经济工作发展指导意见

一、肯定成绩。坚定加快发展的信心和决心正视差距。

全县上下认真贯彻落实市县经济工作会议精神，市委、市政府的坚强领导下。把握机遇，狠抓落实，面对三季连旱、财源锐减等不利形势，坚持以发展破难题，以改革激活力，经济社会呈现出效益提升、民生改善、和谐稳定的发展态势，实现了十二五”良好开局。

一是综合实力在转型发展中稳步提升。全年完成生产总值65.3亿元（剔除庆化、川庆及长庆3户建筑企业）同比增长13.8%固定资产投资45.67亿元。增长21.7%大口径财政收入4.04亿元，增长51.3%规模以上工业增加值3.28亿元。增长16.1%小口径财政收入2.26亿元，增长14.1%社会消费品零售总额16.22亿元，增长18.9%城镇居民人均可支配收入15496元，增长20%农民人均纯收入3700元，增长16.66%出口创汇1000万美元；人口出生率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省市下达的计划之内。主要经济指标均保持了两位数增长，转型发展迈出了坚实的一步。

二是工业经济在自主发展中健康运行。原油产量达到115万吨。资源对经济的贡献率进一步凸显。煤炭开发完成赤城黄冢、赵家川、万胜堡地质普查。驿马、西川两个工业集中区水、电、路、绿化、亮化等基础建设都有新突破。全年实施工业项目56个，新增20万吨。其中亿元以上2户，千万元以上26户，完成投资6.18亿元，实现了速度和效益同步增长。军星混凝土、长荣机械、金耘生物等一批成长型企业落户投产；中科生物、汇峰源食品、裕星生物等一批环保型企业即将开工建设，工业经济由依赖油田向自主发展方向逐步转变。

三是农村经济在优化发展中明显壮大。围绕果菜畜三大支柱产业。做大面上，做优点上。点面结合，整体推进。新栽苹果5.3万亩，新增设施瓜菜2561亩，种植紫花苜蓿13.1万亩，引进良种羊1.2万只，发展规模养殖户3115户，果菜畜产品产销两旺，增加了农民收入，提高了群众发展特色产业的积极性。种植全膜玉米20万亩，夏粮严重减产的情况下，粮食总产仍然保持较好收成，达到12.48万吨。完成造林绿化24万亩，区域生态环境进一步改善。加大扶贫攻坚力度，完成《六盘山特困片区扶贫专项规划》编制送审，实施整村推进项目17个、整乡推进项目1个，稳定脱贫2400人，建成新农村示范点18个，群众生产生活条件明显改善。

四是第三产业在繁荣发展中彰显活力。认真落实国家、省市宏观调控措施。既保证了市场充足供应，住房、医药、生活消费品等价格水平基本稳定。农超对接、便民超市、万村千乡工程建设梯次推进。又规范了市场经营秩序，方便了群众生活，促进了城乡消费。交通运输、产业娱乐、商贸流通等传统服务业不断繁荣。汽车、通讯、家电、旅游等时尚消费日趋活跃，城乡消费能力持续提升。

五是项目工作在助推发展中作用凸显。一批事关全局、事关民生的重大项目相继开工。全年争取500万元以上国省投项目26个。实施50万元以上项目338个，招商引资项目270个。其中亿元以上16个。周祖农耕文化产业园一期、东川人饮一期工程竣工；岐伯中医院、白马果品批发交易市场、就业和社会保障服务中心建成主体；雷西高速、南门道路拓宽改造、东河景观坝、纸房沟调水等工程进展顺利；银西铁路、打庆高速、银西高速庆城段完成测设和部分前期准备；城区供水管网改造、公安局业务技术用房、巩固退耕还林成果等项目已下达投资计划；廉租住房、农村安全饮水、以工代赈等项目进入国家盘子。

六是城乡面貌在持续发展中明显改观。坚持规划引领发展。科学发展的水平进一步提高。县城建设以“提质改造，完成县乡村总体规划、各类专项规划、片区发展规划。扩容升位”为重点，中街改造全面推开，卫生大厦、交通大厦建成入驻，卿华名苑、水岸绿苑三期完成主体；莲池开发完成路网建设和基础配套，商业步行街完成二期、瓜菜市场改扩建工程完成主体。小城镇建设按照既定思路，拉开框架，完善功能，打造亮点，高楼、太白梁、蔡家庙、南庄、白马铺等乡镇面貌有了新变化。实施农村公路22条159.5公里，形成了乡镇小循环、区域大连接”路网格局。完成城区供水净水厂主体，启动柔远河庆城段河堤加固，新建维修灌溉工程4处，新增有效灌溉面积2200亩。积极实施农村安全饮水、农网改造，群众吃水难、用电难的问题得到较好解决。

七是民生问题在和谐发展中有效解决。深入推进“十大惠民工程”全面完成省市确定的10项27件实事和县上承诺的6件实事。启动实施城乡居民养老保险，办理人大建议20件、政协提案20件。认真落实各项强农惠农富农政策。城乡低保、医保提标扩面，实现应保尽保。保障性住房、危旧房改造、就业再就业、残疾人保障等各项民生工作，圆满完成年初确定的目标任务，顺利通过省市年终检查验收。

