中央巡视“体检报告”解读

2013年9月27日，巴西马林加，一户人家和宠物老虎汤姆聚在家里的餐桌前。一共养

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2013年9月27日，巴西马林加，一户人家和宠物老虎汤姆聚在家里的餐桌前。一共养了9只老虎和两头母狮的主人Ary Borges（最右），正在与联邦野生动物部门打官司，为了让他的宠物免于被带走和接受输精管切除手术。他坚持捍卫自己饲养动物的权利，称能为宠物们提供一个比在巴西任何地方更好的家。

新一届中央领导集体执政后的第一轮大规模巡视正式收官。9月中下旬，中央派出的10个巡视组陆续向10个被巡视地区、单位反馈巡视情况。下一步，各被巡视地区和单位进入整改阶段。

在中央领导人作出“巡视工作只能加强不能削弱”指示的背景下，复盘、解读第一轮中央巡视组的巡视过程及工作成果，有助于认清今后巡视工作的新思路和大致走向。 巡视“三步曲”

按照既定的工作流程，中央巡视组开展巡视一般要经过三个步骤，俗称巡视“三步曲”。第一步是发现问题（包括发现“老虎”和“苍蝇”）；第二步是反映问题，向中央反映和移送在巡视中发现的相关问题和线索；第三步，推动解决问题，对于巡视发现的各种问题，中央巡视组向被巡视地区和单位进行情况通报，并提出整改意见，督促其限期加以整改。

按照新一届中央巡视领导小组的新要求，对中央巡视组“一次一授权”，在完成了向被巡视地区和单位反馈巡视情况之后，本轮10个中央巡视组的主要使命已告完成。

但相关后续工作并未结束：一方面，被巡视地区、单位在收到巡视组反馈意见60个工作日内，将整改方案报送中央巡视工作领导小组，并在一年之内报送整改情况的报告；另一方面，中央相关部门（中央纪委、组织部）在接到中央巡视组汇报的信息、线索和专题报告后，会将相关信息加以梳理、分类。此时，进入“巡视成果综合运用阶段”—巡视的结果及巡视的整改情况，将作为中央对干部考核评价、选拔任用、奖惩以及对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。 “挖”出的共性问题

纵观这次中央十大巡视组的“巡视成果”，可看出我国在反腐领域的一些共性特点。

首先，一些重点领域依然呈现出腐败高发、频发态势。比如，矿产开发、土地出让、工程建设等领域，由于权力在资源配置中仍能发挥主导作用，且很难受到外部力量的有效约束，这些领域更易滋生权钱交易等腐败现象。这在中央巡视组对贵州、内蒙古、江西等地的巡视反馈中均有不同程度的反映。

其次，干部任用方面暴露出的问题仍很普遍。所有被巡视地区和单位在干部任用上均存在严重程度不一、形式各样的各种问题。比如：买官卖官、超编配置领导干部、违规设立非领导职务、个别干部“带病提拔重用”、违规突击提拔干部，以及其他在选人用人上的不规范的行为、做法等。

尤其值得一提的是，在10个被巡视地区和单位中，中央巡视组均收到了“反映一些领导干部的问题线索”，且这些线索“已按有关规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理”。按照我国干部分级管理及此前巡视的惯常做法，一般而言，中央巡视组只有在发现了属中组部管理的干部存在“问题线索”时，才会向中央相关部门移交线索（厅局级干部的违法违纪线索通常交给所在省份和部委自行处理）。这也意味着，这些巡视组收到的问题线索，有许多情况涉及副省部级及以上的高级领导干部。

但是，这些“问题线索”并不必然转化为案件。据中央党校党建教研部教授、博士生导师张希贤介绍，只有在纪检部门对相关线索核实、甄别后，才能确定是否立案调查。另据以往查处省部级干部的案例来看，某些高官的“问题线索”积累到一定量级或程度后，或者牵涉其他被查官员，就有可能引发中纪委的介入调查。

此外，按照中央领导提出的“老虎”和“苍蝇”都要打的指示，中央巡视组还发现了一批官员级别不高、但直接影响群众切身利益的基层腐败现象。如，基层单位和农村干部的腐败问题、国企的腐败隐患等。 巡视“技艺”有明显提高

