新建公安本科院校学科建设策略

学科及其学科层次，是衡量一个领域科学水平、教育水平和社会服务水平的重要标志。学科水平的高低，直接影响并决定着高等院校的水平、质量、层次和知名度。[1]新建公安本科院校若想在激烈的学科发展竞争和人才竞争中占有一席之地，实现“弯道超车”和“跨越式”发展的梦想，必须结合长期的学科积淀和学科发展的内在规律，明晰学科建设现状，立足本校实际，发挥本校的特色优势，确定具有自己特色的研究方向，造就高水平的学科带头人，建设一支高水平的学术梯队，培养出高水平的人才，产出高水平的科研成果，建成开展高水平科学研究的基地，形成自己独有的特色，促进学术水平不断提高和科研工作跨越式发展。

一新建公安本科院校学科建设的问题

我国公安教育起步较晚，才60多年的历史。几十年来，经过公安教育学界和公安实战部门的努力，我国的公安教育取得了长足的进步。但由于公安高校学科建设未得到应有的重视，公安学科体系的建立和形成较慢，学科建设基础薄弱，学科建设主体意识不强，学科体系的科学性、规范性、合理性还存在不少问题，这些问题在新建公安本科院校体现得更为明显，成为制约新建本科院校跨越式发展的瓶颈。

1学科建设意识不强，缺乏整体建设规划

一般说来，我国的专科院校专业建设意识要远浓于学科建设意识。在专科院校那里基本不提学科建设。正因如此，脱胎于专科院校的新建本科院校就存在“学科建设集体无意识”的先天性缺陷，这种先天性缺陷的存在，使得唤醒学科建设意识的这种使命在新建本科院校中显得尤为迫切，而一份科学合理的学科建设整体规划毫无疑问地体现了学科建设意识的真正觉醒。然而令人遗憾的是，在现实中，一些新建公安本科院校在学科建设上缺乏基本规划，既没有相应的短期安排，也没有中长期规划，学科建设处于盲目的状态；一些新建公安本科院校虽然有学科建设规划，但规划的质量不高，缺乏整体性和可操作性，在实践的过程中随意性很大，缺乏全局性考虑。

由于学科建设意识不高，学科建设在高等学校的生命线地位就无法得以体现。某些新建公安本科院校就没有设立专门的学科建设管理机构和专门的领导抓学科建设，通常是在教育主管部门组织新设专业论证审批时，才走过场式地搞些材料予以应付；更有甚者，连学科建设的概念、原则和内涵都搞不清楚，观念模糊，学科建设的效果也就可想而知了。

2学科建设基础薄弱，师资和科研力量不强

师资队伍和科研力量既是学科建设的构成要素，又是建设高水平学科的基础条件。新建公安本科院校大都由公安专科院校升格而来，先天性存在师资队伍欠缺和科研力量薄弱这两块软肋，导致了新建公安本科院校学科建设基础薄弱和学科建设进展缓慢。就师资队伍而言，存在的问题不少。一是专任教师数量少，行政管理人员比例偏高。近年来，由于部分公安院校实行“参公”管理，行政官僚化气息进一步强化，许多教职员工热衷于追逐行政管理岗位，专任教师所占比例日益减少，导致教师上课任务太重，难以集中精力搞学科建设。二是学历层次偏低，专业素养不高。新建公安本科院校教师学历层次偏低，主要因为她由专科升格而来，基础较差。尽管不少原有的教师经过在职攻读硕士、甚至博士学位，但学历基本上还是本科，甚至专科。加上，我国公安院校教师特别是公安类高学历教师补给渠道的狭小，使得有公安专业背景“科班出身”的高学历的行家里手成为抢手的“香馍馍”，每年培养出来的少量公安专业硕士、博士，不是进了公安管理机关就是选择了经济条件好、师资力量强的老牌本科院校，新建公安本科院校，特别是中西部的院校每年公安专业教师就很难得到有效 补给，只好引进相关专业的高学历教师或自我培养“半路出家”转型教师。这些教师虽有高学历高学位，但专业水平并不高，搞起学科建设来往往力不从心。三是高水平的教授少，知名的更少。客观地讲，新建公安本科院校在升本前后，想方设法地引进和培养了一部分高职称教师，高级称职教师的比例得到了提高，进一步优化了学历职称结构。但真正有影响力的知名教授却是凤毛麟角，真正能承担起学科带头人的少之又少。就科学研究来讲，总体水平较低，高水平的成果少。一是省部级以上立项和奖励少，科研档次不高。二是科研创新能力不强，论文的转载率不高。科研论文能否被权威数据库转载，是论文学术价值的一个重要体现。近年来，新建公安本科院校发表的科研论文数量在增多，但论文的学术含量不高，低层次研究和重复研究较多，能在重要数据库上转载的不多。三是理论创新不够，解决重大实践问题的成果少。公安学科的实践性很强，其研究成果理应能解决实际工作提出的一些重大问题，发挥其对实践的能动指导作用。但客观现实是，由于新建公安本科院校理论上的创新能力不强，导致其能解决重大实际问题的成果并不多。

