兽药饲料市场督导监理工作实验

作者：贵乾春 许小波 吉峰 丁忠留 章正林 单位：江苏海安

江苏省海安兽药饲料市场创建于2002年,坐落于县城河滨东路与204国道的交界处,其主要经营方式为兽药饲料经营单位和个人租赁门面自营。该市场的规模在华东地区首屈一指,辐射苏、浙、闽、皖、沪等省市,开业近3年来购销两旺,年经营额达2亿元,为方便广大养殖户选购兽药饲料,解决部分人员就业,作出了积极贡献。但是,同时我们也看到,由于少数经营户的素质参差不齐,目前该市场在兽药经营中存在着一些问题。

存在的问题

一、按规定必须配备的专业技术人员门市在岗率不高

根据《兽药管理条例》及海安县农牧渔业局《关于开展兽药经营企业年度考核、验收的通知》要求,我们组织有关人员于2005年4月13~5月26日,对全县兽药经营单位逐家采取现场验收和资料审核相结合的办法进行了一次全面的考核验收。考核中发现,根据资料审核,各经营单位申领《兽药经营许可证》时都配备有3名专业技术人员,但是市场内3名专业技术人员全部在岗的仅仅有3家单位门市,占整个检查中49家被考核单位的6.1%,其余共有22个经营单位部分专业技术人员在岗,占44.9%,剩下的24个单位专业技术人员不在门市岗位,占49.0%。专业技术人员不在门市岗位现象较为严重。

二、经营户走村串户,难以监控违禁药品

根据有关法律法规及政策的要求,海安县农牧渔业局规范经营单位(户)在市场内集中经营兽药,其主要目的之一就是为了更好地对违禁药品进行监控,管理的要求是必须在其门市经营,不得走村串户推销。但是,就兽药饲料市场的现状来看,绝大多数经营户没有执行这一规定,而是由经营人员走村串户去推销,更有甚者,少数经营户干脆关闭了市场内的门市,将全部业务放在下村组等外出推销上。这样的经营方式避开了常规检查,难以杜绝违禁药品交易以隐蔽的方式进行,极大地削弱了对违禁药品的监督管理力度,对全县畜产品质量安全建设十分不利。

三、兽药饲料管理工作受客观因素限制,力度难以进一步加大

目前,全县兽药饲料管理处于无专门编制、无经费、无专用交通通信设施设备的“三无”状态,具体行使兽药饲料日常管理职能的是海安县兽医卫生监督所,该所与海安县畜牧兽医技术推广站是一套班子,其主要工作职责是对全县的动物防疫、动物检疫检验工作进行监督管理、案件查处等,由于近年来受生产及消费规模不断增加等多种客观因素的影响,全县违反《动物防疫法》和《江苏省动物防疫条例》及相关行政规定的案件呈逐年增加趋势,县兽医卫生监督所的主要工作精力只能放到这一块,兽药饲料管理工作就只得兼顾。

对策

就海安县当前畜牧生产的实际情况来看,少数养殖户受利益的驱动,滥用违禁药品的现象还时有发生。因此,必须在市场药品销售上把好关,切断违禁药品供应的源头,切实做好兽药饲料的日常管理工作,严把兽药销售的准入制度关,强化检查考核,想方设法堵住漏洞,确保违禁药品不进入生产环节。

一、加强宣传教育,提高法律意识

国务院新《兽药管理条例》已经正式实施。海安县在去年底举办了全县兽药生产经营单位“新条例”学习班的基础上,进一步抓住新条例颁布的大好机遇,大力组织宣传活动。通过广播、电视、报纸等宣传媒介以及张贴横幅标语、举办培训讲座、组织知识竞赛等多种形式搞好宣传工作。全面提高广大养殖户和相关经营者的法律意识。在大力宣传条例的同时,还要做好有关国家标准及行政规章的宣传工作。

二、加强队伍建设,适应执法机能切实改变

目前兽药饲料日常管理工作中的“三无”状态,做到管理责任与队伍建设相适应。向政府争取给予专门的编制,将兽药饲料管理经费列入财政预算,做到给人给钱。同时,为这支执法队伍配备必要的交通和通信设备,保证快速反应能力,确保兽药饲料日常管理工作能适应形势的发展需要。

三、严格准入制度,坚持宁缺勿滥

从严要求兽药经营,提高兽药销售的准入门槛,严把《兽药经营许可证》的发放关,对无专业技术人员或专业技术人员在数量上、质量上达不到要求的,坚决不予发证。

四、严格监督管理,促进走上正规

依法加强对兽药饲料市场的管理,加大抽查考核密度和力度,按要求有计划地进行抽检,对有经营违禁药品或假冒伪劣兽药行为的,发现一起查处一起,决不纵容姑息。对经营单位(户)对照新条例的具体条款,将各项要求量化,制订过细的考核实施办法,依据细致的考核办法定期不定期进行普查和抽查,逐条打分,把各单位考核得分作为换证的主要依据之一。•网友点评•愚人:任何事情的事实与理想总是有很大的差距,我们总想像着制定些法律法规,规范违法的行为。但事实呢?违法现象屡禁不止!其原因是什么呢?文竹:我想原因是多方面的,和我国的大的社会环境有关。我们执法的力度大一点儿,严格一点儿,凭关系办证的一律禁止,真正做到铁面无私,这些违法现象肯定会有所减少,甚至消失。难就难在到底能不能这样去做!