中央巡视组在新一轮巡视中，还发现了个别地区存在着虚报统计数据等统计数据造假的行为。这是以往巡视工作中很少出现的情况。

这一细节其实释放出两个信号：一是，中央对地方上一些领导干部存在着政绩观错位甚至畸形的情况心知肚明，希望通过巡视对这些干部敲响警钟、加以纠正；另一方面，这也说明中央巡视组的巡视能力在不断增强。因为统计数据的甄别、核对具有较高的专业性，需要有大量的基础数据和历史数据加以佐证、参照和核算后，才能判断出来。据中央巡视办编撰的《中国共产党巡视工作教程》透露的信息，中央巡视组可以借助审计、财政、统计等专业技术人员的力量，协调配合、成果共享。

不仅中央巡视组在巡视手段和专业技能上“本领”在增强，各省份的省委巡视组也同样注重加强巡视手段。江苏一省辖市纪委书记告诉《南风窗》记者，现在各个省的省委巡视组在对地方巡视时，也效仿中央巡视组，对被巡视地区和单位的领导干部个人报告事项进行抽查。

另据了解，广东不仅查阅领导干部个人事项报告表，还抽查了一些领导干部出国（境）护照及港澳通行证和出入境记录；陕西则规定，在省委巡视组赴地方巡视期间，对于接到群众举报或反映的那些领导干部，省委巡视组可将被举报对象增列为个人事项报告的抽查对象。 “三不固定”与竞争性巡视

按照巡视工作流程，中央巡视组向被巡视地区通报反馈巡视情况是巡视工作接近尾声的标志。在这个通常由副省部级干部为主参加的反馈会现场上，巡视组组长既会对被巡视地区的整个领导班子做一个大致评价，又会对班子的个别成员存在的突出问题进行点评。对于存在倾向性、苗头性问题，以及需要专门提醒的那些领导干部，巡视组组长通常采取“不直接点名”、但用词针对性很强的方式予以提醒，以达到“教育个别人、挽救大多数”的威慑、警戒意义。

由于能够出席巡视情况通报会的人员相对较少，通报会结束后，中央巡视组还会通过当地党媒一份简要的新闻稿，这也相当于给其他没有参会的领导干部以及其他社会群众一个“交代”，向他们通报巡视出了哪些问题。也就是说，公众在当地党报上看到的巡视组的“成果”，其实是内容更为模糊、高度概括、且经过了缩减的“巡视情况通报”。

即便如此，公众也能感觉到，与前几轮相比，这一轮的“巡视成果”更为可观、且对问题披露得更多。在制度反腐专家、中国纪检监察学院副院长看来，本轮巡视效果之所以非常好，与新一轮中央巡视组工作的创新与突破有着极大的关系，最突出的创新是中央巡视组的“三个不固定”。

据中央巡视工作领导小组办公室综合处处长彭阳春2013年7月23日作客人民网时透露，中央巡视组实行“三个不固定”。一是巡视组组长不固定。现在中央已经建立了中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次要巡视的对象可能是地方，下次就有可能是事业单位或者企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

说，“三个不固定”有很多好处，比如，巡视组成员与被巡视对象很难结成利益同盟，此外，各个巡视组之间也构成了竞争的态势。“巡视组特别是组长就会担心，如果我这次找不出来问题，下轮巡视时，其他巡视组找出了问题，那我就有了责任，我的巡视组长也干不了了。”

实际上，据中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平透露，新一轮巡视，中央对巡视组特别强调了“有重大问题发现不了就是失职，发现了问题但没有如实反映就是渎职”，“对于应当发现的重大问题没有发现的要总结教训，发现了但是没有客观如实汇报的要追究责任”。如果在巡视中“没有发现”某个问题，后来通过其他途径被查处了，“巡视组是有责任的”。这种“有权就有责，权责要对等”的新要求，也强化了巡视组成员的责任感和压力。

据了解，各个省份的省委巡视组也效仿中央，建立了省委巡视组组长库，且强化了巡视组“有重大问题发现不了就是失职”的责任。 重庆市

巡视组组长

中央第五巡视组组长徐光春（河南省委原书记）

被巡视单位被查出的问题

对一把手管理监督不到位，个别领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范，国有企业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出；干部选拔任用工作不规范。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

