抓规范 创载体 努力推进江西小额担保贷款数据统计工作上水平

[提 要] 江西省小额担保贷款工作自2002年底启动以来，累计发放小额担保贷款293.1亿元，为全面、准确、及时地掌握全省小额担保贷款工作情况，江西省积极研究并探索建立健全统计制度，开发小额担保贷款数据统计信息软件，推进数据统计工作的规范化、制度化、现代化，极大地提高了上报数据的及时性、准确性、真实性，数据统计工作步入了良性发展轨道。

[关键词] 小额担保贷款；数据统计；信息系统

[作者简介]刘家宏（1982—），男，南京师范大学法学院硕士，江西省再就业小额贷款信用担保中心。（江西南昌 330025）

江西省小额担保贷款工作自2002年底启动以来，在省委、省政府的正确领导和财政部、人社部的关心指导下，把小额担保贷款工作纳入“全民创业、富民兴赣”的总体战略部署，紧扣扶持创业、促进就业的主题，勇于创新，迎难而上，积极作为，形成了“贷得出、用得好、收得回、效果好”的良好局面，为扶持创业、促进就业、保障改善民生以及经济社会发展做出了积极的贡献。截至2012年8月底，江西省累计发放小额担保贷款293.1亿元，其中：发放个贷占总贷款规模的70%以上；累计直接扶持个人创业43.88万人次，带动就业137.69万人次；累计回收小额担保贷款205.44亿元，到期贷款回收率为99.74%，形成了城乡合一、三位一体、覆盖全省的小额担保贷款“江西模式”。近年来，为全面、准确、及时地掌握全省小额担保贷款工作情况，我省积极研究并探索建立健全统计制度，推进数据统计工作的规范化、制度化、现代化，极大地提高了上报数据的及时性、准确性、真实性，数据统计工作步入了良性发展轨道。归纳起来即十二字：“创载体、抓规范、求质量、保精确”。

一、立足创新，在推进数据统计载体自动化上下功夫

为实现小额担保贷款数据统计工作自动化，江西省开发了小额担保贷款信息管理系统软件，实现了全面数据统计电子提交报表，提高了工作效率和数据的准确性。

一是开发和完善软件设计，实现统计数据网络自动生成。2009年，江西省联合南昌大学，坚持实用和操作简便的原则，开发了小额担保贷款信息化管理软件，实现了从被录入的个人和企业基础电子台帐中提取数据，自动生成所有报表，实现了业务受理、资料审查、担保推荐、贷款审批与发放、贷款贴息、贷款回收等全程网络化操作，在全国较早地实现了小额担保贷款业务和数据统计信息化管理。

二是推行电子台帐，搭建统计数字平台。以前，江西省小额担保贷款数据统计人员大多为兼职，平时的工作量比较大，传统手写的统计台帐不仅加大了数据统计人员的工作量，统计数据的准确度也难以得到有效保障。使用小额担保贷款信息管理系统软件，彻底改变了这一工作现状，结合江西省实际创新的软件，设计了一整套包括受理、审批、发放、贷后监管、数据自动核对等统计功能，从根本上实现了数据统计纸质台帐到数据统计电子台帐，数据统计人员在进行月报、季报、半年报和年报时，可以直接使用电子台帐中的数据进行汇总，提高了工作效率，避免了统计数据重复填报和误报现象。

三是优化网络系统，实现数据统计动态监管。江西省将小额担保贷款网络化管理作为数据统计工作新的发展方向，努力探索建立动态的统计数据库监管系统。结合工作实践，在原始数据管理平台的基础上，增设了核对、查询两个子模块，可提供分门别类的数据查询，实现对数据统计的全过程监管和查询。操作中，省级数据统计人员可以根据不同的需要，利用查询模块，对全省各地的发放贷款情况进行筛选、汇总，随时掌握基层小额担保贷款发放回收等工作动态，为领导决策提供详实的第一手统计资料。

二、夯实基础，在健全规范数据统计工作的长效机制上下功夫

规范的小额担保贷款统计工作机制，是提高小额担保贷款统计工作水平的基础和前提，江西省着重抓了三个方面的规范。

一是抓队伍规范。小额担保贷款统计工作专业性强，涉及部门多。江西省要求人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行和经办金融机构要高度重视，选派责任强、业务素质高的员工，并指定专人负责，共同做好小额担保贷款数据统计的汇总、核对和上报工作。同时，加强对小额担保贷款统计人员业务培训，深入开展学业务、学技能、比本领的全员岗位练兵活动，组织业务骨干深入基层，集中对县（区）负责统计工作人员进行业务培训；充分利用统计每月报表的时机，就工作中的疑难问题进行横向交流，使每一位统计人员对统计报表了如指掌，从业务方面确保了统计数据质量。

