加强教育监督指导工作的建议

教育督导是国家规定的教育基本制度，是各级人民政府依法治教，加强教育科学管理的重要机制，是推进教育改革和发展的重要保障。为充分发挥教育督导的功能和作用，保障国家和自治区教育法律法规的贯彻执行，就进一步加强和改进我区教育督导工作提出如下意见：

一、教育督导工作面临的形势

（一）教育督导工作成绩显著。我区教育督导制度恢复重建以来，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视下，教育督导部门在保障教育法律法规、方针政策的贯彻落实，开展对下级人民政府及其有关部门、各级各类教育机构教育情况的督导检查方面做了大量的工作。特别是在开展“两教”工作、实施“两基”攻坚、推进“两基”巩固提高等工作任务方面，发挥了政府督导的重要功能，为推进我区教育事业的健康持续发展起到了不可替代的作用。我区督导机构基本健全，督学队伍不断发展壮大。目前，已经建立了自治区、地（州、市）、县（市、区）三级人民政府（行署）教育督导机构。教育督导工作的地位和作用进一步巩固和加强，教育督导工作得到各级政府的高度重视。年，自治区成立了教育督导团，自治区主管教育的领导任总督学。聘任了一批年富力强，熟悉业务的政府督学。全区已经拥有1360多名专、兼职督学和特邀督导员，形成了一支政治上强、业务上精、工作严谨、作风民主、服务基层、管理型与专家型相结合的政府督学队伍，保证了教育督导工作有效开展。

（二）教育督导工作任务艰巨。当前，我区正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的关键时期，教育发展面临新形势、新任务。在各级人民政府不断加强教育工作，加大教育投入的同时，人民群众要求享受良好教育资源的愿望越来越强烈；随着市场经济的发展，社会对教育质量的要求越来越高；基础教育既面临着“两基”攻坚和巩固提高的艰巨任务，又面临均衡发展的要求。面对全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，逐步实现教育均衡化发展的要求和学校安全管理等方面越来越重的工作任务，各级人民政府及教育部门急需建立规范的监督和沟通制度，建立科学的督导评估体系和有效的指导手段。作为政府的教育监督部门，教育督导将担负着重要的历史使命。面对教育的新形势和新变化，我区目前的督导工作还有许多不适应的地方，需要在今后的工作中不断地改进、完善、开拓、创新。

二、教育督导工作的指导思想和主要任务

教育督导工作的指导思想。我区教育督导工作要坚持以全面落实科学发展观为指导，以全面执行法律法规为根本，以积极开展督政督学，督导推进“两基”攻坚和“两基”巩固提高为中心，以理顺督导体制和创新工作机制为关键，以建立一支专业化的督学队伍为基础，不断推进依法治教和落实教育优先发展的战略地位，不断促进提高教育教学质量和教育科学管理，努力构建适应我区教育发展的现代教育督导制度。

教育督导工作的主要任务：

（一）督导推进“两基”攻坚和“两基”巩固提高工作。根据国家西部地区“两基”攻坚规划目标和自治区“十一五”期间基础教育事业发展总体规划，加强教育督导检查力度，监督和指导各地落实规划目标。

——对“两基”攻坚县实行督导检查。到年底，要完成对28个“两基”攻坚县的督导检查任务。各级政府督导部门要按规定的程序做好这些县（市）的过程性督导、预检、正式验收和两年一轮的复验工作。

——对“两基”巩固提高实施督导检查。年以前完成“两基”的65个县（市、区）人民政府，每年要以县（市、区）为单位，组织“两基”巩固提高自查自评工作，在此基础上，地（州、市）进行复查，自治区进行抽查。已完成“两基”的各级人民政府（行署）要做到“两基”工作机构不撤、人员不少、经费不减、工作不停。

——建立和完善“两基”巩固提高和实施普通中小学校标准化建设督导检查机制。各县（市、区）人民政府要针对本地实际，按照“因地制宜、分类指导”的原则，制定本县（市、区）“两基”巩固提高和中小学校标准化建设工作规划和实施意见，每年进行自查自评。各地（州、市）人民政府（行署）教育督导部门要根据各县（市、区）巩固提高规划目标，按照自治区“两基”年检和复查验收程序的规定要求，在各县自查自评的基础上，进行督导检查。自治区将根据情况对各地（州、市）不少于四分之一的县（市、区）进行抽查。

