对当前如何加强建筑工程安全管理监督的探讨

【摘要】随着改革开放以来，我国经济实现了飞速发展，建筑工程行业随之呈现出繁盛之景，建筑设计结构也逐步复杂化，从而对整个建筑工程的安全管理提出了更高的要求。建筑工程单位为了确保工程质量以及施工安全，就必须要加强建筑工程安全监督管理。本文从阐述加强安全管理监督的重要性出发，具体分析了建筑工程安全监督管理方面存在的主要问题，并针对这些问题提出了相应的解决办法，希望能够为相关研究提供一定的借鉴。

【关键词】建筑工程；安全管理；监督

中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：

近些年来，建筑工程由于工程工期紧、施工过程危险、施工人员作业安全意识偏低等问题，导致安全事故频发的现象十分严重。例如坠物伤人、高空坠落、土方坍塌、触电等酿成了众多人员伤亡现象，对施工作业人员的人身安全造成了严重影响，也给工程施工企业带来不同程度的财产和经济损失。就当前我国建筑工程安全管理现状来看，依然存在许多管理漏洞，缺乏有效的安全防护措施和安全技术常识。想要解决这些问题，需要加强建筑工程安全管理监督工作。

一、加强安全管理监督的重要性

安全管理监督的主要目的是为了预防事故的发生，实现安全施工。虽然伤害是受偶然性因素所支配，且为不稳定因素，但发生事故并非偶然，其主要是有多个因素所引起的。事故的发生是可以预测的，也是可以提前采取一些预防性措施加以防止的。事实上，有计划、有组织的采取措施可以有效预防事故的发生，实施安全管理监督主要是为了控制物的不安全状态、人的不安全行为而开展的一系列相互协调工作。总体来讲，安全管理监督在建筑工程事故预防中起着至关重要的作用，这主要体现在以下两个方面：

（一）安全与效益相辅相成

安全与效益之间的关系，就如同舟与水的关系，水既能载舟，亦能覆舟。因此，只有良好的安全管理监督才能减少工程事故的发生，才能保证高效的工作效率，才能保证整个工程的经济效益。

（二）管理与事故紧密相关

据有关数据统计，建筑工程施工过程中出现的事故，其中85%都与安全管理监督不善有关。这从侧面来讲，也就是说85%的工程事故是可以通过有效控制避免发生的。例如，某工程施工人员在作业过程中触电身亡。经分析可以看出，造成这种现象发生，可能是因为电线老化，而施工单位并没有对电线进行常规检查（管理缺陷）；可能是因为施工人员不规范作业，从而导致触电事故的发生（管理缺陷）。

二、建筑工程安全监督管理方面存在的主要问题

（一）政府及有关部门对建筑工程安全缺乏有效管理

政府安全管理出现漏洞是导致我国建筑工程出现安全问题的一个主要原因。一直以来我国政府及有关部门对建筑工程安全都缺乏有效的监管，甚至政府部门承接了一些原本不属于其工作范畴以内的安全工作。具体来说，主要表现在以下几个方面：

第一，法律法规不健全，且执行力不足。当前，“环境与健康”已经成为了国际建筑业普遍关注和共同努力的方向，工程建筑已经开始逐步走向环境化和健康化，但是我国法律法规对“环境与健康”的政策规条依然十分薄弱，加之许多开发商对自身利益追求膨胀化，政府有关部门在执行过程中也遇到许多阻力，从而导致整个执行力不足。

第二，政府监管工作不到位。目前，我国建筑工程安全监督管理工作依然只是停留在的突击安全生产大检查上，缺少日常监督管理制度的制定和监督实施。加之政府监督力度不足、监督体系不完善、手段过于落后，因此，从整体来看，政府及有关部门的监管工作仍然不能适应市场经济发展的有效需求。

（二）施工企业自身缺乏安全管理

1.施工人员安全素质亟待提高

随着建筑行业的不断发展，对劳动力的需求也随之提高，大量的农村劳动力涌入建筑业。截至目前，我国大部分建筑施工人员是由农民工组成，这些人员大多缺乏安全施工技能，从而在整个建筑工程施工过程中，由于操作或作业失误导致工程安全管理和监督工作难以进行下去。近些年来，我国政府虽然已经针对建筑施工安全问题颁布了一些安全标准和规范，但是能够真正落到实处的却少之又少，尤其受人员流动性过大的影响，工程施工安全知识宣传教育和培训工作很难落实，从而导致施工作业人员缺乏安全意识和自我保护意识。

