浅析科研事业单位资产管理的策略

[摘要]科研事业单位投入了大量的资产，但对资产的管理相对滞后，问题暴露越来越尖锐，普遍存在着家底不清、配置不公、资源浪费等问题。随着科研事业单位改革的不断深入，目前，做好科研事业单位资产管理工作显得尤为迫切。

[关键词]科研事业单位；资产；管理；策略

一、科研事业单位国有资产的特点

（1）资产的多样性、复杂性。一个重点大学有多个专业研究部门，各专业部门一般都要承担几十个课题，需要不同的仪器设备，各部门各课题间的资产因研究领域不同，仪器设备不一定都有共享性。因此，科研单位资产具有多样性、复杂性的特点。（2）资产的技术性、专业性。由于科研工作所承担课题的特点，使得科研仪器的技术性、专业性要满足双方面的需要：一是要求拥有品种多、规格全、精度高的科研仪器设备。对于专业局限性强、技术性强、精密度高的资产设备，适用面狭窄、利用率也较低。另一方面科研大部分成果的样品来源于各基地，所以它必需拥有足够大的实验室、实验基地供科研工作者收集、保存科研试验所需的样本。在对科技成果推广应用过程中成立的中试车间，所购买的资产同样具有研究的专业局限性、技术性。（3）资产的共享性、经常性。科研事业单位对科学研究范围的普遍性和共同性决定了它所适用的科研仪器具有专业性、技术性同时，还有共同性和经常性。多年来在科研领域积累了大量的技术和科研仪器资源，根据课题进展经常不断地进行仪器设备的添置，建设了较为完整的学科重点实验室。这些实验室拥有较完整全面的技术、仪器设备，对具有学科交叉性、融合性的研究方面的不少课题具有共享性、经常性。

二、国有资产管理存在问题的成因分析

科研事业单位国有资产管理中出现这样或那样的问题，有其主要原因：一是观念淡薄。部分单位对资产管理的认识不足，领导重视不够，责任意识不强。二是权责不清。科研事业单位资产均属国有资产，其所有权属国家（或同级人民政府），作为具体单位只有使用权，且负有保值增值的责任。有些单位一些领导人往往混淆两者关系，集所有权与使用权于一身，导致低价出租、任意变卖、赠送资产的情况时有发生，忽略了资产处置、用途变更等必要的审批管理程序。三是缺少监督。国有资产有着严格的管理要求，一些单位有法不依，有章不循，从而导致问题的产生。这里一个重要原因就是缺少监督，或是监督不力。

三、做好科研事业单位国有资产管理的策略

（1）严格实行规范的科研事业单位国有资产管理法规制度，强化非经营性资产转经营性资产的管理。为了规范和加强科研单位、事业单位国有资产管理，维护国有资产安全及完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障科研单位履行职能，促进各项公共事业的健康发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的科研事业单位国有资产管理体制，财政部已出台《事业单位非经营性资产转经营性资产实施办法》等。要求科研事业单位国有资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则，实行国家统一所有、科研分级监管、单位占有及使用的管理体制。（2）以部门管理为基础，结合各自管理及资产的特点，制定与财政管理相结合的、有操作性的管理细则及制度。根据财政部的统一规定，结合部门科研管理、事业发展的特点及需要，有必要建立各部门、各单位资产管理制度。加强监督管理，监督资产合理配置，防止国有资产流失，并健全国有资产管理绩效考核机制、奖罚机制，促进科研事业单位国有资产使用效率全面提高。（3）建立相应的资产管理基础工作和监督管理机制，大力加强管理部门、财政部门、审计部门和国有资产管理部门监督检查力度。强化资产监督管理，严格会计核算基础工作，是科研事业单位资产管理纳入法制管理的基础。对科研事业单位经营性资产、政府公共资源、无形资产及其他存量资产进行统筹规划、合理开发、综合利用、监督审计、严格奖惩，以弥补公共事业投资不足，拓宽资金渠道。同时要维护资金安全、完整，促进事业发展。（4）把科研事业性国有资产的预算纳入统一国有资本预算制度框架中。坚持“收支两条线”的管理，合理配置科研事业单位资产，建立健全资产使用绩效评价制度和标准。（5）树立正确的理财思想，克服重收入轻支出、轻管理的观念。无论是财政部门还是相关的职能部门或者科研事业单位，都应树立收支管并重、以支促收、以管减支的观念。要像重视收入一样，重视财政开支和国有资产管理，加强国有资产管理，减少各项支出。（6）实行严格的清产核资管理制度。对资产进行造册登记，定期不定期地对资产进行合资检查，保持账面与实物相符，对资产实行虚拟折旧办法。（7）建立限制国有资产调剂市场。充分发挥管理国有资产的调配职能，为供需双方提供信息服务，调剂余缺、盘活存量，促进国有资产的合理流动，使存量资产得以发挥最大效率。（8）加强国有资产管理人员的培养。使其适应市场经济的需求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。这也是加强国有资产管理工作的根本。