八是社会事业在统筹发展中全面进步。教育工作成效显著。陇中、职中排名全市第一，全县高考二本进线率位居全市第二。两基”迎国检顺利通过验收，国家三类城市语言文字工作评估达标。科技工作得到加强，科技研发、创新和新技术推广步伐加快，顺利通过“全国科技进步先进县”复核。医疗卫生条件不断改善，成功举办全国中医药岐黄文化学术研讨会和全市中医药师承教育拜师大会，农村实现药品零差价销售，基层医疗服务水平明显提高。文化事业蓬勃发展，基层文化阵地建设得到加强，群众文化生活更加丰富，香包刺绣等民俗文化产业日益壮大，成功举办辛卯年公祭周祖活动，陇东革命纪念馆完成布展大纲修编，周祖农耕文化产业园被列入全省“三园一带”发展规划，岐黄故里”周祖圣地”成为全市“四大文化品牌”主体，县代表全省圆满完成“世园会”参演任务。旅游开发成效显著，景点建设取得实质性进展。广播电视覆盖面进一步扩大，引进开办手持电视、调频广播新业务，开通广电网，内宣、外宣、网宣力度进一步加大。九城同创”活动扎实推进，优化了发展环境、提升了对外形象。

成绩来之不易。还必须清醒地看到庆城发展还在负重爬坡、逆势前行，须当倍加珍惜。肯定成绩的同时。转型发展任重而道远。从指标任务完成情况看，虽然我全面完成了既定的目标任务，但透过现象看本质，还存在着一些不容忽视的问题。原油产量占生产总值、固定资产投资比重过大，经济发展对油田生产依赖性太强，发展后劲严重不足。二产增加值大但地方工业增加值偏小，地方工业增加值占比不足10%反映出地方工业尚未形成规模，县域经济发展基础非常脆弱，内生动力严重不足。城镇居民、农民收入增幅较大但社会消费品零售总额增幅偏小，消费需求拉动经济增长的能力有限，反映出工业化生产能力不足，城镇化消费需求不旺，全县经济发展将长期处于低层次运行、反复徘徊状态。财政收入有数字无财力的矛盾突出，加之政策性拨付、世行还贷和税收返还，可用财力举步维艰，保发展、保运转压力较大。从可持续发展能力看，马岭下面找马岭”推进速度慢，煤炭煤层气开采难度大，能源优势短期内还不能转化为经济优势；非能源产业培育尚不成熟，支撑县域经济发展的能力较弱；油田单位持续外迁，骨干财源日益萎缩，县财政保障经济社会发展的能力明显降低，可持续发展难度增大。从项目建设情况看，大项目少，小项目多；工业项目少，农业项目多；招引项目少、5000万元及亿元以上项目更少，政策性项目多、需要财政配套的更多，项目拉动经济发展的作用不明显。从工作落实情况看，一些干部坐等工作、被动工作，一拨一动、不拨不动，机遇意识、进取意识不强；工作汇报积极、落实滞后，雷声大、雨点小，不细、不实、不到位的现象普遍存在个别部门服务意识差，办事效率低，好处“抢绣球”难事“踢皮球”影响了良好的发展环境和对外形象。所有这些问题，都需要我今后的工作中着力加以克服和解决。

二、开拓创新。全面完成今年各项目标任务奋进争先。

2012年是全面贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要一年。做好今年工作，也是新一届县委、政府实现任期目标的起步之年。意义十分重大。综合考虑内外发展形势，确定全县经济社会发展的总体思路深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，积极实施“五大战略”生态文明立县、绿色农业稳县、新型工业强县、旅游文化兴县和商贸物流活县）切实加快“三化进程”新型工业化、农业现代化、城乡一体化）努力建设“四大基地”国家大型能源基地的生产与配套服务基地、绿色农产品精深加工出口物流基地、老油区发展循环经济示范基地和旅游休闲与特色文化产业基地）全面推进“五项建设”政治、经济、社会、文化和生态建设）扎实开展“项目突破年”政策落实年”和“作风建设年”活动，全力推动经济社会转型跨越发展。

预期目标实现生产总值完成76.3亿元。增长47.8%地方规模以上工业增加值完成4亿元，增长16.8%社会固定资产投资完成67.5亿元。增长21.9%大口径财政收入完成4.86亿元，增长20.3%小口径财政收入完成2.7亿元，增长19.5%农民人均纯收入完成4330元，净增630元；城镇居民人均可支配收入完成18118元，增长16.9%粮食总产量稳定在12万吨左右；社会消费品零售总额完成20.5亿元，增长26.4%人口自然增长率控制在7.8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

要着力抓好以下八个方面的工作：围绕上述思路和目标。

一）以项目建设为总抓手。强力拉动县域经济跨越发展

牢固树立“有项目才有发展。充分认识项目工作对促进全县发展的现实紧迫性和长远历史性，有大项目才有大发展”工作理念。上争、内聚、外引并重，论证、建设、储备同步，领导包部门、部门盯项目、项目保投资，全力加快项目建设，推动经济社会转型跨越发展。

一要全力以赴争项目。没有项目的支持。就没有持续发展的活力。要抢抓国家新一轮扶贫开发攻坚的历史机遇和“中心带动、两翼齐飞”战略构想，就没有内生动力。依据国家产业政策和扶持重点，围绕全省循环经济示范区建设、六盘山扶贫攻坚规划、农村环保和各项专业规划等，主动出击，内引外联，全力争取。既要抓好生态治理、农村公路、扶贫开发、新农村建设、整村推进等续建项目，又要加大历史文化名城保护、城区管网改造、残疾人康复中心等110个储备项目的争取力度。各项目部门要发挥主力军作用，摆脱一切琐事，排除一切干扰，将主要的时间和精力用在项目衔接争取上。要按照县上下达的项目资金争取任务，列出时间表，持之以恒，常抓不懈，年内必须在千万元以上大项目争取上取得实质性成效。非项目部门和乡镇也要集中力量，固定专人，跑项目、争资金，不折不扣地完成既定任务，全年争取中省投资7亿元以上。