2.建筑单位和施工单位安全管理不足

在建筑工程施工过程中会存在许多安全隐患问题，不仅影响工程进度，更是威胁着施工人员的人身安全。具体来说，因建筑单位和施工单位安全管理不足导致的安全问题主要表现在以下几个方面：首先，施工企业管理层对安全施工的重视程度不够。在工程施工过程中未能清晰的认识到安全对于工程施工的重要性，也未能将安全问题摆在管理工作应有的位置当中。施工安全工作仅仅只是停留在口头上，并没有真正得到落实；其次，安全配置以及安全经费落实不到位。安全设施和安全经费的投入是抓好安全生产的重要保障，违法分包、转包、垫资等都会使工程存在严重的安全隐患。

（三）监理工作有待加强

目前，我国监理工作正处于起步阶段，监理人员的管理职责依然没有得到有效完善，许多地方甚至出现一个监理员监督多个工地的问题，从而使得监理人员无法真正履行自身监管职责，对于施工专项方案也无法进行科学的审查。具体来说，当前我国监理工作主要存在以下几个问题：第一，缺乏行使安全管理的授权。目前我国监理工作的范围大多局限于质量监督，尚未达到行使管理的程度，而安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部诸多事项，介于监理单位拥有的权限过于有限，很少有业主会授权监理单位进行安全管理监督；第二，缺乏行使安全管理的实力。目前，监理单位有限的运营资金，使得他们无法在满足企业发展和资产积累的同时购置安全方面的器械和设备。而安全防护工作需要大量的资金作为保障的。例如，上海市政工程监理单位可以收取建安费的0．1％作为安全管理与文明施工的监理酬金，但是这些资金往往无法真正发挥其应有的作用，安全管理工作也往往只能流于形式。

三、加强建筑工程安全管理监督的有效措施

（一）政府部门安全管理监督对策

政府要强化监督，严格进行执法。建筑工程安全监督要从工程实际出发，重点监督工程施工现场是否建立完善的安全保障体系，且确保工程参与各方安全责任是否落到实处，一旦发现在安全责任履行上存在违法违规行为，要坚决予以处罚。与此同时，在法律法规上要不断的针对安全性问题进行完善，从而做到安全管理监督“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

（二）建设单位及施工单位安全管理对策

首先，从制度上增强安全保障。在建筑工程安全保障管理过程中，仅仅只是依靠“人管人”的模式是无法真正实现有效管理的，只有建设单位及施工单位建立严格的规章制度，才能确保安全管理真正得以落实。具体来说，施工单位应当在工程施工现场建立消防安全责任制度，对于从事危险作业的人员要办理意外伤害保险。建设单位与施工单位签订合同过程中要积极督促施工单位制定安全事故应急救援预案，且施工单位要定期组织操练；其次，施工单位要定期组织有关人员集中检查施工现场安全问题。一旦发现施工设施不合格、施工作业存在安全隐患要及时予以整改，并督促专职安全人员到位，才允许继续施工，而且也可通过各种奖励措施来督促安全施工；其次，提高工程管理监督人员的管理监督水平，不断更新知识。建筑工程监督管理人员要学法、懂法，切实贯彻、落实各项安全监督管理的法律法规，例如《建筑法》、《安全生产法》等，并严格按照国家制定的有关政策法规行使监督管理职能，不断更新知识和技能，从而使监督管理工作更加规范化、标准化；再次，要有针对性的进行安全培训。对于建设单位、施工单位等工程参与各方要有针对性的进行安全技能培训，且培训要落实到管理人员和施工作业人员，从而提高安全技术管理人员的安全知识水平，提高技工、民工的自我安全保护意识。

（三）监理单位安全监督对策

首先，分清主次，重点把关重大及危险性作业。虽然安全监理需要针对建筑工程的每一个细节，但是对于重大及危险性作业需要格外注意，因为这些项目是最容易出现特大安全隐患的，这就要求监理单位事先要对工程的施工作业进行综合分析，细分重点，有预见性的开展安全监理工作；其次，要突出“以人为本”。监理单位在安全监理过程中要与施工单位协商合理安排施工人员的作业时间，避免因为疲劳作业引发操作失误而导致安全事故的发生。

总结

总而言之，建筑工程安全施工涉及的原因多、范围广、突发性强，只有不断增强工程安全管理监督工作，提高工程作业人员安全认识，健全安全制度，制定有针对性的、全面的安全措施，才能真正狠抓落实安全问题，做好防患于未然，从而大大减少工程施工过程中可能遇到的安全事故，从而保证工程作业人员的生命财产安全。

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