3学科发展不完善，学科之间缺乏支撑

由于我国公安教育起步晚，与公安教育相关的学科还很不成熟，公安学作为公安院校的主干学科，几十年来一直作为二级学科归属于法学一级学科门下，直到2011年才跻身一级学科行列。作为新增的一级学科，公安学学科体系还有待进一步完善和发展。同时，公安高校具有特色鲜明的专业和行业特点，专业设置比较单一，且多为边缘、交叉学科，专业化和职业化比较强，这就要求公安院校统筹协调学科建设，注意学科发展的连贯性，建立坚强有力的学科支撑体系。在大力建设公安学主体学科时，要适时加强决策管理学，网络技术学，信息技术学等相关边缘交叉学科的发展，以便形成相互支撑，共荣共生的学科发展生态环境。此外，新建公安本科院校学科建设，不仅要有本科教育的支撑，还要有努力创造条件争取开展研究生教育，这不仅是学校发展的需要，也是学科本身发展的需要。

4学科建设欠特色，盲目操作性强

近年来，新建公安本科院校在学科建设上也做了不少工作，有的还取得了不错成效。譬如云南警察学院的禁毒学学科建设颇具特色。但是总体来讲，还不够系统和完备，学科建设还比较盲目。主要体现在：一是重传统轻新兴学科。新建公安本科院校热衷于在传统公安学科（如治安学、侦查学）上增加投入，而对目前尚显稚嫩，却能体现“人无我有，人有我新”的特色交叉学科则比较漠视。二是学科目标模糊，学科特色优势不明显。一些新建公安本科院校在凝练学科建设方向上欠火候，没有形成明确的主攻目标，研究方向和内容与其他院校雷同，未能形成优势和特色，因而在发展前途上处于弱势。三是缺乏有效的学科发展和投入机制。学校的学科建设工作往往“零打碎敲”，学术资源缺乏有效的整合和配置，重点（特色）学科建设缺乏人力、财力和物力保障，难以形成“拳头”、“特色”学科。新建公安本科院校科研上存在的上述问题，造成其学科建设的攻坚能力低，必将影响其学科建设健康快速发展。

二新建公安本科院校学科建设的策略

学科建设，简而言之就是两个问题：一是建设什么的问题，二是怎么建设的问题。上文第二部分论述的学科建设任务，实际回答了建设什么的问题，下面我们来谈谈怎么建设的问题，即学科建设的策略问题。

1遵循学科发展规律，正确制定学科建设规划

加强学科建设必须高度重视搞好学科建设规划问题。新建公安本科院校，应立即将工作重心转移到制定学科建设规划上来，要通过抓学科建设这一着力点，有效地整合学术资源，促进学校规模、质量、效益、结构的协调发展，真正使办学水平迈上新的台阶。制定学科建设规划，应着眼本校的发展定位，与公安高等院校的整体目标和方向一致，体现公安特色和公安工作的发展方向；要按照学科发展规律和人才成长规律办事，体现各学科之间相互支撑，体现人文素质与科学精神相结合；要处理好长期发展与近期建设的关系，近期应“重点支持，力求学科建设能迅速搞上去”，远期要“保持后劲，达到学科可持续发展的目的”；[2]要牢固树立“有所为，有所不为”的思想，在人力、物力、财力有限的现实条件下，进行合理布局，不搞“全面发展”，以保障学科发展的活力。

