表示零售物价指数;K表示为履行正常供水功能必须在通货膨胀率以上增加的费用;U表示以前年度未承兑使用而余留的K值。Po表示初始的价格下调;X表示实际运行效率提高的影响;Q表示改善服务质量和环保方面所需增加投资对水价的影响;V表示供需平衡的影响;S表示服务水平的影响。
3 国内外城市供水价格制度的比较
3.1 水价的管理形式
中英两国水价管理形式的共同之处是水价管理中政府都发挥着重要的宏观调控作用。不同之处在于政府在水价管理中的作用不尽相同,英国政府对水价实行宏观调控式管理,而不直接参与水价的制定工作。我国政府在水价管理中,不仅负责水价政策、方针的制订,还负责具体水价定价的审批工作,在水价的定价中也发挥着决定性的作用,使我国的水价制定表现为完全意义的政府定价,由于水价审批决策既缺乏严密科学的定量评价体系,又缺乏有效的监督机制和监管体系,导致实际水价大大低于理论水价的状况,水价政策与水价实践脱节等多重问题。
3.2 水价的形成机制
英国水价的形成机制及水价标准的确定与供水机构的经济运行目标密切相关,主要采用水资源价值加服务成本定价机制,具体包括取得水资源使用权必付出的代价和供水系统的服务成本两大部分。我国根据《水法》规定的指导,水价的形成机制是成本、费用、利润、税金加总定价机制,我国现行的水价机制实行统一领导、分级管理的运行和调节机制,这种机制往往不能及时反映经济发展及市场变化对水价变化的客观要求,使水价的运行缺乏灵活性和敏感度。中英两国水价形成机制虽不尽相同,但可持续发展观念在水价政策中的体现比我国更加明确强烈,水价的制定、运行和调节机制体现了政府宏观控制与供水单位自主决策相合的管理理念,比我国完全的政府定价机制具有更好的灵活性和市场经济调节作用。
3.3 水价的执行
英国水价的执行通常都有较完善的法律、法规保障体系,水价执行过程中,供水单位的运营情况、财务状况、投资利润水平等都是高度透明的。英国的供水机构的财务信息不但要向上级部门报告,还要向社会公开。我国水价执行过程中通常表现为滞后的成本核算和对宏观经济运行状况不敏感,导致水价严重偏离水资源价值,甚至远低于供水生产成本。我国在水价的执行上普遍实行单一的以量计收水费的制度,大部分城市尚未实行用水量阶梯计费,也没有实行季节用水和高峰期用水的差别制定。单一的水价结构,使我国水价缺乏弹性,不仅影响供水部门的财务收入,也制约了水价作为经济杠杆作用的发挥。
4 比较结论对我国城市供水价格管理的启示
4.1 健全城市供水价格制度的法律法规
从法律层面上明确供水价格主管部门的基本职能;明确供水价格定价方法;明确供水价格主管部门监管的内容和方法;明确供水企业对供水价格的调价申请权和对危害企业利益行为的申诉权;明确价格听证会对水价制定和调整的决策地位;明确消费者协会对供水价格调整的监督权等,从法律角度保证城市供水价格制度的实施。
4.2 形成高效的供水价格监督机制
建立价格主管部门、城市供水企业、消费者三方共同参与的价格监督机构,这样便于充分协商达成共识,有效解决价格主管部门与供水企业之间信息不对称以及生产者与消费者之间的信息不对称问题,形成各方都能接受的价格。强化价格主管部门、城市供水企业、消费者三方在价格听证会中的核心地位,提高城市供水价格制定和调整的透明度,确保水价改革顺利实施。
4.3 强化有效的供水价格补偿机制
为保证特困户和特困企业的基本生活、生产用水,政府可以建立水价调节基金的方式来强化供水价格补偿机制,水价调节基金的来源:
(1)供水企业实行阶梯式水价而获得的超额收益;
(2)政府的转移支付;
(3)用水户交纳的水资源费的一部分。水价调节基金可以补偿城市供水工程和辅助设施所需的开发费用;供水计量设施改造所需费用以及抄表到户所增加的维护和运行费用;低收入用水户的负担;水价上涨后用水户的额外负担。
参考文献
[1]万军.英国水价管理[J].人民长江,2000,(1):57-58.
[2]王振霞.我国城市水价形成机制和管理模式的改革[J].价格理论与实践,2005,(1):38-39.
[3]许德智.水管理与水价的国际比较[J].世界经济与政治论坛,2001,(5):15-18.