（二）建立督政工作长效机制。根据国务院和自治区的要求，各级人民政府要在试点的基础上，全面启动对县（市、区）级人民政府教育工作的督导评估，在全区开展创建“教育强县（市、区、）”活动。通过督政，进一步督促各级人民政府（行署）依法履行教育工作职责，落实教育优先发展的战略地位，推进“两基”攻坚、巩固提高和“双高”（高水平、高质量）普九，保证农村义务教育经费保障机制改革政策的贯彻执行，全面实施素质教育，逐步推进义务教育均衡发展。

（三）开展同级督政。根据《自治区教育督导办法》的规定，各级人民政府（行署）教育督导部门要逐步建立和开展对同级人民政府（行署）有关职能部门执行教育法律法规和履行教育工作职责情况的督导检查，督促有关部门切实履行教育职责。

（四）开展对学校的督导评估工作。各级人民政府（行署）教育督导部门要建立健全对中等及中等以下各级各类教育机构（含民办教育机构和职业教育机构）的督导评估制度。从办学方向、办学条件、教师队伍、教学质量、学校管理等方面进行“监督、检查、评估、指导”。积极探索和引进先进的教育督导理念、方法，研究学校发展性督导评估的新型评价模式。

（五）开展教育专项督导检查工作。各级督导部门要积极开展对农村义务教育经费保障机制改革实施情况、加强薄弱学校建设情况、教育经费依法增长及税费改革后农村转移支付资金按规定用于义务教育的情况、教育经费管理使用的情况、教育费附加和人民教育基金的征收管理使用的情况、德育达标和学校安全管理情况、中小学师资队伍建设情况及实施“双语”教学的情况等专项督导检查。

（六）开展对教育热点、难点问题的调研活动。各级人民政府（行署）教育督导部门，要积极主动地开展与基础教育改革和发展有关问题的调研，提出合理化意见，为人民政府（行署）及其教育行政部门决策提供参考依据。

三、加强教育督导工作的措施和办法

（一）依法督导。各级督导机构要依据《教育法》、《义务教育法》等有关规定，认真贯彻落实原国家教育委员会颁布的《教育督导暂行规定》、《督学行为准则》和自治区人民政府贯彻落实原国家教委《教育督导暂行规定》的实施办法，严格执行《自治区人民政府关于进一步加强教育督导工作的决定》、《新疆维尔自治区教育督导办法》及有关法律法规，依法开展教育督导工作。

（二）实行督政与督学相结合。督导工作要把督促各级人民政府（行署）执行法律法规、履行教育职责作为督导工作的重点。同时，以督学为基本职能。

自治区人民政府及地（州、市）人民政府（行署）的督导工作，要坚持督政与督学并举，侧重督政；县（市、区）人民政府的督导工作，要以督学为主，兼顾督政。各级人民政府（行署）教育督导部门要突出督导工作重点。

（三）建立教育督导报告的公布和使用制度。各级人民政府（行署）教育督导机构的督导报告，依法向社会公布。教育督导机构向被督导单位和有关部门提出的督导评估意见，被督导单位要在限期内认真组织整改，对经复查仍未改正的,教育督导机构要向其上级主管部门提出处理建议,其上级主管部门要将处理结果及时反馈督导机构。督导报告应作为人民政府（行署）和教育部门教育决策及干部考核和评价学校的重要依据。

（四）建立人民政府督学列席会议和教育系统重要奖惩事项的会签制度。各级人民政府（行署）研究教育工作的重要会议和教育行政部门召开的教育工作会议，应有同级人民政府（行署）教育督导部门的主要领导参加。对教育系统的相关奖惩事项应听取同级人民政府（行署）督导部门的意见，并保证督导报告的运用。

