村级规范化建设管治意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和省、市、县农村工作会议精神，紧紧围绕“富民强镇、快速崛起”的发展目标，把增加农民收入作为中心任务，切实解决农村发展中的热点、焦点问题，加强村级规范化建设，提高村干部的执政水平，推动农村经济持续快速健康发展。

二、目标任务

以提高村民自治水平、夯实农村基础工作为目标，一年见成效、两年上水平，具体目标是：全镇年内50%以上的村达标，明年全部村达标，力争用二年时间使农村的党风、民风和社会风气有一个根本性的转变，使村级基层干部执行农村政策逐步走向制度化、规范化、法制化、民主化的轨道。

三、管理重点

（一）村两委的建设

村党支部建设。建设好村党支部是村级规范化建设的关键。各村要在深入考察的基础上实行双推直选，按照德才兼备的原则，选拔政治素质好，群众威信高、带富能力强，能团结和带领“一班人”一道工作的的人担任支部书记。进一步加强党员干部队伍的教育管理，充分发挥广大党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用。建立健全党支部任期目标责任制度，民主评议党员制度，民主生活会制度，增强党组织的凝聚力和战斗力。

村民委员会建设。严格依《村民委员会组织法》的规定，选举村委会主任。在此基础上建立健全一整套村民委员会自治管理制度，包括村民代表会议制度，村务公开制度，民主理财制度，民主评议干部制度，村规民约等民主管理制度。

(二)村级财务管理

村级财务是农村矛盾的焦点和敏感问题，必须订立严格的财务管理制度、集体资产管理制度和民主理财制度，全面推行财务公开、民主理财、统一审批、集中记账、村账乡管。村一切支出实行一枝笔审批，坚持先批后用，严禁白条抵库、白条入账。任何人不得阻碍民主理财小组履行应尽的职责。对离任主职村干部及时进行审计，并客观地公示审计结果。加大财务检查和审计力度，确保财务管理工作规范运行。积极稳妥做好村级债务化解工作，杜绝新债发生。

(三)村级民主政治建设

建立健全村民会议，村民代表会议和民情恳谈制度，村民代表由村民小组按每10-15户推选1名，总数不少于30人。每年召开两次以上村民代表会议，讨论决定所有涉及村民切身利益和普遍关心的问题。坚持每季度一次的“民情恳谈日”制度，充分了解民情，体察民意，倾听群众意见，重点解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切党群、干群关系。

(四)税费征收和负担监管

1、农村税费征收。常年开展税费宣传，严格执行税费征收政策，全面推行税费征收五步法即张榜公布、通知到户、干部带头、集中收缴、依法征收。推行大厅征收和定时定点征收，提高农民缴纳税费意识。严格收费范围，一事一议、义务工统筹和据实征收的生产费用都必须经村民代表会议讨论通过。一议一议筹资标准在20元以内，筹劳在8个工日内，筹资实行专户核算，专款专用。

2、农民负担监管。坚持农民负担监督卡制度，卡内项目为农业税及其附加、一事一议筹资、两工使用和合法以资代劳，并于每年4月底免费发放到户。实行涉农收费公示制度。

（五）土地承包和土地流转

1、土地承包。坚持土地承包期30年不变的政策，全面完成《土地承包经营权证书》发放到户工作。严格管理“机动地”，坚决不准以任何名义抽回农户承包田作为新的集体机动地。

2、土地流转。农户承包地使用权流转要在坚持长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则规范进行。农户承包土地经营的流转不得超过农户承包土地的剩余承包期限。土地流转要严格按照程序操作。

（六）精神文明建设

农村公民道德建设。在依法治村的同时要强化以德治村，认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力培养“四有”社会主义新农民。各村要以《县文明公民守则》、《县公民“十不”行为规范》为主要内容，制定和完善村规民约、规范村民行为、建立村民档案，并以此为参军、升学的政审依据，增强村民的荣誉意识，营造良好的村风民风。

村民行为规范。要以黑板报、公开栏的形式，讲清制定村规民约的意义和必要性。在充分进行民主讨论的基础上召开村民会议逐条讨论通过并张榜公布。严格按章办事。自觉缴纳国家税收，实行计划生育，按规定出资出劳，学会用法律手段保障自身的合法权益，不抗拒国家税收，不聚众滋事，不越级上访，积极发展家庭经济，拓宽创业门路，走勤劳致富的道路。

文明村创建。积极贯彻落实党在农村的各项政策，努力建设富有活力的所有制结构和产业结构。向农民收取规定费用控制在政策允许范围内。农民收入和居住面积达到县规定的标准。经常对村民进行思想道德教育，宣传教育阵地齐全，计划生育工作达标；有村级三个文明建设的总体规划，村民调解、治保卫等组织制度健全，村治状况良好。有计划地组织农民学习科学技术，向农民传播实用技术。积极开展健康、向上的群众性文化体育活动，达到农村小康文化工程基本要求。

四、组织领导

加强村级规范化建设是新形势下农村改革发展和稳定的客观需要，标准要求高，工作任务重，必须切实加强领导，精心组织，稳步实施。镇成立村级规范化建设领导小组，负责全镇村级规范化建设工作，各村支部书记为第一责任人，进一步量化、细化目标任务，明确责任人，切实将村级规范化建设工作落到实处，确保村级规范化建设整体工作的有序进行。

五、考核评比

考核实行百分制，由县、镇统一考核验收，考核平均分达80分以上为达标。

村级规范化建设纳入年度目标考核，与村干部工资挂勾，各职能部门加强督查，经常深入基层了解情况，确保此项工作按要求运作到位，防止和克服搞形式主义和走过场现象。

村级规范化建设每季度检查一次，年终进行综合考核评比，对检查考核过程中暴露出来的问题及时采取有效措施，切实予以纠正，确保全镇村级规范化建设工作扎实有效开展。