价格管理制度篇5
内部价格管理制度检查一般要经过调查了解内部价格管理制度、描述内部价格管理制度、找出关键控制点或关键环节、进行抽样测试和综合评价等五个阶段：
（一）初步了解经营者内部价格管理制度的整体构架
了解内部价格管理制度，首先要正确理解内部价格管理制度，内部价格管理制度并不是单位内部的一项独立制度，也不是所有制度的总和，而是包括在单位的各项管理制度之中，准确地说：它是由按照一定的控制目的而由有关控制点和控制措施所组成的控制系统。了解经营者内部价格管理制度的整体构架，主要是针对经营者价格行为的流程，对经营者遵守价格法律法规的控制活动以及相应的组织机构和内部价格管理制度建立和完善情况进行初步了解。具体来讲应包括：对经营者内部价格管理框架、责任落实规定、价格内部审批流程、相应控制环节、控制措施和手段以及制度健立健全和完善情况。了解内部价格管理制度总体构架的目的是为确定价格检查目标服务，因此，了解内部价格管理制度构架时可根据价格检查侧重点确定范围，切不可眉毛胡子一把抓、不分主次。如商品价格或服务项目收费标准审批制度检查，重点针对审批程序；促销、优惠商品变价审核制度检查，重点针对审批权限层级管理管理制度；行政事业单位收费许可证落实制度检查，重点是亮证收费、票据合规。
（二）对内部价格管理制度进行记录和描述
检查人员通过初步了解经营者内部价格管理制度整体构架后，采用文字说明、调查表、流程图或检查表等方法对内部价格管理制度进行记录和描述。文字说明是将被检查单位的内控系统，以简洁的文字叙述表达出来；流程图法是运用符号和图形对被检查单位经济业务和文件凭证的流动程序进行调查的方法。流程图能从整体的角度，很清晰地反映出被审单位内控系统的实际情况，便于检查人员了解经营者的控制程度和检查控制点的设置，可直观地发现内控中的不足之处。另外，便于检查人员根据控制程度的变化随时进行修改。因此，对内部价格管理制度检查可以采用流程图配简洁文字说明的方式来描述内部价格管理制度，做到心中有数，为下一步进行内部价格管理制度测试奠定基础。
（三）抓住内部价格管理制度的关键控制点或关键控制环节
关键控制点或关键控制环节是业务处理过程中发挥作用最大，影响范围最广的控制点或控制环节，抓住关键，检查才能有的放矢、提高工作效率，取得事半功倍的效果。如以前对医疗机构一次性医疗器械价格执行情况检查中，我们通过调查、查阅资料等方法对被查单位医疗器械价格的内控进行全面了解，确定以设备部门器械采购制度、价格审核审批、器械进出库验收、销售结算登记等为控制点和控制环节，在工作围绕这些关键控制点进行检查核实，则可以取得较好的效果、提高检查效率。
（四）对内控进行抽样测试
抽样测试是指检查人员在了解内部价格管理制度后，对那些准备信赖的控制系统的实施情况和有效性程度进行的测试，也可称为遵循性测试。抽样测试的根本目的是：查明被检查单位的各项控制措施是否都真实地存在经营等活动中，是否确确实实、始终如一地遵守了制度规定的全部要求，是否真正发挥了作用，其遵循制度的程度如何，有无失控和不完善之处。
抽样测试可以采取两种方式：一是业务程序测试，如选择若干具体收费项目，沿着它所规定的处理程序进行检查，考察有关的控制点是否符合规定并能认真执行，以判断各项控制措施的遵循情况；二是功能性测试，即针对某项控制的某个控制环节，选择若干时期的同类业务进行检查，查明该控制环节的处理程序，在期间内是否按规定发挥了作用。如以商业企业内部价格审批检查为例，可以选择不同时期发生的商品运转各环节，检查其在“入库登记”、“毛利率拟定”、“最后销售价格确定”等各个业务程序中是否被认真执行。
当然，抽样测试一定要保证足够适当的样本量，样本量太大，浪费检查资源；样本量太少，结论缺乏说服力。经过对内部价格管理制度的初步了解后，认为系统较为健全，则测试的范围就可小些，如果控制系统极不健全，则控制风险较大，就相应扩大抽查的样本。
（五）对内部价格管理制度系统综合评价
检查人员通过对内部价格管理制度初步调查、对内控进行描述、抓住关键控制点以及环节、抽样测试等，对被审单位的内部价格管理制度有了一个全面的了解，在此基础上，就可以对内部价格管理制度的可信度给予评价，并找出内控的不足，为健全内控、加强管理提出口头或书面检查建议。
1、对内部价格管理制度本身是否健全进行评价。可以从人员素质控制、组织控制、业务程序控制、信息质量控制等主要方面进行评价。
2、对内部价格管理制度合理性进行评价。评价内部价格管理制度合理性，一般应注意从以下几个方面去考虑，一是需要对内部价格管理制度的协调性进行适当评价，一项内部价格管理制度往往涉及经营者的若干职能部门，各部门会根据各自的职责和各自的业务观念制定一些控制制度，这样就有可能造成内部价格管理制度的不协调；二是要评价内部价格管理制度的经济性；三是要注意内部价格管理制度的适用性；四是评价经营者内部价格
管理制度是否存在重点控制环节以及是否简洁合理；五是要注意内部价格管理制度的灵活性。
3、对内部价格管理制度的有效性进行评价。主要是评价实际执行的内部价格管理制度中是否有偏差，设置的控制点是否真正达到了控制的目的，并注意经营者经营理念对整个内部价格管理制度有效性的影响。同时对被审单位是否设置了内部价格管理制度信息反馈环节进行审查并评价，及时有效的信息反馈，是确保控制目标实现的关键环节，它们能及时地将在控制过程中偏离控制目标的偏差和原因反馈给管理部门，以便采取必要的调节措施，实现有效控制。