原重庆市北碚区区委书记雷政富，被拍下不雅视频流传于网络，21名相关违纪党员干部被处理，雷政富因受贿316万余元被判处有期徒刑13年。

原重庆市市委书记收受他人财物共计折合人民币2044万余元，贪污人民币500万元，一审被判处无期徒刑。 贵州省

巡视组组长

中央第六巡视组组长张文岳（辽宁省委原书记）

被巡视单位被查出的问题

少数领导干部搞权钱交易；有些案件的处理上存在查处不及时、处理偏轻等问题；工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件易发多发。个别地区存在虚报统计数据行为。对个别领导干部的考察不够深入。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

原贵州省公路局党委书记周金毅通过插手投标、控制中标单位、介绍施工队等方式收受贿赂。 湖北省

巡视组组长

中央第二巡视组组长杜德印（北京市人大常委会主任）

被巡视单位被查出的问题

个别领导干部，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势。少数领导干部存在片面的政绩观；有的超标准配车、超标准接待。个别地方和部门违规突击提拔干部。 内蒙古自治区

巡视组组长

中央第四巡视组组长薛延忠（山西省政协主席）

被巡视单位被查出的问题

矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出。一些领导干部在年节、婚庆中有送收红包、礼金问题；一些干部执行规定搞变通，变相公款吃喝；少数干部作风飘浮，担当意识不强。一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

原内蒙古自治区副主席刘卓志，单独或伙同其妻收受钱款折合人民币817万余元。

内蒙古包头市检察院意见书称，内蒙古自治区党委政法委原副书记杨汉中，直接或伙同他人收受索取的4037余万款物中，涉及房产21处，房屋价值或房屋变现款、购房款金额达2289.2万元人民币，占杨汉中全部受贿总额的56.7%。 江西省

巡视组组长

中央第八巡视组组长王鸿举（重庆市原市长、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员）

被巡视单位被查出的问题

有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金等问题；一些干部顶风公款吃请；存在超编制配备干部，个别干部“带病提拔重用”等问题。一些地方在矿产资源保护、开发、管理工作中存在漏洞。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

原江西省副秘书长吴志明，犯，金额高达4732万余元。 水利部

巡视组组长

中央第三巡视组组长孙晓群（中直机关工委原常务副书记）

被巡视单位被查出的问题

纪检监察机构不健全，基层单位监管力量薄弱，个别单位党风廉政建设责任制落实不到位；干部交流不够，管理工作还不够规范。 中国人民大学

巡视组组长

中央第十巡视组组长陈际瓦（广西壮族自治区政协主席）

被巡视单位被查出的问题

惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节；出国管理不规范，公款吃喝、送礼现象依然存在；一段时间内党委领导下的校长负责制贯彻不够到位，干部任用和管理不尽规范。此外，学校存在行政化色彩较浓、科研经费管理不规范、传统的办学优势和特色存在弱化倾向等问题。 中国出版集团

巡视组组长

中央第七巡视组组长马铁山（广西壮族自治区政协原主席）

被巡视单位被查出的问题

有的领导人员存在一些违规违纪问题，集团纪检监察机构不健全，有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合作，有的单位领导班子成员违反集团财务和薪酬管理规定。所属个别单位存在公款高消费现象。选人用人制度不够健全。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

2008年至2011年，中国出版集团及10家所属单位存在虚列会议费和咨询费近百万元。 中国进出口银行

巡视组组长

中央第九巡视组组长陈光林（内蒙古自治区政协原主席）

被巡视单位被查出的问题

有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权谋取私利的情形。有的领导人员勤俭节约意识不强，作风不够深入。在执行民主集中制和选人用人方面，制度和程序不够规范，编制职数管理不够严格。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

2011年中国进出口银行总行及6家分行违规放贷44.34亿元，总行及9家分行信贷资金被借款人挪用54.9亿元。 中储粮总公司

巡视组组长

中央第一巡视组组长刘伟（山东省政协主席）

被巡视单位被查出的问题

内部监管不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发；选拔任用干部方面，执行制度不力，程序不够规范，对干部管理不够严格；有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。

被巡视单位近年曝光的违法违纪案例

中储粮河南分公司系统110名“硕鼠”，利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金。

2013年5月31日，中储粮黑龙江分公司林甸直属库发生火灾，造成80个粮囤、揽堆过火和恶劣的社会影响，直接经济损失307.9万元。

江苏盐城地区中储粮乡镇收购点虚开国家托市粮发票，压价收购，向粮农打白条，共涉及拖欠售粮款近700万元。