二是抓制度规范。江西省小额担保贷款从管理制度上实现了“四个统一”。一是统一业务范本和操作流程，从受理申请、审查资料、贷前调查、推荐担保、银行放贷、贷后管理到贷款回收，各个环节都实现了标准化操作。二是统一建立“四个台账”，便于业务数据的保存及核查。即：担保基金管理台账、贴息资金管理台账、担保业务管理台账和基本财务管理台账。三是统一贷款发放数据报表等制度，与人民银行、经办金融机构、财政等部门相互配合，分工协作，做到发放贷款笔笔核实、层层把关。四是统一逾期贷款清收制度，实施全省逾期贷款动态化监管，严防逾期贷款统计漏洞。2011年江西省人力资源和社会保障厅、人民银行南昌中心支行、江西省财政厅联合下发了《关于进一步规范全省小额担保贷款统计工作的通知》，对全省小额担保贷款数据各地从采集方式、统计范围、统计台帐及规范化管理等方面出台新的规范和要求，进一步完善各项统计制度，数据统计做到了按规定办事、照程序运作、依制度工作。

三是抓考核规范。对小额担保贷款数据统计工作的考核，江西省坚持平时考核和月度考核、年终考核相结合，将全年考核分解到日常工作中进行，每年集中组织统计检查不少于一次，按绩效考评办法打分，纳入年底总评。江西省各级担保中心设有信息管理岗，制定了《信息管理岗位职责》进行规范，重点从人员专业化、工作制度化、管理网络化、基础规范化、手段现代化、资料档案化和服务优质化等方面，进行全面综合考评。通过多形式、全方位的考核，小额担保贷款数据统计工作的基础建设不断得到加强，工作质量和水平显著提高，迟报、漏报现象明显减少，虚报、瞒报现象基本杜绝，差错率显著降低。

三、重点把关，在确保统计数据真实准确上下功夫

数据的真实性是小额担保贷款统计工作的质量和生命。为此，江西省在加强小额担保贷款统计人员业务培训的同时，注重从工作环节上把好数据统计关。

（一）采集源头数据，务求一个“真”字。江西省小额担保贷款数据统计信息工作，由省、市、县三级的人民银行、各经办金融机构、担保中心三部门从下至上的方式采集。各级担保中心依据全省小额担保贷款信息系统数据，负责与经办金融机构进行核对，各经办金融机构积极配合。工作中，江西省要求各级担保中心，全部建立起符合数据统计报表制度要求的原始记录和统计台帐，每一笔录入信息系统贷款数据填写内容基本做到了及时准确，申请人员身份、创业项目清晰，且只能依据银行发放贷款凭证确认，较好地保障了源头数据的质量和真实可靠。

（二）集中汇审报表，确保一个“准”字。利用每月通报、数据核查时机，组织小额担保贷款统计员采取集中汇审的模式，沟通数据统计上报方法，查找问题和差错，确保统计数据的准确性。省担保中心组织具体熟悉某专项业务的同志协同统计员组成一组，负责对各单位数据报表进行逐一审核，对错录、漏数等常规性错误，要求统计人员及时改正；对表内与表间的逻辑性错误，先由负责该项审查的人员及时通报到各地统计人员，协助更正。通过审核，特别是通过实地审核面对面找问题、找差错，使统计员工作责任感明显增强，统计数据准确率明显提高。

（三）报表反馈审核，突出一个“实”字。提高小额担保贷款统计数据质量离不开人民银行、经办金融机构的积极参与和协同把关。江西省集中报表结束后，各级担保中心统计人员再予详细审核，并反馈到人民银行、经办金融机构再审核，确保达到“三个一致”，即经办金融机构的数据与上报到对口上级的数据一致；各经办金融机构发放贷款累加数与人民银行的汇总数一致；各级担保中心发放贷款累计数与人民银行的汇总数一致。通过小额担保贷款相关单位的协同审核把关，借助小额担保贷款信息业务软件的应用，较好地解决了纸质报表时期填报口径不一、数据混淆和报什么数就汇什么数的错误做法。

（四）日常督促检查，立足一个“改”字。围绕提高小额担保贷款统计数据的准确性和科学性，江西省注重抓调研、抓督查、抓整改，力求把影响小额担保贷款数据质量的问题发现在基层、解决在基层。江西省建立了小额担保贷款基础数据的核查机制，采取检查、汇报、交叉互查三种方式相结合，对全省各级担保中心信息系统的基础数据的真实性、准确性、报表填报分类不当和随意填报等问题，进行全面核查，针对检查中发现的问题通报在江西省信息管理系统的公告栏，明确整改时间，督促各地及时改进。