通过对经营者内部价格管理制度进行必要的检查程序，并对内部价格管理制度的健全性、合理性、有效性进行评价后，检查人员就可以说明被审单位内控的现状，内部价格管理制度上发现的问题，以及存在的弱点，并提出改善内部价格管理制度的具体建议。
价格管理制度篇6
《价格法》明确规定，“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价”，据有关部门统计，目前政府定价商品和服务价格，在社会商品零售总额中所占比例不到5％。这说明两个问题：一是价格市场化程度已经相当高；二是政府对关系国计民生的、资源稀缺的、自然垄断的商品和重要公用事业、公益价格，仍然通过政府管价的形式，直接干预和调控经济利益分配关系，虽然项目不多，比例不高，但对整个国民经济建设的影响却很大，因此，倍受社会各界关注。
一、政府管价项目价格管理存在问量
为了做好政府管价项目的价格管理工作，确保政府直接调控这一行政性管理措施顺利实施。政府价格管理部门制定了中央和地方两级价格管理目录，出台了《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《政府价格决策听证暂行办法》、《政府制定价格行为规则》、《国家计委审价委员会工作规则》、《国家计委专家评审价格工作规则》、《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》、《价格成本监审工作规定》等一批规范政府价格管理部门和经营者价格行为的规章制度，从目前实际运行的结果看，还存在着一些不尽人意的地方。突出表现有4点：一是有些价格不实。据有关资料介绍，今年国家发展和改革委员会一次调整278种中成药零售价格，平均降价幅度15％，其中有的品种降价幅度高达81％。由政府价格管理部门审批的药品价格，竟能有如此大的降价空间，说明政府管价项目价格制定工作还不够科学。二是分配不公。一些经营政府管价项目的企业职工,工资收入是社会职工的数倍。这种巨大的工资差距已成为当今敏感的社会性问题。作为政府价格管理部门，有责任确定进入成本的工资标准，通过价格手段协调经济利益分配关系。三是执法不严。据有关资料介绍，2006年查出经营者违法所得33.42亿元，而实际收缴、退还用户是22.23亿元，这样经营者手里还有¨亿元违法收入。违法者被查出后，不但没有支付违法成本，还能仍保持受益，这就是价格检查屡查屡有，屡教不改的根源所在。四是制度不健全。现在所制定的价格管理目录和出台的价格文件，只解决了管价对象和管价程序方面的问题，而没有解决管到什么程度、达到什么效果的问题，因此，政府价格管理部门在研究制定或调整具体价格时，只能是凭决策者(审价委员会、专家咨询委员会)的工作经验。而这种经验型决策在与申请人沟通时。常常会陷入一种寸长尺短的尴尬无奈境况，结果大多是接受申请人意见，价格决策被申请人牵着鼻子走。因此，企业一般都具有较为宽松的获利空间。如此一方面为一些企业超高的工资、福利，引发利益分配不公的社会性问题预留了空间；另一方面又为一些企业扩大折扣幅度促销提供了便利，造成市场价格秩序混乱。这些问题的产生，与政府定价工作标准不清、目标不明、管理和服务体系不健全密切相关。
二、完善政府定价项目价格管理工作的几点思考
建立一个符合政府定价工作要求的价格管理运行模式，提高其定价的科学性、民主性和透明度，形成有利于宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制，需要从4个方面完善现行价格管理。
一是利润水平核定公开化。凡是列入政府定价的项目。都有其产品和服务的特殊性，对其获利水平进行调控，就是运用行政手段协调利益分配关系，保证经济协调稳定发展。但是，在政府定价实践中，利润这个最敏感的价格构成部分，却没有一个统一调控标准。因此，政府价格管理部门在公布所制定的价格时，对其利润问题，一般都采取回避态度。这就诱发了申请人千方百计抗争，牟取高利的行为，不利于价格的合理制定，按照《政府制定价格行为规则》有关“提高政府价格决策的科学性和透明度”的要求，有必要将价格制定中利润水平核定这个自由裁量权进行常规化、数量化处理。这样有3点好处：第一，有利于政策沟通，申请人可根据其经营项目对号入座，缩小双方对利润水平的争执空间，便于解决矛盾。第二，有利于申请人了解国家政策导向，便于对资源作出合理安排。第三，有利于提高申请人公平竞争意识。大家都受制于同一价格政策，在同一起跑线上，共同接受市场的检验。这就迫使经营者必须为市场提供质优价廉的产品和服务，在竞争中求生存、谋发展。
二是成本调查常规化。政府制定或调整价格的主要依据是成本，并且是社会平均成本，目前通行的做法是。根据掌握的资料和经验，对申请人提供的成本进行审核认定。从目前审核认定情况看，这是一个修正个别成本向社会平均成本靠拢的过程，这个过程能否达到预期效果，则受诸多因素和条件制约，因此，成本不实的问题时有发生，客观效果难以让人满意。这说明，目前的成本审核制度与政府管价的工作要求不相适应，需要从制度建设上做出调整。即凡是政府管价的商品和服务项目，政府价格管理部门必须按照价格管理权限分工。对各自管理的项目进行成本调查，并定期向社会社会平均成本信息。将被动审核成本变为主动调查公示成本。将定调价时的阶段性工作，变成定期调查的常规性工作。这样的成本资料所传递的信息才具有真实性和可信度。这样申请人才有条件将其成本与社会平均成本进行对照比较，才能更客观说明申请调价理由，才能避免利用占有成本资料的优势条件虚报成本，才能使政府价格管理部门依据真实的成本作出合理判断和安排。