二要多措并举引项目。发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。要大力实施“引强入庆”战略。围绕油煤气资源开发及配套产业、农产品精深加工、精细化工、装备制造、新型建材、文化旅游等产业，坚持把招商引资作为“一把手工程”主要领导要亲手抓、负总责。采取政策招商、项目招商、驻点招商、网络招商、以商招商等，依据县域经济发展，定思路、定项目、定办法，聘请智囊团队、专业人士，包装策划、打造“卖点”招大商、大招商，努力引进产业链条长、市场前景好、发展潜力大、经济贡献强的企业。园区各完成招引3亿元，各引进亿元以上工业企业2户；招商局完成3亿元，引进过亿元项目2个；工信局完成招商引资1亿元，其中引进5000万元项目1个；城建局完成招商引资1亿元；旅游局、莲池办和“五大镇”分别完成1亿元的招引任务，各引进5000万元以上项目1个；农牧局、文化局各完成招商引资3000万元；卫生局、工商联各完成招商引资2000万元；赤城等5个塬区乡镇分别完成招引2000万元，至少引进千万元以上项目1个；太白梁等7个山区乡镇分别完成招引500万元，至少引进百万元以上项目1个。要加大项目招商引资力度，对新区开发、岐黄中医药文化基地、周祖农耕文化基地、兰大高科技萤光材料、蓖麻油加工、莲池汽车商贸修配城、建材日用百货综合批发商城等11个重点项目，分管领导和部门要积极捕捉信息，及时跟进衔接，力争这些项目尽快落户庆城。对招引的入驻企业，要落实优惠政策，提供优质服务，营造安商富商、和谐共赢的发展环境。

三要不遗余力建项目。年初敲定的50万元以上重点项目。就要做好前期的一切准备，各实施单位从现在开始。解冻后要立即开工建设。千万元以上的重大项目，要继续实行“县级领导联包、牵头部门主抓、相关部门配合”项目建设责任制，紧扣工期，赶超进度。城区集中供热一期、引黄入庆、南门宽幅路并桥工程、东河景观坝、岐黄中医药博物馆等22个续建项目年内要全部竣工；中街开发一期、廉租住房等续建项目年内要完成主体；庆城新区、岐黄中医和周祖农耕文化基地等117个新建项目要全部启动实施。一季度项目开工率要达到30%以上，半年达到80%以上，全年实施500万元以上项目150个以上，完成投资68亿元以上。

二）以新型工业为总引擎。着力加快经济结构深度调整

按照“依托园区办工业。积极实施“工业强县”战略，内生动力抓三产”思路。加快发展第三产业，努力培育新的经济增长点。

一抓园区建设。按照“专业化布局、功能化定位、要素化聚集、优势化发展”总体要求。筑巢引凤，驿马工业园区立足建成高规格的农产品精深加工集中区、循环经济发展示范区、城乡一体化实验示范区”定位。集团发展，力争在农产品加工、新型建材制造、生物医药、科技产品研发等企业建办上求突破；发改、工信和驿马园区要联手行动，全力做好部级绿色能源循环利用经济技术开发区申报。西川工业园区立足建成全省老油区可持续发展示范区和陇东油煤气资源开发配套产业集中区”定位，巧借外力、激活内力，力争在石油、煤炭、天然气、风电等配套工业建办上求突破。加快园区土地收储和闲置资产开发利用，优先保障重大项目建设用地。要进一步理顺管委会机构，发挥园区“政策灵活、要素聚集”等优势，加快基础设施建设，提高园区综合承载能力；要通过外出考察、招引互访等方式，加大宣传推介力度，吸引更多的企业入驻，努力把园区打造成投资兴业的乐园”助推转型腾飞的两翼”

二抓工业创办。依托农产品精深加工、石油化工和配套服务等优势资源。实”上用力气，深”字上下功夫。优”字上做文章。认真落实扶持中小企业发展政策，着力壮大地方工业经济实体，年内新办百万元以上工业企业30户，完成投资7.55亿元以上。确定的金耘生物、中科生物等重点企业，力争年内建成投产；加强对军星混凝土、西川药业、兴乾公司、长荣机械等企业的跟踪服务，力争进入全市规模以上企业行列；全力开展院企合作、强强联合，力争年内开发市级新产品10种以上。进一步巩固国际市场，提高市场竞争力，年内完成出口供货7亿元以上，实现创汇1100万美元。

三抓资源开发。积极推进“马岭下面找马岭”项目。年内新增原油产量15万吨，全力支持采二厂和超四项目部上产达标。以油田的大发展，促进经济的大繁荣。加快赤城—合水西部煤田勘探开发步伐，力争启动部分区块建设，让“沉睡的资源”变为强县的资本。围绕把庆阳建成全国大型能源化工基地和全省新的经济增长极的战略构想，加快实施“气化庆阳”项目，促进陇桥加气站扩容升位，确保城区出租车全部用上天然气，有条件的住宅小区完成供气管网铺设。加快与华能集团等风电公司的战略合作，争取在桐川、土桥、太白梁一线风力资源富集区，建立测试站点，实现片带开发。加大太阳能、沼气等新型能源开发利用，最大限度地让群众用上清洁能源、新型能源。

四抓节能降耗。把节能减排作为一项硬指标、硬任务。全面落实循环农业、循环工业、循环经济、循环社会建设规划。突出抓好石油化工、新型建材、医药食品等行业的清洁试产、污染防治和环保技术改造；确保污水处理厂正常运行，纳入年度目标考核。基本实现城区污水净化排放；不断加强规模养殖场和城镇二次扬尘污染治理，重点防治老污染，坚决杜绝新污染；狠抓企业节能降耗，实现排污达标和循环利用，全县万元GDP能耗控制在3.5%以下，创造青山绿水、生态优美的宜居家园。

