哈尔滨城市化和城镇化发展中的特征

【摘 要】我国的城市化和城镇化发展关系到整个国民经济的运行，并具有全球影响。准确把握我国现阶段城市化和城镇化的客观现实，基于对哈尔滨的研究，从实证调查分析切入，研究我国城市化和城镇化发展中的特征。

【关键词】城市化；城镇化；哈尔滨；总体规划；人口

城市化和城镇化是由不平衡到平衡的过程来完成的。中国传统社会的人口城乡结构，具有高度的稳定性。近年来随着我国整体经济环境从外到内的转变，我国自身的城市化发展成为经济发展的主要动力。哈尔滨作为我国东北部重要的省会城市，其城市化和城镇化进程，既有我国其它城市的共性特征，也有自身的显著特点。

1 研究对象与方法

1.1 技术路线

主要以哈尔滨作为实证研究对象，利用哈尔滨新一轮的城市总体规划为素材，通过对哈尔滨城市化和城镇化微观（城区、乡镇、个体）机制的分析，认识全市（中观）的城市化和城镇化特征，并进一步形成关于东北地区城市化和城镇化（宏观研究）的认识和判断。

1.2 研究对象

哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。在新一轮的哈尔滨城市总体规划中，明确了要严格控制人口自然增长，加强对人口机械增长的管理和引导。2020年，市域常住人口控制在1050万人，城镇化水平达到65%；中心城区常住人口控制在600万人，非农业人口为500万人，城镇化水平为83.3%；主城区实际居住人口为460万人，其中常住人口为387万人，暂住人口为73万人。

2 哈尔滨城市化和城镇化的研究思路

近年在我国一些城市因为只看重城市化指标，忽略了城市的本质和城市生活的品质，导致“过度城市化”甚至“被城市化”现象出现。简单地将农村人口改变为城镇人口，只是在城市化指标上的提升，不能宣告城市化的完成。

据统计，2009年我国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.22亿人，其中流动人口2.11亿人[1]。未来20-40年间，还将有3-4亿农村人口陆续迁入城市，转化为城镇人口。[2]高流动性使得中国的城镇化人口成为一个复杂而多元的群体，也给我国相关领域的研究带来了若干难题：一方面，城乡之间人口的持续流动和季节性迁移影响了我国历年人口统计数据的完整性和正确性；另一方面，流动人口未来的流向与定居地都具有相当大的不确定性，受到经济环境、区域发展、户籍制度、城乡统筹政策等多重因素的影响。

2.1 哈尔滨城市化的主要特点

2.1.1 哈尔滨的城市化还属规模扩张的发展模式

哈尔滨未来几年将进入城市化和城镇化的快车道已经不用质疑。但是另一方面，城市化也会带来相应的负面影响，与其他发达国家所经历的城市化进程不同，中国的城市化走的是快速的规模化发展的道路，这一增长方式很容易与不可持续的发展画上等号。

哈尔滨在总体规划中将城市的可持续发展专门进行了相关的策略规划，这些策略规划将有助于解决快速城市化带来的环境危机，但对于其它的问题，如能源紧张、交通拥堵、住房短缺、就业不平衡等，已不仅仅能靠城市总体规划解决了。

2.1.2 哈尔滨的城市化有“过度城市化”的态势

在发展中国家的城市化过程中，存在城市化进程与经济发展相脱节的情况，当国家经济基础相对薄弱的时候，政策性牵引下的城市化发展，容易使局面失控，造成城镇人口增加与就业机会不足和农村人口减少与农业生产集约化水平下降之间的不协调，从而影响经济发展。这种被动消极的城市化就是“过度城市化”。哈尔滨近年的城市化进程很快，城市人口扩张过快，造成城市不能保证充足的就业和足够廉价的住房，如果找不到合理的解决途径，不仅无法解决农村地区的发展问题，而且还会给城市发展带来负担和影响，也会带来“城市贫困”这个巨大的社会问题。

2.1.3 哈尔滨的城市化易发生“碎化”格局

在新城和居住区开发方面，开发商和地方政府大力推进的“造城运动”加大了城市的社会分化，甚至导致城市的异化，如城市的公司化，将大量可开发土地批租给资本雄厚的地产商，进行高档住宅区开发，造成社会服务设施严重不足，公共空间环境匮乏，城市整体景观破碎。哈尔滨的城市化进程很迅速，老城区遗留的问题很多，短时间内无法解决，要借助外力，暂时绕过老城区才能实习跨越式发展。随之而来的，未来城市格局的“碎化”问题发生的可能性加大了。

2.2 哈尔滨城镇化的主要特点

2.2.1 哈尔滨农村的“空心化”现象普遍

根据哈尔滨的乡镇调查，哈尔滨绝大部分的外出务工人员来自农村，包括集镇居住人口在内的城镇人口外出比例远低于农村，哈尔滨实际的城镇化水平可能并不低。一方面，哈尔滨农村地区农村留驻人口多是儿童和老人，农村进一步释放剩余劳动力的潜力已经不大，“空心化”现象已经十分普遍；另一方面，土地的全面流传和集中经营尚没有大的突破，土地对农村人口的束缚还将长期存在。

2.2.2 哈尔滨乡镇发展缓慢，作为城镇化的载体作用有限

哈尔滨的乡镇经济活力不强，发展缓慢。究其原因，是由于哈尔滨地处东北，产业经济发展所需的市场、资金、开放度等条件都不优越；而大多数乡镇又缺乏不可替代的比较优势，同位竞争尤为激烈；此外，比较中心城市，乡镇经济发展还面临着土地指标无法落实、基础设施配套落后、融资困难、人才缺乏等许多问题。

2.2.3 哈尔滨乡镇人口逐步向城市集中

与乡镇相比，中心城区在哈尔滨的城镇化进程中发挥了更为重要的作用。分析2008年全市乡镇非农人口变化情况，农转非人口基本集中在市区和近郊。考虑到这些人口变动中的一部分与城镇化无关，因此排除这部分人口单独进行分析，发现中心市区比县级城市的优势变得更加明显了。

3 结论

从某种意义上看，城市规划是国家管理城市化过程中的主要政策手段之一。城市规划既要顺应城市化的发展规律，充分发挥与扩展城市发展的效率和效益；又要尽可能地化解城市发展中的弊病和负外部性，避免生态系统的崩溃。[3] 我们在编制城市规划过程中，既要考虑城市的快速发展，又要关注未来城市所要面临的问题。

哈尔滨的城镇化进程，要充分考虑人口流动因素，以“异地城镇化”和“就近集中城镇化”为基本形式，今后哈尔滨要继续鼓励劳务经济及完善异地城镇化政策，从而使得相当部分流出人口能够真正融入所在城镇；同时，随着地区经济社会发展速度的加快，未来哈尔滨在地区中承担的城市化和城镇化份额将日益扩大。

参考文献

[1]国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司.中国流动人口发展报告2010[M].北京：中国人口出版社，2010.

[2]国家人口发展战略研究课题组.国家人口发展战略研究报告[J].：中国人口研究，2007（1）：3-8.

[3]朱宇.国外对非永久性迁移的研究及其对我国流动人口问题的启示[J].人口研究，2004（3）：52—59.