三是价格信息披露规范化。政府定价是阳光定价，不存在暗箱操作。因此对政府制定调整价格的科学性，既要接受市场检验，也要接受社会公众的监督。而接受检验和监督的前提条件是政府制定调整价格的依据公开。力求做到价格信息披露既全面又简明扼要。通过价格信息的有效披露，有利于价格决策更公平、民主、透明；有利于经营者增强社会责任感和竞争力；有利于公众对价格决策者和执行者的监督；有利于公众对政府价格决策的理解和支持。
四是价格处罚制度化，随着经济体制的改革，经济主体多元化的形成，经济关系日趋复杂。经营者受其利益驱动，利用所经营产品或提供服务的便利条件，有的不执行政府规定的价格。有的采取不正当价格行为，有意欺瞒消费者，以非法手段获利。目前。价格监督检查部门查出后，一般只将其非法所得收缴，个给以经济罚款处理，通常是对事不对人。我们认为，在市场经济条件下，对价格违法违规行为的处理，必须处理事与处理人并举。并且对初犯、重犯、惯犯要区对待。否则监督检查就会雨过地皮干，陷入常抓常有，常有常抓的监管怪圈。
三、加强价格法制建设，提高价格管理
水平
市场经济是法制经济，无论是政府对市场实施管理，还是经济主体从事各种经济活动，都必须依法按规行事。因此，政府价格管理部门根据工作需要制定了一系列价格工作方针、政策和管理制度，来规范价格决策主体的权力和义务，形成规范市场主体价格行为的游戏规则。从实际情况看，这一游戏规则建设还不完善，对市场价格秩序尚未形成有效的制度性约束。因此，当前应抓好两个制度建设。
1、制定市场价格形成规则。规范市场价格形成秩序。现在市场形成的商品和服务价格已占市场零售总额95％以上，如何从制度上规范市场经济主体的价格行为，维护好市场价格秩序。更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，一直是政府价格管理部门重点研究的课题之一。为此，先后出台了《制止牟取暴利的暂行规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《制止价格垄断行为暂行规定》，这些规定对规范市场价格行为、维护市场价格秩序、促进公平竞争、保护经营者和消费者的合法权益发挥了一定的积极作用。但是，这些规定大多都存在一个共同的弱点，就是界定违规行为标准自身具有可变性，形成非专业人士、非长期跟踪调查监督难以获取证据。增大了社会监督的难度，削弱了对经济主体价格行为的约束力。因此，应该依据这些规定的基本原理和要求，制定一个简便易行的“市场价格形成规则”，对经营者自主定价行为直接作出系统规定，形成一个市场形成价格必须遵循的公开、公平、公正的价格行为规则，为经营者对其已经放开的商品和服务价格自主定价提供法规保障和约束，以确保其价格行为的合理性。比如，在市场价格形成规则中可规定：生产企业出厂价格不能超过或低于生产成本多少，流通批发企业价格不能超过进货价格多少，零售企业销售价格不能超过进货价格多少，服务企业收费标准不能超过服务成本多少。这个“多少”的限制性规定，要体现管而不死，活而有度的宗旨，既能满足企业追求利益最大化，保证企业经营发展的需要，又能满足政府对其随意定价行为的约束性和投机欺诈恶意炒作定价行为的惩处性，做到规范市场价格秩序工作有章可循。有法可依。
2 建立价格责任追究制度，强化市场价格管理责任。为了规范市场价格秩序，政府价格管理部门出台了一系列规定，但实际效果并不理想。其，和一个重要原因，是缺少对价格管理责任的追究制度。因为没有责任追究制度，在工作中势必会出现两种情况：一是无责任承担者。比如目前价格监督检查部门查处的违法案件，有些违法违规行为长期存在，屡查屡有，屡禁不止；二是责任承担者界线不清。比如政府定价项目中存在虚成本，高价格的问题，是报价主体的责任还是定价主体的责任；今天定高了。明天再降下来，价格秩序显得很乱，谁承担这个责任则没有下文。这样就会在一定程度上导致工作的随意性，扼杀改进和完善工作方式的自觉性，葬送建立健全工作制度的主动性。因此。有必要对市场价格工作进行系统梳理，搞清需要做的工作内容，落实责任承担者，消除其责任真空现象，同时还要对责任者的责任提出要求，定期进行检查督促，使其能够始终保持一种认真负责、精益求精、积极向上的工作状态，高效率、高质量地完成工作。
通过上述分析，可以得出这样一个共识：价格管理制度建设是通过行政强制手段，引领市场经济走向；价格法制建设。是通过法律约束手段主导市场主体行为方向；它们以各自的形式、内容、方法和途径构筑着价格合理形成的公平竞争环境。是深化价格改革、规范价格行为、践行市场形成价格机制、健全现代市场体系不可或缺的重要方面。
价格管理制度篇7
摘要：社会主义市场经济条件下，对市场价格机制的进一步改革是一项复杂而艰巨的任务，改革必须建立在价格机制的理论基础上，结合价格的形成、价格的运行、价格的监督和控制的实际对其认真分析和深入探讨。价格是市场唯一信号，供求的变化、利益与风险的权衡，全部反映在价格变动上，或全部以价格变动为依据。供求机制、竞争机制等均是通过价格机制起作用的。
关键词：市场经济；价格机制；价格的运行、价格的监督；价格控制
市场经济的基本规律是价值规律，而价值规律主要是通过市场价格的波动发挥作用的。价格是市场的核心，价格机制是市场机制的重要内容，而市场机制在市场上对各要素和行为充当发动、阻止和协调功能。所以根据我国目前价格机制的现状探讨价格机制新的改革措施，意义非常重大。