五抓商贸流通。把发展壮大第三产业作为调整产业结构、增强发展活力的有效途径。促进服务业发展提速、比重提升、水平提高。年内建成1处功能完善的大型物流中心或集散地和10个便民超市，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。驿马多功能物流园区建设要取得实质性突破。健全新农村现代流通服务网络，加快乡镇和中心村集贸市场建设，既安全、卫生、便民，又解决占道经营等问题。积极培育新的消费热点，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、邮政移动等传统服务业，不断扩大规模和效益；引导城乡居民不断扩大文化、旅游、养老、健身等方面的消费，挖掘消费需求潜力，拓宽第三产业服务领域。

三）以现代农业为总目标。全力促进农村群众增产增收

围绕“调结构、壮基地、培龙头、奔小康”目标。加快“三点两区四带”建设（三点：庆城镇—南庄千亩中药材示范点、赤城千亩高效有机苹果示范点、玄马万亩核桃园示范点；两区：玄马、卅铺瓜菜生产区；四带：塬区苹果产业带、山区草畜产业带、山川区全膜玉米种植带、三沟三线”绿化带）做强点上，深度开发林果、草畜、瓜菜三大支柱产业。做大面上，点面结合，整体推进，大力发展现代农业，全力加快小康步伐。

三点建设积极引进新品种。发挥示范点带动效应，推广应用高科技。努力提高农业综合效益。以周祖农耕文化产业园和岐黄中医药基地建设为依托，大力发展中药林、中药材、中药花卉种植，建成庆城镇—南庄千亩中药材种植点。坚持生态效益和经济效益并重，发展经济林和林下经济，高楼乡栽植核桃2000亩，土桥乡栽植3000亩，玄马镇要完成万亩核桃示范点建设；土桥乡栽植山杏1000亩，发展以杏子为主的其他经济林5000亩。推广引用成熟新技术，不断增加果品科技含量，赤城乡在巩固现有种植规模的基础上，建成千亩高效有机苹果示范点。马岭镇要选择不同地形，完成5个200亩左右的蓖麻引种试验田，为发展新型产业探索路子。其他乡镇也要积极培育脱毒马铃薯、小杂粮等传统产业，建立各具特色的示范点，努力形成以主导产业为龙头，多种经营为补充的产业化发展格局。

两区建设继续采取政府推动、典型引路、技术服务等措施。发展庆城、卅铺、玄马、赤城、熊家庙、葛崾岘6个300亩标准化小区，建成东西二川两个千亩设施瓜菜示范区。年内新增设施瓜菜2500亩，瓜菜总面积达到15.5万亩；依托周祖陵现代农业示范园，搞好新品种、新技术的引进示范，玄马建成1个工厂化育苗基地，满足本地种苗需求；加强对瓜菜的特色包装，建成2个商品菜贮藏包装生产线，提升档次，创建品牌，实现农超对接，以销售促生产，以效益促发展。

四带建设：塬区苹果产业带建设以丰产示范园、管理示范园、科技示范园为带动。突出大苗栽植，扩规模、强管理、提质量、打品牌、增效益。弥补空档，全年新栽苹果5万亩，建成2个丰产示范园、3个管理示范园和3个科技示范园。山区草畜产业带建设坚持走“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”路子，依托国家绒山羊产业化扶贫开发项目，引进绒山羊、小尾寒羊8000只，发展规模养殖2000户、养殖企业20个，建成“一场六区”7个标准化养殖示范点（天兆猪业2000头种猪繁育场，驿马驿兴、驿马大鹏、卅铺顺发、葛崾岘季发、玄马金凤、驿马百信6个省（市）级标准化养殖示范小区）新建颗粒饲料加工厂1个、农民专业合作社15个，培育示范性专业合作社5个；种植紫花苜蓿10万亩，建成集中连片千亩草点9个，新建青贮窖5000立方米，完成秸秆青贮16万吨。山川区全膜玉米带建设以驿马、桐川、太白梁、土桥—蔡口集、卅铺—马岭、蔡家庙—葛崾岘6个万亩集中连片带为重点，春季务必一次性完成12万亩全膜玉米覆膜任务，确保全年粮食总产稳定在12万吨左右。三沟三线”绿化带建设以创建部级生态县”为目标，扎实推进“生态建设”国土绿化、固塬保沟、天然林保护、退耕还林、三北”防护林、公益林、碳汇林、景观林）积极开展全民义务植树活动，重点抓好马岭纸房沟、翟家河沟、蔡家庙沟、东西二川和雷西高速绿化带建设，栽植常青树、景观树，打造“三季有花、四季常青”绿色长廊，年内完成造林绿化10.6万亩，确保林木绿化率提高2个百分点。

四）以基础建设为总载体。奋力实现人居环境不断优化

坚持规划先导。努力实现以城带乡，着力改善城乡基础条件。以乡促城，城乡互动，共同发展，加快推进城乡一体化进程。

一要持续加快县城建设。按照“南进北延、东拓西优”战略布局。基础设施与精细管理并举，新区开发与旧城改造同步。不断增强城市综合承载能力。老城区要保留历史痕迹，局部式改建，渐进式改造，打造庆城印象、庆城故事，建设特色街区，逐步恢复古城风貌。新区开发采取“政府划格子、社会填空子”运作模式，年内完成移山填沟、土地收储、移民安置工作，开发建设用地近千亩；莲池开发区要加大汽车修配城招引力度，年内开工建设，完善开发区基础设施配套，努力把莲池打造成过境高速中转站和区域商贸物流中心。采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”五式工作法”加快完成岐伯中医院、县城集中供热、柔远河景观坝、南门大桥一期、县城供水等21项续建工程，启动城区管网改造等14项重点工程，及早建成功能齐全、服务完备的新型县城。