（五）建立教育督导检查评估管理制度。各级人民政府（行署）及其教育行政部门要加强教育督导、检查、评估工作制度化、规范化建设，加强统筹协调，避免多头、重复检查评估，减轻督导对象的负担，提高教育督导工作的质量和效益。

（六）加强对义务教育发展状况的监测，实行“两基”工作统计年报制度。根据自治区《关于基本普及九年义务教育评估验收办法》和《关于基本扫除青壮年文盲复查评估意见》的要求，建立“两基”工作情况统计年报制度。加强对“两基”攻坚和“两基”巩固提高状况的监测分析，为各级人民政府（行署）和教育行政部门决策提供参考依据。

（七）教育督导采取综合性督导、专项督导及随访检查相结合，终结性督导与过程性督导相结合的办法。教育督导工作要积极探索和研究“督政”、“督学”的新理念和新方法，提高教育督导工作的“针对性、实效性、导向性、预见性”，充分发挥督导工作的“督查”和“指导”功能。

（八）建立教育督导工作激励机制。各级人民政府（行署）要对执行教育法律法规、落实教育方针政策，履行教育职责，实施“两基”攻坚、巩固提高工作成绩突出的下级人民政府（行署）及单位、个人和教育督导先进单位、个人,根据不同情况，分别予以表彰奖励。

自治区人民政府根据督导结果对教育工作先进县授予“教育强县（市、区）”称号，并给予奖励。

四、完善教育督导机构，加强督导队伍建设

（一）建立各级人民政府（行署）教育督导团，创新教育督导机制。各级人民政府（行署）要成立由分管领导任总督学，教育部门主要领导任副总督学，并组成由专职督学和兼职督学为成员的人民政府（行署）教育督导团（虚设机构），各级教育督导团办公室设在各级人民政府（行署）教育督导室。

（二）落实各级人民政府（行署）教育督导机构的编制和人员。教育督导机构是代表各级人民政府（行署）行使教育督导职能的专门机构,各级人民政府（行署）教育督导机构的人员编制、领导职数要按照自治区编办的有关规定核定。各级人民政府（行署）应在有利于教育督导工作的前提下，确定教育督导机构设置、编制性质。

（三）加强政府督学队伍建设。各级人民政府（行署）要按照督学任职条件严把入口关，努力建立一支政治、业务素质高，结构合理、勤政廉洁，管理型与专家型相结合，能履行教育督导职责的督学队伍。要建立督导人员培训制度。各级人民政府（行署）要根据督导工作需要，开展法律法规、教育政策、督导理论和业务实践等方面的培训。未经培训的督学要分期分批接受培训。各级人民政府（行署）及其教育行政部门要为督学参加培训、学习考察提供条件。

（四）完善政府督学聘任制度。自治区人民政府总督学、副总督学和督学（专、兼职督学和特约督导员），由自治区人民政府聘任并颁发聘任证书。地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）督学（专、兼职督学和特约督导员），由同级人民政府（行署）聘任并颁发督学证书。

五、加强领导，切实推进督导工作顺利开展

（一）教育督导工作要列入各级人民政府（行署）的重要议事日程。各级人民政府（行署）每年至少听取一次教育督导工作情况汇报，研究教育督导工作重大问题。各级人民政府（行署）分管领导要定期指导教育督导工作，参加教育督导活动。各级人民政府（行署）及教育行政部门，要安排专项督导经费，提供必备的工作条件，确保教育督导工作正常开展。

（二）加快自治区、地方教育督导法规建设。制定符合本地教育督导实际的法律法规和规章制度，逐步建立起自治区及地方教育督导法律法规体系和依法督导的工作程序。自治区将根据国家的有关规定，加快制定法规性文件，为教育督导工作提供政策法规依据，进一步推进自治区教育督导工作的法制化、规范化、科学化。

（三）努力形成共同支持教育督导工作的良好社会氛围。督导工作涉及面广，政策性、专业性较强，各级人民政府（行署）及发展改革、财政、教育、人事、编制、公安、税务、工商、建设、审计、统计、文化、卫生、体育、残联、妇联、团委、新闻等部门和社会各界，要积极支持和协助教育督导部门依法开展督导工作，积极营造有利于教育督导工作的氛围和环境。