一、新时期急需有新的价格机制
（一）从价格机制的作用考虑促进市场经济必须改进现有的价格机制
1.市场主体的生产经营决策要以大量的市场供求信息为依据。而价格信号能起到及时灵敏而准确的反映市场供求的当前状况以及一段时间内可能的变动趋势的作用。
2.既定的价格水平是衡量市场经营成果的客观尺度。价格的升降自动分配着市场经营成果，决定市场主体经济利益的实现程度。市场主体的收益取决于销售收入与成本支出的差额。市场供过于求会使销价降低，继续增加供给将引起成本增加，收益相对减少；供不应求时，继续增加供给虽然同样增加成本，但因销价上升，收益则相对增加。
3.价格为主体提供了持续不断的经济刺激，促使市场主体对供求变化保持积极的反应。价格的表价、核算、分配等职能决定了其可以公平评价与合理分配经济效益，所以作为生产者的市场供给主体才会密切注意市场需求变化，对价格传递的盈亏可能性做出精明的取舍，进而千方百计降低成本、改进技术、改善管理，以期在最低的基础上确定最高售价，获得最大限度的收益。
(二)从价格机制的现状分析发展市场经济急需改革价格机制
1.转型之后的转变
经过多年的价格改革，我国在计划价格机制向市场价格机制的过渡方面已经迈出重大步伐，特别是在价格形成方面已经发生了根本性变化：高度集中的价格管理体制被打破，绝大多数商品和服务价格已由市场形成，市场在价格形成中主导性的作用越加明显；市场供求关系对价格运行的影响日益加强，价格结构不断趋于合理，能源、原材料、农产品等基础产品价格偏低的状况明显得到改善；对建立政法宏观调控体系进行了许多有益的探索，价格管理领域由微观管理为主转向宏观管理，价格管理方式由直接管理为主转向间接调控，价格管理手段由行政命令为主转向主要采用经济和法律手段并辅之以必要的行政手段，价格管理重点由管理商品为主转向行政性收费为重点，物价管理职能由单纯管理型转为管理服务型；同时，通过价格宏观调控和监督管理，在价格改革迈出较大步伐的情况下，保持了市场价格水平的相对稳定。
2.价格机制现存的问题
从价格形成、运行及调控等新的市场价格机制要求来看，目前价格状况与建立市场经济体制的要求相比，还有相当大的距离：少数已经放开的商品和服务价格（主要是中央部门管理）由于体制原因尚有待于放开；已经放开的商品和劳务价格，有些定价尚未真正落实到企业而被一些行政性公司截留；少数基础产品和基础设施的国家定价依然偏低；由于宏观调控体系不完善，政府对市场价格缺乏有限的经济调控手段，调控能力较弱，对放开的重要商品价格缺乏有力的管理措施；由于价格法制不健全，政府和企业的定价行为还缺乏规范，垄断价格、低价倾销、价格歧视等不正当价格竞争和侵犯政府定价权限的越权行为时有发生，乱收费问题虽经多次治理整顿但仍很突出。
二、价格机制应遵循的新规
1.价格形成机制合理化。在价格形成上，使能够进入竞争性市场的绝大多数商品、服务和生产要素价格主要表现为：企业自主定价是前提；市场形成价格是关键；政府直接定价作保证。企业自主定价，即作为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的现代商品生产者、商品经营者，在时刻关注企业自身物质利益，考虑在激烈的市场竞争中的生存和可持续发展的前提下，掌握价格决策自，企业根据实际消耗的成本和市场的供求实行自主定价。市场形成价格，既“在企业自主定价的前提下，让价格回到市场交换中去，通过市场主体之间的竞争来确定。因为任何单个企业都不可能单独主观的决定市场价格。必须接受由市场供求和竞争决定的价格并参照这一价格来不断的调整自己的经营方向和规律，进而是生产要素在不同部门、不同企业、不同产品之间的合理流动。政府直接定价指政府对极少数商品实行直接定价标准，并且遵循保护社会资源的有意义利用，维护全国统一市场的有效性。政府定价权应扩大中央政府的定价权，并建立在自觉遵守价值规律的基础上[1]。
2.价格运行机制正常化。在价格运行机制上，建立统一开放的市场体制和公平竞争的市场秩序，使绝大多数价格能够在公平竞争的市场环境中，依据供求变化而波动，进而形成不断趋于合理的价格结构。正常的价格运行机制必须遵循价格运行的基本机理，由供求决定的价格反过来作用于供求关系，通过竞争机制影响社会再生产的各个环节、各要素，由此牵动经济运行，使经济体系达到均衡状态的机理。在市场价格运行的过程中，“供求—价格—供求”，形成一个自行调节的回路，使市场价格不断地偏离供求均衡点，又不断地趋向供求均衡点，从而形成一个内在的使价格趋向合理的自动调节机制。
3.价格约束机制规范化。由于单纯运用价格机制配置资源存在着滞后性、盲目性、波动性和破坏性等弊病，因此必须规范价格约束机制，发挥其强有力的约束机制，要通过经济立法的市场竞争和价格运行提供保障，使商品生产经营者的市场行为受到法律约束；通过经济立法对企业之间的做法：勾结、合谋、操纵，价格歧视等市场垄断实行限制和惩罚，为商品生产经营者创造公平竞争环境，减少人为障碍和政策性垄断，使法制代替人治；通过补充和贯彻价格法，会计法，反垄断法等一系列法规，使各种市场活动有法可依、有章可循的力度进一步加大，通过法律的强制功能实现良好的经济秩序。
4.价格调控机制有效化。市场形成机制通过放开价格，发挥市场机制的作用，并不等于社会主义市场价格机制完善了，还必须进一步完善有效的价格调控机制。一是必须完善宏观调控体制，从经济总量上对价格总水平实行进一步有效的调控。二是要完善调控市场价格的制度，对重要商品和特殊产业的市场价格进行更有效的调节。这样才能不断塑造社会主义市场价格调控机制，以矫正市场缺陷，从而保证市场价格的合理形成和有序运行，提供更加准确的价格信号。