二要不断完善城镇功能。按照“塬区产业支撑、川区工业服务、山区移民聚集”思路。一乡一品，把城镇建设与新农村建设、城乡一体化建设有机结合起来。打造亮点。庆城、驿马、白马、卅铺、马岭等公路沿线乡镇，要抢抓“长环线”城乡一体化发展机遇，纵向延伸，横向突破，着力建好供水、排污、供暖等基础设施，完善配套卫生、文化、体育、通讯等公共服务，增强集聚辐射能力。土桥、蔡口集、葛崾岘、翟家河等乡镇要借鉴市场运作机制，吸引民资参与建设，引导农民向城镇集中，聚活人气，壮大城镇规模。各乡镇都要加快硬化、亮化、净化、绿化、美化“五化”建设进程，大镇要有新亮点，小乡要有大作为，年内都要有新变化。

三要切实改善农村条件。新农村建设按照经济、实用、便民的原则。完成“2镇7村”市级新农村示范点扫尾，加快建成一批群众承担得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点。启动“1乡10村”县级示范点建设（赤城乡、马岭下午旗村、白马三里店村、驿马老庄村、庆城十里坪村、赤城武庄村、熊家庙钱畔村、蔡家庙蔡家庙村、土桥王塬村、翟家河程河村、桐川党崾岘回民村）建成新村，培育亮点，创出经验。水利建设坚持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”蓄、引、提、改、节“五措并举”实施好农村安全饮水、中小河流域治理、山洪灾害防治、农村“五小水利”川台区小提灌等项目，完成城区供水、东川供水二期、驿熊扩建、雷旗水库除险加固、柔远河孔桥段护岸等工程，解决城乡15.5万人的饮水困难；加强马岭东沟、纸房沟、冉河川等水源地保护，确保群众用水安全。道路建设全力配合做好“三高一铁”建设，着力营造良好施工环境；完成马岭—黄崾岘、蔡家庙—大堡子、庆城—葛崾岘等6条48.9公里通村水泥路和油路续建，新修老庄—房里、下午旗—安肴通村水泥路5条30公里；全力支持雷西高速建设进度，加大银西高速争取力度，尽快打破制约全县发展的交通瓶颈。电力建设完成白马110千伏送变电项目前期，实施农网升级改造，解决8乡镇17个村群众用电难问题。巩固中低产田改造成果，部门统一规划，乡镇组织实施，新修梯田2.6万亩，新增有效灌溉面积3900亩，完成流域治理60平方公里。

四要强力推进扶贫攻坚。抢抓我县列入六盘山特困片区扶贫开发的历史机遇。力争规划项目全部进入全省、全国的盘子。农村部要牵头抓总，全力做好规划对接。各乡镇全力配合，依据人口发展规律，立足当前，着眼长远，抓紧制定全县未来5-10年农村农业综合开发《规划》要整合农综开发、扶贫攻坚、整村推进、农村公路、生态能源、安全饮水、新农村建设、梯田建设等项目资金，围绕山、水、田、林、路、电、能源、住宅、通讯和产业，一次规划到位，分年度集中实施，今年每个乡镇都要完成一个综合开发示范点建设任务。加快完成3个农综开发项目和玄马林沟、南庄东塬等9个整村推进项目扫尾，实施太白梁贾山等6个整村推进和土桥整乡推进、教子川连片开发项目，启动驿马马园、杨湾2个农综开发项目，稳定脱贫3000人。深入实施农民“扶智”工程，开展“三学双引一对接”学法律、学政策、学技术，引导农民强化主体角色、引导农民发展自主产业，对接发展路子）为主题的宣传教育活动，着力培养守法纪、懂政策、讲诚信的新型农民，培养懂技术、会经营、敢创业的新型市场主体，年内完成农民骨干培训7000人次，普通培训3.2万人次。

五）以财税金融为总支撑。竭力保障经济社会提速发展

财政收支是经济发展的综合反映。某种程度上取决于财政的保障力度。当前，经济发展的快慢。长庆油田及二级单位、三产企业持续撤并搬迁，全县骨干税源严重萎缩，各类困难问题集中凸显，财税形势面临着前所未有的严峻考验。对此，要有一个清醒的认识和足够的思想准备。

一要扩大财税收入。坚持围绕产业抓财源。大力培植地方财源，围绕财源抓财政。积极争取各方支持，努力培育多元化、有后劲的财源体系。多渠道、多途径，衔接争取财税政策和可用财力，努力在资源税返还分成、一般性转移支付等方面有新突破。积极挖掘财政增收潜力，扶持壮大骨干财源，做大做强现代服务、商贸流通、文化旅游等新兴财源，培植新的经济增长点。坚持依法治税、综合治税，突出抓好重点行业、重点税源、重点税种的稽查征管，积极与油田单位联络，稳定大宗税源；加强各种零散税源的征管，严防跑冒滴漏，确保应收尽收。持续推进乡级财政，督促各乡镇创新方式，强化征管，年内乡级财政收入完成预期目标任务。

