当前村干部贪贿犯罪特点原因及预防对策

[摘要]随着经济社会的快速发展，农村经济不断壮大，尤其是一些集体土地被建设征用，村级组织经手和管理资金骤增，村干部职务犯罪案件也呈逐年上升之势。本文通过近三年本院查办村干部职务犯罪案件情况，分析研究当前村干部贪污贿赂犯罪的发案特点、发展趋势和犯罪原因，并从检察预防权与行政权相互协调的角度，提出完善村级财务制度、完善一体化工作机制等措施。

[关键词]村干部；贪贿犯罪；预防对策

村级组织是党和政府联系人民群众最直接的桥梁和纽带，也是贯彻落实“三农”政策、推进社会主义新农村建设的组织者和实施者，村干部的工作直接涉及广大人民群众的切身利益，而村干部贪贿犯罪也直接侵犯了广大人民群众的合法权益，破坏了农村经济发展秩序，威胁了农村社会和谐稳定。因此，有必要对村干部职务犯罪查办情况和典型案例进行调查研究，及时把握该类案件的特点、原因、规律和发展趋势，并探索建立村干部贪贿犯罪预防制度和机制。

一、当前村干部贪贿犯罪的特点

2009年至2011年，宽城满族自治县人民检察院共查办贪贿犯罪案件15件30人，其中村干部职务犯罪案件达8件15人，立案金额总数高达373.18万元。通过对上述案件犯罪过程的研究分析表明，村干部贪贿犯罪有以下四个主要特点：

（一）挪用、侵吞土地征用补偿款成为主要犯罪情节。随着县域经济的发展，新兴城镇工商业急需用地，农村征地工作相应增多，大笔土地征用补偿款随之进入了村集体帐户，村级财务出现短期“膨胀”。少则几万，多则几十万、上百万，挪用、侵吞土地征用补偿款已成为村干部职务犯罪的主要手段。

（二）共同作案特征明显。村干部职务犯罪由原来的单人作案向多人共同犯罪的趋势发展，特别是村支书、村主任、村会计共同贪污贿赂案件数量攀升。

（三）立案金额数增幅很大。该院所查办贪污贿赂案件的立案金额总数由2009年的103万增长到2011年的734.64万，增幅高达713.24%；其中，村干部职务犯罪案件的立案金额总数也由2009年的88万增长到2011年的243.46万，增幅高达276.66%，个案最高涉案数额由50万元上升到110万元。

（四）作案手段多样化。村干部职务犯罪案件犯罪情节主要表现为：采取开假票、白条入账和虚列支出、少计收入等手段贪占村级项目资金；采取截留、收入不进账等手段私分、挪用公款；采取虚报冒领手段骗取土地征用补偿款。

二、村干部贪贿犯罪的原因

（一）村级财务制度不健全，是村干部职务犯罪的制度诱因。通过调查发现，村级财务制度不健全，大多数村没有建立村级财务监督机制，村干部缺少相应的权力制衡，权力运行不透明。例如，某村书记、村主任伙同国土所人员贪污征山占地补偿款110万一案，反映出部分村干部在村财务管理中权力过大，收支手续随意，缺乏制约，且征山占地面积丈量、补偿款核价、审批、发放等管理过程透明度不高，面对数十万、上百万的补偿款，利欲熏心的人必然会铤而走险。

（二）法律知识缺乏，是村干部职务犯罪的主观诱因。从村干部职务犯罪案件犯罪嫌疑人供述和辩解中不难发现：对于贪污行为的犯罪性质，大多数村干部都有明确认识，但对于数额较大的挪用公款行为却存在不同程度的误区。例如，在村书记朱某认为，挪用公款只要最终归还就不是犯罪。对于受贿行为，部分村干部也存在一种误区，认为为他人谋取了利益，收人钱财理所应当。

（三）崇尚不健康的生活方式，是村干部职务犯罪的习俗诱因。部分村干部崇尚不健康的生活方式，更有甚者吃喝嫖赌。在查办的8起村干部职务犯罪案件中，一半以上都有好赌的恶习。例如，一起贪污贿赂案中的马某就是个典型，当上村干部后，染上了不良的赌博习气，长期参与赌博，赌瘾越来越大，越赌越输，迫于无法还清赌债，于是走上了犯罪道路。

三、村干部贪贿犯罪的预防

通过对村干部职务犯罪案件特点和原因的分析，笔者认为应从以下几方面进行检察预防：

（一）通过预防职务犯罪检察建议，积极参与完善村级财务制度。

应从以下三方面积极参与完善村级财务制度：1、权力制衡与村民监督相结合，建议建立科学的村级内部财务运行制度。坚持村务公开，村资金收支情况必须定期公开相关会计凭证，接受村民监督。坚持村民自治，建立真正发挥村民民主监督作用的村级财务自治组织。规定如下运行制度：经常性资金支出，在负责人提出意见后，交由出纳执行；一定数额以上资金支出，在负责人提出意见后，必须报村财务自治组织决议，交由出纳执行；大额资金支出，在负责人提出意见并经村财务自治组织审议通过后，还须经村民代表会议审议通过，方可交由出纳执行。同时，严格票据管理，统一使用农村集体经济组织专用发票，不得随意作废，严禁白条入帐。2、设立村级监管账户，建议增强乡镇对村级财务的监督力度。村级财务管理中存在的问题已经引起相关部门和乡镇的重视，并已采取了一些措施，笔者认为还需从以下几个方面强化监督：一是直接将上级划拨款项划入村级监管帐户，改变过去由村干部领取的做法，有效防止“领款不入帐”情况的发生；二是加大乡镇会计服务中心工作力度，对村内各项支出及其会计凭证的合理性和合法性进行实质性审查，发现明显不合理支出及时通报村级财务自治组织并要求纠正；发现有行为可能构成挪用及其他违法或犯罪的，移送有关机关处理；三是提高帐目核查频率，缩短间隔时间，增强监督力度。3、强化保障、加强疏导，建议积极引导村干部带领群众走科学的致富之路。根据县域经济发展水平，建议逐步提高村级办公经费，适时提高村干部的工资标准及相关待遇，并与工作实绩相挂勾，不断增强村干部职务行为的物质保障；建议积极采取发展农村的扶持政策和措施，结合中央惠农政策，解决医疗、养老、培训等问题，帮助村干部快速致富，积极引导村干部带领群众走科学的致富之路。

（二）充分发挥检察预防职能，建设以人为本的检察预防文化环境。

针对上述“共同作案特征明显”的特点和村干部职务犯罪的主观诱因、习俗诱因，应立足于村干部工作及生活实际，运用新闻媒体、文化载体、网络媒体等形式进行预防宣传，从以下几方面建设检察预防文化环境：一是通过检察预防电视讲座和典型案例新闻曝光，积极引导崇尚健康的生活方式，巩固村干部职务犯罪的家庭防线；二是通过配合党校教育、开展法制培训和预防咨询、营造检察预防文化办公环境，巩固村干部职务犯罪的单位防线；三是利用“数字宽城”天网工程的信息化平台，进一步提高司法效率，建立预防村干部职务犯罪信息库，管理行贿犯罪档案查询系统，增强预防工作的实效性、互动性。同时，积极与县看守所协调，建立村干部职务犯罪警示教育基地，定期进行警示教育活动。