强化行政事业资产的配置、使用过程中的管理

一、理论思考与问题

行政事业单位国有资产的配置，特别是配置标准的确定，要根据各地区财政状况和各部门工作性质所决定，是一项繁杂的系统工程。政府对资源配置的权力来自于市场的需求和市场的供给，由于各级行政事业单位都在承担某个方面的公共职能，因此，在行政事业单位资产的配置上，也要遵循市场经济的一般规律，讲求资源配置的最佳效果。

目前，我省各级行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，各单位资产配置苦乐不均，缺乏统一的配置标准和资产合理流通机制。一是由于行政事业单位在资产占用上的免费性，导致各单位追求各种办公条件完备，自成体系，不考虑资产的使用效率，资金来源充足的单位为了追求时尚，对尚能使用的资产提前更新，尚能使用的资产长期处于闲置状态或自行处置。资金来源不充足的部门添置的资产不能及时到位，影响了日常工作。比如在办公用房的分配上，有的单位业务单一，服务对象少，但办公用房面积大，配套设施好。有的单位直接服务基层，工作业务量大，但办公用房容量有限且条件简陋。同样，公务用车等国有资产，在各行政事业单位之间配置也存在不公平的现象，这也是目前国有资产管理中比较突出的问题。二是各级财政部门和行政事业单位普遍存在重资金轻资产、重购置轻管理的思想，加之受传统计划管理体制的影响，国有资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。三是资产配置的不均衡，导致国有资产流失严重，个别单位不经财政部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。四是由于行政事业单位的国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位在资产占有上多多益善。加之产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、建议与措施

（1）严格制定公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准。制定公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，是资产管理的一项重要内容，有利于促进财政管理的科学化、精细化，有利于提高资产管理工作的规范化水平，有利于推进节约型机关建设。开展行政事业单位资产清查统计，是加强资产配置标准建设的前提和基础。二是要区分行政单位和事业单位的不同情况制定资产配置标准。就行政单位而言，其履行行政职能所使用资产的共性因素较多，如房屋、汽车、家具、电子办公设备等。三是单位资产配置应当以满足单位履行职能的基本需要为原则，包括：单位的机构编制人数、职能设置、业务发展规划等相适应。四是要坚持合理可行的原则。在制定资产配置标准时，一方面，要充分考虑现阶段资产使用的实际需求及地方的财力可能。另一方面要坚持从实际出发，区分情况，分类指导，为不同地区、部门、单位保留必要的执行和操作空间。五是应依据本地财力按照合理可行、因地制宜的原则，逐步制定配置标准，事业单位应结合部门预算，按不同行业、不同类型、不同规模分别制定资产配置标准，确保社会经济发展和事业发展的需要。

（2）整合政府资产，统一分配资源。一是在资产清查的基础上，整合政府资产，以产权集中统管，授权统一使用，提高经济效益作为指导思想。将各行政事业单位房产和地产全部上收，过户到行政事业资产管理中心名下，重新办理《房屋产权证》和《土地使用证》。二是建立行政事业国有资产共享共用机制，变分散使用为集约化的集中使用，一方面，在资产配置环节，可以避免不同部门、不同单位重复配置和购建，另一方面在资产处置环节可以进行调剂、物尽其用。三是将公共资源开发给社会使用，不仅提高资产使用效率，同时也发挥了资产的社会效益。四是要严肃财经纪律，防止国有资产流失。对在资产整合过程中存在违反规定，造成资产流失及阻挠资产整合工作的单位和责任人，由有关部门严肃处理。

（3）各级财政部门严把关口，实现购建资产联运机制。资产购置和建设，严格与预算管理相结合，建立财政内部资产、政府采购、支出环节各相关部门之间的协调配合机制，按照财政资金预算、配置定额标准进行资产购建许可审查后，会同政府公物仓对购建部门进行审查，以存量定增量，按照先调剂后配置的原则，优先考虑现有存量，先在内部调剂使用，确需购建时，直接转到政府采购部门，按照政府采购政策予以购建。

（4）规范行政事业单位资产有偿使用管理，确保资产保值增值。行政事业单位国有资产有偿使用包括：行政单位在保证完成正常工作的前提下，经审批同意出租、出借的国有资产；行政单位附属机关服务中心等后勤服务单位，经审批同意使用国有资产从事生产经营活动；事业单位用国有资产对外投资或提供担保等。资产整合后，将行政事业单位国有资产统一到国有资产管理管理中心名下，对整合中闲置的资产统一实行有偿管理：对外投资、出租、出借和担保以及处置国有资产等。资产管理中心要进行必要的可行性论证或评估，履行规范的申报审批程序，实行“阳光工程”，坚持公开、公平、公正原则，除国家法律、法规另有规定的外，必须采用公开招租、竞争性谈判等市场化方式进行，资产有偿使用的收入全部上缴国库。

（5）建立问责制度，强化执行保障。各级财政部门要加强行政事业单位国有资产配置标准的执行检查和监督，建立健全制度执行的监督机制、问责机制、惩处机制，严肃处理超标准购建国有资产的行为，提高配置标准的执行力，维护资产配置标准的权威性。责任分解到部门主要负责人，对责任人进行考核，出现问题对责任人进行追究。各级财政部门也可联合监察、审计等部门开展专项检查，对违反规定的依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理。各单位主管部门要切实履行监管职责，加强对附属后勤服务单位、未脱钩经济实体和所属事业单位国有资产的配置标准的执行力度，杜绝超标准配置国有资产现象的发生。