二要优化支出结构。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。反对铺张浪费。围绕建设公共财政、民生财政、和谐财政的要求，牢固树立过紧日子的思想。千方百计做大收入“蛋糕”同时，更加注重切好“蛋糕”不断优化支出结构。要强化预算管理，凡是预算内的支出项目，财政部门要按进度及时拨付；凡是预算外的要严格进行审核把关。要加强项目建设资金管理，落实“五个一”责任制，严格执行基建工程管理制度，杜绝“三算两超”三算：批复概算、设计预算、竣工决算，两超：预算超概算、决算超预算）现象，凡项目决算超出预算正常比率之外的由项目建设单位自行承担，体现项目预决算管理的严肃性。要加大资金调度力度，全力保障重点工作、重大项目支出，增加对“三农”教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高。各乡镇、各部门面对全县财力紧缺的现状，要积极出主意、想办法，充分发挥全体干部的主观能动性，跑市进省，争取项目、争取资金、争取经费，确保重点项目、单位运转等工作的正常支出。要集中财力办大事，探索整合使用财政资金的有效办法，切实解决多头立项、重复建设等问题，最大限度地发挥财政资金使用效益。

三要完善金融体系。健全政府、银行和企业协调沟通制度。破解存贷差持续拉大和企业“贷款难”银行“难贷款”问题。健全完善投融资体系，拓宽信贷支持领域。支持金城、瑞信村镇银行加快业务拓展；充分发挥经司投融资平台作用，采取贴息贷款、出让返租、投资分成等多种方法，着力破解南门宽幅路、城区管网、新区开发等重大项目融资难题。积极培育面向“三农”金融机构，做好农村资金互助社组建工作，引导现有小额贷款公司增资扩股。加强民间资金借贷管理，完善新型农村金融体系。做强做大诚鑫、卓信、安信等担保公司规模，争取项目、争取各级组织的资金入股，扩大影响，增强实力，及早取得各大国有银行的认可，为中小企业搭建投融资平台。加快信用体系建设，努力营造良好的金融环境，全县上下要齐抓共管、综合整治，依法严厉打击失信行为，化解金融风险，促进地方经济发展。

四要强化资金监管。近年来。而且资金管理更趋规范严格，国家专项资金投入力度不断加大。管理好、使用好这些专项资金，各级政府的政治责任。各乡镇、各部门一定要严肃财经纪律，规范支出管理，确保每一笔支出，经得起检查审计、群众监督和时间考验。监察、审计和财政部门要加强跟踪监督，专项资金拨付到哪里，监察审计就跟进到那里。要高度关注扶贫救灾、城乡低保、医疗保险、土地征用、产业发展及各项惠农资金的落实情况，加强监督监管，对截留挪用、胡支乱花、变相侵吞财政资金、国有资产的人和事，要依法查处，确保资金安全运行。

六）以构建和谐为总纲领。合力推动各项事业全面进步

文化工作要围绕建设特色文化大县目标。打造“岐黄故里、周祖圣地”两大品牌基地建设，依托岐黄中医、周祖农耕、红色革命、民间民俗、黄土风情“五大文化”资源。聘请文化名人、专家修订完善、评定送审岐黄文化、周祖文化两个《实施规划》准确总结渊源，深刻挖掘文化内涵、标准要求、文化支撑，着力打造文化载体。岐黄中医药文化基地完成中医博物馆建设任务和布展大纲编制，筹备雕刻全国十大现代中医名家塑像，邀请著名书法家书写千米长卷，利用街体广告、墙体广告展示岐黄中医文化，努力塑造“中医养生名城”形象。周祖农耕文化《规划》编制要加快进度，确定目标任务，明确落地项目，研究措施步骤。两大基地建设要树立“变资源为效益、变投入为产出”理念，规划、谋划初期，要加强对文化产业、中药材加工销售、风味小吃一条街、民俗产品一条街及名医馆、养生馆、五行馆等营销场所的市场运营，进行策划包装，真正使周祖农耕文化产业园和两大基地“活”起来、动”起来。要加大部级历史文化名城、部级文物保护单位的申报力度，尽快完成古城墙加固维修设计《规划》编制，提升古城的知名度和影响力。加大文化领军人才和文化站干培养力度，挖掘扶持非物质文化遗产传承人和艺术大师。进一步完善公共文化服务体系，搭建公益性文化活动平台，鼓励创作戏曲、歌舞等艺术精品，组织开展传统节庆、文化广场、文化下乡等活动，推进文化育民、文化惠民、文化乐民、文化富民，以优秀的作品启迪人、陶冶人、鼓舞人、凝聚人、引导人。

教育工作要稳步提高教育质量。年内改扩建幼儿园25所，推进义务教育均衡发展。高度重视幼儿教育。进一步规范民办幼儿园管理，基本完成学前教育“三年行动计划”加快莲池小学、幼儿园、特教学校“三校合一”建设进度，年内投入使用；采取政府监管、企业配送、学校发放的模式，全面实施农村义务教育学生营养改善计划，落实每生每天3元“蛋奶加餐工程”促进孩子健康成长。积极实施校安工程，努力改善农村中小学办学条件，把驿马初中、凤城初中、阜城初中建成市级示范性初中。高中教育要采取与部级名校互访、观摩教学、授课评课等多种方式，不断提升办学质量和水平，力争高考在全市排名“保二争一”职业教育要加大校企合作、校院合作，借鉴省内外成功高职院校的办学经验，通过菜单式培养、定单式输送、提高文凭颁发等级等办法，开设实用的受企业和社会欢迎的热门专业，培养新型的技术人才和技术力量，增强职业教育的办学规模和实力。充分发挥教育考核评价导向作用，继续推行“双百万”工程等激励机制和措施，最大限度地激发教师教书育人的积极性。加大校园安全隐患及周边环境的排查整治，建立公交化的校车管理运营机制，确保学校和师生安全。纵深开展全民健身活动，配合做好市“十二运”筹备工作，不断提高体育竞技水平，促进体育事业健康发展。