三、改革价格机制新对策
（一）扩大市场价格范围，实现价格形成市场化
1.今后一段时期，要继续放开由中央管理的竞争型商品价格，加大市场调节的力度；尽量取消仍然存在的少数生产资料价格的双轨制，真正对煤炭、钢材、机电产品、冶金产品、石油等实行市场化并轨；进一步改革进口商品价格体制，使价格水平与国际市场接轨；积极有效地推进住房制度改革和医疗制度改革。
2.劳动力工资应该在根据企业经济效益和劳动就业供求变化实行市场调节的基础上，充分体现劳动者对社会的贡献；改革利率机制，加速实现商业银行贷款利率在规定的幅度内由市场调节；使国有土地在政府规定的基准地价的基础上，通过招标、拍卖等形式由市场形成价格；公务员住宅以及房租和房产价格仍由市场形成，并且其对象的范围应逐步扩大。
（二）提高基础产品和基础设施价格，实现价格总水平相对稳定化
粮食是人们的生命的可靠保证，今后必须要大幅度地提高粮食价格，对粮食实行支持性价格政策中价格幅度应按粮食品种、在人们生活中的需求程度、对农民生产的积极性鼓励程度、对国民经济及国家发展的重要程度等有重点地予以提高；衣物是人们生活的基本保证，所以，必须较大幅度的提高棉花价格，促进粮、棉同步发展[2]；原油计划内高价平价并轨后统一提高，同时天然气价格和成品油提价幅度应加大。
（三）规范政府和企业价格行为规范体系，实现价格管理制度法规化
价格机制转换后，政府对市场价格的管理应将主要依靠法律手段。应继续着重研究制定《价格法实施细则》，对政府和企业的价格权限和定价程序加以规定；制定《价格监督法》，根据法律对社会价格行为进行监督检查；制定《城市基本生活必需品和服务价格监审办法》，以稳定群众必需品和服务的价格；此外，还要制定一系列专项价格管理法规和规章。价格法规规章的制定，以采取单项立法的形式，成熟一个颁布一个。
（四）完善政府价格宏观调控体系，实现价格管理方式间接化
1.建立价格调控基金、价格风险基金和重要商品的储备制度。目前，价格调整基金还没有形成制度，资金的来源和使用还很不规范。应逐步使调节基金制度化、法制化，明确其地位、作用、资金来源和使用。调节基金应以城市为单位，市政府统一管理，收支纳入预算，专款专用。主要用于平抑城市肉、蛋、菜等副食品价格上。粮食、棉花、石油产品，都是重要的战略物资，这些行业受自然条件限制，应变能力差，供给容易发生波动，因此应建立储备制度和风险基金制度，保护支持这些行业的发展。
2.加强对放开价格的指导和管理。对放开的重要商品价格，选择一些重要的对群众生活密切的商品和收费，重点加以调控。一是建立提价前备案制度，企业在提价前必须对当地政府和物价部门备案，说明提价理由、提价幅度和出台时间。二是建立定期审价制度，以便根据经济形势的变化和放开价格的运行情况及时纠正和调整。三是对粮、油、副食品、燃料、医药等基本必需品可以根据情况实行差率、利润率控制，必要时可以规定最高限价[3]。
价格管理制度篇8
一、价格监管在构建和谐社会中的职责定位
在社会主义市场经济条件下，价格监管的基本职责是市场监管，同时在经济调节、公共服务、社会管理方面也承担着重要的职责。价格监管服务于和谐社会建设，就是要立足于全面建设小康社会的现实要求，着眼于中国特色社会主义事业的长远目标，依托于社会主义市场经济条件下的职责定位，围绕中心、服务大局、促进发展，关注民生、服务群众、促进和谐。
“围绕中心、服务大局、促进发展”，就是承担起为国民经济发展创造良好价格环境的职责。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，特别是当前经济发展面临城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大等突出矛盾和问题。价格监管工作促进和谐社会建设，就是要坚持以经济建设为中心，服务于发展经济的大局，着力解决阻碍发展的价格问题，切实优化经济运行的价格环境，从而增强经济发展的协调性，促进社会生产力的大力发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。
“关注民生、服务群众、促进和谐”，就是肩负起维护广大人民群众利益的重任。当前，我国已进入改革发展的关键时期，空前的经济社会变革在给我国发展进步注入活力的同时，也带来了一些民生问题和矛盾，如人口就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等。构建和谐社会必须坚持以人为本的原则，更加注重社会公平正义，更加注重发展社会事业，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。价格监管工作促进和谐社会建设，就是把改善民生作为价格监管的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题，切实维护人民群众的价格权益，促进社会公平正义。
二、价格监管在构建和谐社会中的主要作用
（一）落实价格调控措施，促进产业结构的优化升级