科技工作要巩固“全国科技进步先进县”成果。加快应用技术研究和实用技能转化，加大科技兴农力度。引进推广农作物、畜禽等新品种，培育科技示范户，辐射带动群众掌握新技术。大力实施科技入户工程，建立科技特派员示范点5个，进一步提高科技对农业的贡献率。

卫生工作要稳步推进医药卫生体制改革。不断提高医疗服务水平；按照“统一招标、统一价格、统一采购、统一配送”要求，加快基层基础设施建设。严格实行基本药物“零差价”销售；加快卫生人事制度改革，全面推行县乡医疗机构全员聘任制。不断完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，提高住院病人医药费报销比例，着力解决群众看病难、看病贵的问题。

计生工作按照“夯基础上水平年”和“责任落实年”活动要求。统筹解决人口问题，全面落实“四个一”工作重点（每季度召开一次计划生育形势分析会、举办一次计生干部业务培训班、开展一次业务资料大整顿、开展一项集中专项治理活动）全力抓好“155示范创建（创建驿马—马岭人口文化一条线、抓好沿线五个乡镇计生服务所规范提升和五个行政村高标准计生服务阵地建设）大力实施“五大工程”利益导向惠民、优质服务促进、流动及城市人口服务管理“一盘棋”信息化提质应用、新型家庭人口文化建设）巩固“国优县”成果。力促均衡发展。

旅游工作要完成周祖陵景区基础设施建设、柔远河景观坝等重点工程。打造特色旅游景点。加快旅游线路开发，进一步丰富景区内涵。全省六盘山特困片区规划中腊子口—会宁—庆城—南梁红色革命线路、正宁—庆城—环县萧关古道线路、天水—庆城—黄陵人文始祖线路三线汇集，加快与周边县市旅游一体化进程。积极引进西安杨格城市规划咨询公司的智囊团队，策划、创意、包装、推介、盘活旅游产业，变旅游投入为旅游产出，以旅游的大发展，推动第三产业大繁荣。

广电工作要加快实施卫星数字电视整村推进工程。培育和发展文化传媒产业。加快建设广播电视专业演播厅，实现卫星电视“户户通”彻底解决偏远山区群众看电视难问题。规划筹建3D影院。全面升级无线转播设备，不断提高播出质量和收视率。

七）以改善民生为总方针。极力推进生活水平显著提升

坚持以人为本。让改革发展成果更多地惠及广大群众。全面实施“十大惠民工程”加快推进“九城同创”步伐。

一要加大实事办理力度。集中人力、财力、物力。全面完成市上确定的10个方面45件实事，办好省上确定的实事基础上。着力解决一批群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。尽可能地把农综开发、整村推进、安全饮水、扶贫攻坚等民生项目，安排到条件最艰苦、基础最薄弱、群众最需要的地方，就医、住房、行路、饮水等方面为群众办更多的实事和好事。认真办理人大代表、政协委员提出的44件议案提案，进一步改善群众的生产生活条件。各乡镇、各有关部门要各尽所能，创造条件，全力落实，确保件件有着落，事事有结果，给群众一个满意答复。

二要完善社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则。以留守儿童、高龄老人、残疾人服务为基本内容的社会福利体系，构建以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助为主要内容的社会救助体系。逐步形成面向社会公众的普惠型“保障网”进一步扩大“五项保险”覆盖面，提高报销标准，做好城乡低保扩面提标，实现城乡居民养老保险全覆盖。持续推进“就业安民工程”和“劳动保障亲民工程”全力解决好高校毕业生、下岗失业人员、退伍军人的就业再就业问题，全年新增就业5200人；认真抓好妇女小额担保贷款、下岗失业人员创业贷款等工作，年内发放小额担保贷款5000万元，帮助更多的劳动者实现自主创业；大力发展劳务经济，全年输转富余劳动力4万人，实现劳务收入3.6亿元。完成489套保障性住房工程扫尾，确保年内搬迁入住，着力改善城乡困难群众的居住条件；启动2012年保障性住房建设，年内完成工程量的60%以上。

三要落实强农惠农政策。按照“全面、准确、公平、长效”原则。建立高效、安全、透明的惠农资金发放程序，通过“一册明、一折统”金穗惠农卡等方式。确保救灾救济、粮食直补、退耕还林、农资补贴、城乡低保、养老保险等资金足额、快捷地发放到农户手中。完成草原承包到户，全面落实草原奖补政策；推行政策性农业保险，增强种养户抵御重大病害、自然灾害等风险能力，有效保护种养户的积极性和经济利益。进一步加大强农惠农政策宣传力度，严把审批关口，确保政策执行不走样，城乡群众得实惠。

八）以创新管理为总要务。努力维护全县社会持续稳定

当前。社会利益关系更趋复杂，县经济社会发展正处于转型发展期、矛盾凸显期和战略机遇期。迫切需要我深入研究和破解影响社会和谐的深层次矛盾和问题。各乡镇、各部门要坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在第一位，强化社会管理的人文导向，注重公共服务的人文关怀，努力实现社会公平，促进社会和谐。

一要加大矛盾纠纷排查调处。按照“案结事了要求。零距离听民声，把接待群众来信来访和解决群众现实问题有机结合起来。心贴心解民怨，切实解决群众合理诉求，全力维护群众合法权益。坚持把公众信息网、书记县长信箱作为倾听群众心声的平台，解社情民意的桥梁，畅通群众诉求渠道，扎实开展领导干部“大接访”活动，着力解决城乡群众关心的热点、难点和焦点问题。特别对重点案件，要采取一个积案、一个责任领导、一个班子、一套方案、一调到底的五个一”办法，依法处理，限期解决。各乡镇、各部门也要高度重视工作，做到早发现、早稳控、早解决，严禁推诿扯皮，上缴矛盾，最大限度地减少越级访、重复访，严防上市赴省访，杜绝进京访，努力增加社会和谐因素。全面落实党的民族政策和宗教工作方针，加快民族地区发展，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

二要加强社会治安综合治理。积极推进城乡社会治安防控体系建设。延伸群防群治触角，不断探索“打、防、控”一体化整治新途径。城区以街道社区和居民小区为重点。提高治安防控能力；农村进一步完善治安联防网络，增强人民群众的安全感。加大对社会面的管理和刑释解教人员、社会闲散青年、吸毒人员等重点人群的监管力度，依法打击群众反映比较集中的违法犯罪活动，特别是对管理薄弱、服务缺失和治安混乱的地方，要重点关注，昼夜巡查，加强监管；对黑恶势力、流窜作案、侵财盗窃等违法犯罪分子，要重拳出击，严厉打击，形成震慑，切实维护社会大局稳定。

三要持续抓好安全生产管理。牢固树立“隐患险于明火、防范胜于救灾”责任意识。继续开展大排查、大整治、大整改，全力抓好以道路交通安全、校园安全、食药品安全、生产安全、消防安全、地质灾害防治为重点的六项安全”工作。切实做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝各类重特大事故发生。特别是对一些隐患多、问题突出的部位，要严格按照“四不放过”原则，至少每季度召开一次安全生产总结安排会议，挂牌督办，逐一整改，努力实现全县安全生产指标“四下降”

三、转变作风。确保各项工作顺利推进狠抓落实。

今年全县经济社会发展的目标已经明确。紧紧围绕既定目标任务，任务十分具体。各乡镇、各部门要迅速行动起来。重点谋突破，全力抓落实，扎实干到位。

一要解放思想。没有思想的大解放就无法引领经济的大发展。要始终把解放思想贯穿于经济工作的全过程，引领发展。思想是行动的先导。以发展的眼光论证实施项目，以开拓的精神招商引资办工业，以开放的胸襟吸纳繁荣第三产业，以创新的思维谋划文化产业园区建设，以大手笔的措施运作新区开发，以灵活的方式方法统计经济指标，一切工作的出发点和落脚点，要以是否有利于解放生产力、否有利于改革开放、否有利于经济发展的三个有利于”标准去对待、去衡量，以项目论政绩，以发展论英雄，以实绩论本领。各乡镇、各部门要认真研究本乡镇、本部门的工作重点和主攻方向，辩证看待自身发展条件，努力培育人无我有、人有我优、人优我精的竞争优势，实现率先发展、赶超发展、跨越发展。

二要讲求政治。讲政治就是要始终保持政治上的清醒坚定，推动发展。政治是大局观、一种胸怀、一种艺术。始终站在全局的高度增强政治意识、大局意识和责任意识，提高政治敏锐性、政治鉴别力和洞察力，善于从政治上认识问题、处理问题，事关方向、事关原则的问题上与中央、省市保持高度一致，与县委、县政府思想上同心、目标上同向、行动上同步。特别是全县转型发展的艰难时期，多做解疑释惑的工作、多做理顺情绪的工作、多做化解矛盾的工作、多做鼓舞士气的工作，支持改革、理解县情、参与发展，努力形成团结创业、奋发有为的良好局面。

三要强化学习。政治体制、经济体制、社会管理、道德价值等各种矛盾和问题交织在一起，谋划发展。学习是一个永恒的话题。随着改革开放的不断深入。新情况、新问题、新困难、新挑战层出不穷，各级干部特别是领导干部，要重视学习、勤于学习、善于学习，学以立德、学以增智，运用党的最新理论成果应对尖锐复杂的现实问题，运用党的大政方针和现行政策化解理顺矛盾困难，运用党的丰富先进的群众工作经验团结凝聚力量，努力增强理论素养和解决实际问题的能力。要学以致用，用以促学，学用相长，把学到知识和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导发展的本领，长焦距审视，大手笔创意，切实增强抓促工作的前瞻性、针对性和实效性。

四要真抓实干。落实是成事之基，提速发展。落实是为政之要。落实是当务之急。县域经济实力的提升、县城的提质扩容、文化产业和文化基地的培育、工业集中区的定位和打造、小康示范村的建设、农业产业的调整升级等等，都需要百折不挠的勇气、持之以恒的韧劲和真抓实干的魄力。各乡镇、各部门要严格按照县上提出的目标任务和工作要求，立说立行，说了算、定了干、马上办，力求在发展的办法上、落实的力度上、推进的速度上、工作的成效上有大的作为和新的突破。乡镇和部门的主要负责同志要率先垂范，主动到任务艰巨、矛盾复杂、工作落实难度大的地方去，遇到困难不低头，触及矛盾不回避，以务实的作风、实干的精神，凝聚各方力量，推动任务落实，力争各行各业、各个乡镇和部门的工作在全市有位次、有声音、有亮点，真正把庆城打造成为“东翼腾飞”重要支撑。

五要健全机制。采取包重点项目、包重点工作的包带责任制，科学发展。机制是管长远、管根本的要实行主要领导抓总、分管领导负责、乡镇部门落实的工作机制。一包到底，包出成效。要把“工作创一流、名次争上游”要求细化到工作的方方面面，具体到抓落实的各个环节，各分管领导、县委督查室要对重要会议精神落实、重点项目建设、阶段性工作任务和为民办实事完成情况排出时间进度表，跟踪督查，跟踪问效，正在落实的促进度，尚未落实的找原因，落实不力的查责任。全面推行“周落实、月评比、季考核”考评机制，位次靠前者受奖，靠后者重罚，末位者淘汰，以公平、严明、科学的考核考评，营造风正劲足、凝心聚力的干事创业环境。