价格是调整经济结构和产业结构的重要杠杆，制定收购价格、差别价格政策是利用价格杠杆服务于结构调整的重要形式。以差别价格政策为例，当前差别价格政策的主要类型是差别电价和差别水价，国家对允许类、鼓励类企业执行正常电价、水价或优惠电价、水价，对限制类、淘汰类企业，特别是高耗能企业用电、用水实行加价，从而改变企业的生产成本，实现企业的优胜劣汰和产业结构的调整优化。实行差别价格政策必然触及局部利益与整体利益的矛盾、当前利益与长远利益的矛盾，导致一些地方和部门为了一己私利而不执行差别价格政策的问题。要加大价格监管力度，适时组织开展差别电价、差别水价重点检查，严肃查处不执行差别电价、差别水价的违法行为，确保差别电价、差别水价政策的贯彻落实，扶持允许类、鼓励类企业发展壮大，引导限制类、淘汰类企业加快节能降耗技术改造，逐步淘汰落后生产能力，从而促进产业结构的优化和经济增长方式的转变，提高经济发展的质量和效益。
（二）落实价格改革措施，促进价格机制的健全完善
经过20多年的改革，我国基本建立了国家宏观调控下主要由市场形成价格的机制，但目前部分产品的价格形成机制尚不完善，少数产品价格改革相对滞后，在一定程度上制约了市场机制作用的有效发挥，不利于国民经济的持续快速协调健康发展。以资源环境价格改革为例，导致资源和环境问题的一个重要原因是我国的资源环境成本没有真正得到体现，资源环境价格严重偏低；资源性产品价格既没有反映资源的稀缺程度，也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。推进资源环境价格改革，建立反映资源稀缺程度和环境损失成本的价格形成机制，是提高资源利用效率、治理环境污染、缓解资源环境约束矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。价格监管是保障价格改革顺利实施的重要手段。要加大价格监管力度，推动形成反映资源稀缺程度和环境损失成本的资源环境价格机制，促进人与自然的和谐发展。
（三）整顿市场价格秩序，营造公平竞争的市场环境
统一开放、竞争有序是现代市场体系的本质特征，也是充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用的前提条件。整顿和规范市场经济秩序是推进现代市场体系建设的重要举措，整顿和规范市场价格秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。要加大价格监管力度，把制止不正当价格行为作为新形势下发挥价格监管职能作用的重要领域，继续组织开展查处不正当价格行为专项行动，大力整治商业促销、通信等行业中的价格欺诈行为，及时发现并查处市场寡头垄断定价、串通定价行为以及哄抬价格、牟取暴利行为；结合元旦、春节、五一、十一等节假日，组织开展节假日市场价格检查和巡查，重点查处景点门票价格、旅游价格、停车收费、交通运价等违法行为；加强价格诚信建设，完善明码标价制度和价格公示制度，加大对价格失信行为的惩戒力度，推进经营者诚信经营和价格自律，进而营造公平竞争的市场环境。
（四）整顿涉企收费秩序，营造企业发展的良好环境
整顿和规范涉企收费秩序是价格监管优化企业投资环境和生产经营环境的重要内容，也是政府价格主管部门围绕中心、服务大局、促进发展的具体抓手。从近期开展的部分城市涉企收费试点检查的情况来看，由于体制不配套、经济过热、利益驱动、全局观念和法制观念淡薄等原因，生产经营环节、管理环节、基建环节的涉企违规收费问题仍然比较突出，治乱减负形势不容乐观。要加大价格监管力度，深入整治涉企收费秩序，组织开展涉企收费专项检查或重点检查，有计划分步骤地对政府部门和垄断单位的收费行为进行检查规范，依法查处违反规定向企业乱收费的行为，制止将取消的行政事业性收费转为经营收费或利用协会、中介机构继续收费的行为，尤其要大力整治越权定价行为，坚决纠正地方政府或部门违反规定出台的收费项目和标准；加强企业治乱减负制度化、法制化建设，积极完善涉企收费公示制度，将与企业投资建设和生产经营密切相关的收费项目和标准予以公示，提高涉企收费政策的透明度；逐步推行企业交费登记卡制度，要求所有收费的行政机关及其授权单位，向企业收费时必须填写由省级价格主管部门统一印制的《企业交费登记卡》，增强对涉企收费的事前监督，从而切实减轻企业负担，为企业发展创造良好的投资环境和生产经营环境。
（五）加强民生价格监管，维护人民群众的价格权益
民生价格涉及千家万户，与人民群众日常生产生活息息相关。在当前经济社会转型时期，由于体制机制不完善、资源稀缺、利益驱动、法制观念淡薄等原因，民生价格收费问题仍然比较突出，群众反映仍然比较强烈，价格违法案件数量和价格举报数量仍然位居前列。要深刻认识现阶段民生价格矛盾产生的客观必然性，更加积极主动地正视民生价格矛盾、剖析民生价格矛盾、化解民生价格矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，牢牢抓住领导关注、群众关心、社会反映强烈的民生价格收费热点问题，加大价格监管力度。
（六）加强价格应急工作，维护市场价格的稳定有序
价格水平关系民众生计，价格稳定则民心安定，价格波动则民心浮动。积极防范和妥善应对突发价格异常波动已经成为价格监管的一项重要工作。要增强忧患意识和责任意识，按照防范与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的价格应急信息平台，健全分级负责、属地为主的价格应急管理体制和反应灵敏、协调有序的价格应急管理机制，完善价格应急预案，提高价格应急处置能力，积极防范和妥善应对供求变化、自然灾害、公共事件等因素引发的价格异动，特别是关乎民生的价格异动，维护市场价格秩序和价格稳定，维护民众利益和社会安定。
三、价格监管促进和谐社会建设的原则要求
（一）坚持科学治价，把握监管规律
要加强务虚研究、调查研究和课题研究，洞悉和把握价格监管规律，谋定而动，运筹帷幄，增强价格监管的预见性、主动性、针对性和有效性。
一是加强形势分析。要定期或不定期开展形势分析，围绕党和政府的中心任务，围绕经济社会发展的热点难点问题，围绕整顿和规范市场价格秩序，深入分析经济形势，科学判断价格走势，准确把握价格违法趋势，适时提出价格监管工作的方向和重点，找准价格监管工作的切入点和着力点。
二是加强经验总结。要及时组织工作总结会，汇总相关情况，归纳和提炼行之有效的成功做法，反思和剖析阻碍工作的薄弱环节，提出加强和改善价格监管的对策建议；要适时组织经验交流会，切磋工作中的有效方式、方法，探讨工作中的难点、疑点问题，既总结自己的经验，又借鉴他人的经验，拓宽工作思路。
三是加强工作创新。要在总结经验的基础上，解放思想、大胆探索、勇于实践，选择事关价格监管全局的重大课题，组织人员进行攻关，深入开展理论研讨。既研究价格监管政策，又探讨配套改革措施；既研究基础理论，又探讨方式方法，力争在理论和实践上有所突破，不断创新符合社会主义市场经济规律的价格监管理念，通过理念创新推动制度创新、方式创新和手段创新。
（二）坚持民主治价，加大公众参与
要积极推进价格监管政务公开，依法保障人民群众的知情权、表达权、监督权。
一是扩大群众的知情权，依法公布价格监管信息。要继续大力推行价格和收费公示制度，加强行业明码标价工作，采取公示牌（栏）、电子（触摸）显示屏、一日清单、标价签等多种形式，进一步提高价格收费公示和明码标价的覆盖面；要加大舆论宣传力度，建立与新闻媒体的互动合作关系，开通价格监管门户网站，为广大群众了解价格法规政策、市场价格动态、价格监管举措提供平台，提高价格监管工作的社会知晓程度。
二是扩大群众的表达权，畅通价格利益诉求渠道。要健全价格利益诉求机制，拓宽社情民意的表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，完善物价干部联系群众制度。要继续打造“12358”价格举报品牌，加强价格举报机构软硬件建设，加快价格举报管理信息系统建设，构建上下级互联、全天候响应、快速办理反馈的价格举报信息网络，提高价格举报的快速反应能力和处置能力；健全领导接待日制度和举报台帐制度，做到有报必查，查必有果，件件有落实，事事有回音，充分发挥价格举报提供违法线索、反映社情民意、解释价格政策、排解价格纠纷的作用。
三是扩大群众的监督权，积极构建价格社会监督网络。要继续完善农村、社区价格监督网络，企事业单位职工监督网络，新闻舆论监督网络三位一体的价格社会监督网络，设立价格监督站，聘请义务价格监督员，加强对价格监督员的管理和培训，建立一支覆盖面广、专业素质高的价格监督员队伍。
（三）坚持依法治价，规范执法行为
要增强法制意识，大力加强价格法制建设和制度建设，促进价格监管工作法制化、制度化和规范化。
一是完善价格监管规则。要加大价格监管立法力度，完善价格监管规则，抓紧解决无法可依、有法难依的问题。要遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，结合价格执法实践和需要，起草、修订一批高质量的价格法规、规章和规范性文件，继续加强对现有规章的细化、解释工作，增强操作性、针对性和有效性，为价格行政执法提供有力的法律支撑。
二是规范价格执法行为。要梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制度，确保合法行政、合理行政、程序正当、权责统一、监督有效，从制度上防止失职不作为或越权乱作为；要建立健全价格执法监督机制，加强对价格行政执法具体岗位的监督，实行检查、审理、执行“三分离”的相互制衡机制，进一步规范价格执法行为；要加强价格执法业务培训，提高价格执法能力和水平。
三是健全价格监管制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要根据形势的发展变化，不断总结工作中形成的一些行之有效的做法和经验，建立健全专项检查、案件审理、市场监管、价格举报等方面的制度，推进价格监管工作的系统化、规范化和制度化，促进价格监管工作有章可循和顺利开展，努力形成按制度办事的长效机制。
（四）坚持综合治价，注重标本兼治
要进一步转变观念、转变职能、转变作风，扭转偏重事后处罚的思维定势，把价格监管的重心转移到事先防范、着力治本上来，采取更加积极主动的措施来防范和化解价格矛盾。
一是前移价格监督关口。要更多采取调查、提醒、规劝、告诫、警示、通报会等工作方式和“主动靠、热情帮、常提醒”的工作方法，加强制度建设，将价格监管的关口前移，把倾向性和苗头性价格问题和矛盾解决在萌芽状态，促进价格行为的规范。
二是推进价格诚信建设。价格诚信建设是规范市场价格秩序的治本之策。要配合推进企事业物价员建设，采取多种形式、深入持久地开展经营者价格诚信宣传教育活动，弘扬守信单位，曝光失信单位，不断提高经营者的诚实守信意识和价格自律意识。要大力倡导明码实价，引导经营者规范降价、打折、返券等价格优惠销售行为，进一步提高明码实价覆盖率。要建立经营者价格诚信档案，收集、整理、记录经营者正反两方面的价格诚信信息，推行价格诚信信息记录公布制度。