2加强宣传和领导力度，为学科建设提供思想和组织保障

新建公安本科院校要加大学科建设的宣传力度，不断增强学科建设意识，要在全校教职工中开展以学科建设教育为主要内容的教育思想大讨论，通过组织全校教职工认真学习关于学科建设的文件和文章，转变观念，加深对学科建设重要性和内涵的认识，提高加强学科建设的主动性和积极性，形成人人关心、参与学科建设的良好氛围，不断增强学科建设意识。要切实加强对学科建设的领导，成立学科专业建设领导小组，由分管教学的校领导主管学科专业建设，学校学科专业建设领导小组可下设学科专业建设办公室，负责学科专业建设的日常工作；各系部也应成立由系部领导及有关学科带头人或学科负责人组成的学科专业建设小组，其主要职责是，对本学科领域当前国内外研究的现状和趋势进行分析，结合本单位实际提出研究方向和学科建设构想，负责制定本系部学科建设规划并组织实施，协助校级学科专业建设领导小组做好有关协调工作。[3]从组织上为学科建设提供保保障。

3确立学科结构体系，积极推进学科群发展

结构体系是指若干有关事物相互联系、相互制约而构成的整体。我国教育系统依据学位与人才培养学科目录，对学科结构的构建包括学科门类、一级学科、二级学科（专业）和研究方向四个层次。从学科建设的角度来看，一个学校的学科体系主要由基础学科、主干学科、支撑学科和交叉学科四个部分构成。[4]基础学科包括基础理论学科和应用基础理论学科，是学科建设的基础部分。具体到某个学校，究竟哪些学科属于基础学科，是与学校的性质、类型密切相关的。就新建公安本科院校性质来讲，属于应用型、教学型、政法类本科院校，其基础学科就是法学，因此要加强法学这门应用基础理论学科的建设，而不是其他纯理论的基础学科。主干学科一般是学校的特色和优势学科或者是“拳头”学科，一般也是培养本科生比较多的学科，对新建公安本科院校而言，治安学、侦查学就是主干学科。支撑学科，就是起支撑作用的学科。学科建设离不开学科间的互相支撑。过去一些单科性学校的学科建设上不去，在很大程度上是由于学科过于单一，其主干学科得不到相关学科的支撑造成的。对新建公安本科院校而言，管理学、社会学、心理学和技术类学科就是其支撑学科。所谓交叉学科，就是由前面所讲的三类学科通过交叉、融合和相互渗透而形成的新兴学科，它往往是从某个学科新的生长点上发展起来的。当今科学技术飞速发展的态势下，新建本科公安院校一定要注意对网络侦查学、警察心理学等此类交叉学科的发现与扶持，这是一个学校学科建设的生命力和竞争力的重要方面。

学科之间既竞争又共生的特性与原理表明，任何学科既是学校有限资源的争夺者又是另一学科发展资源的提供者，不同学科之间彼此竞争又协同发展。因此，新建公安本科院校学科建设应充分发挥不同学科之间的协同效应，按照学科之间的竞争与共生机制，积极推进学科集群化发展。[5]譬如，新建公安本科院校可以在刑事一体化思想指导下，积极构建刑事法学学科群。这个学科群包括犯罪学、心理学、侦查学、刑法学、刑诉法学、监狱学等多个学科。这个学科群中的每个学科都研究对付犯罪，但在对付刑事犯罪中担负的职能任务不同，着眼点不同，这样能更有效地认识、打击、治理和控制犯罪；同时也有利于发挥学科群的交叉效应和横向效应，促进学科间横向联系和多学科交叉渗透，形成新学科和边缘学科，并在优势学科的基础上派生出新的专业方向和增长点。[6]

4加强学科梯队建设，为学科建设提供人才保障

学科梯队在学科建设中的地位举足轻重。学科梯队建设的关键，是选拔和培养学科带头人。学科的发展在很大程度上依赖于学科带头人的作用，没有学科带头人，学科建设就少了核心。新建公安本科院校应通过建立健全有效的培养机制、育人机制和激励机制，培养和引进一批水平高、能力强、视野开阔，乐于协作的学科带头人，充分发挥学科带头人在学科建设的引领和示范作用。要下大决心建设一支结构合理、整体学术水平较高、团结协作、富有活力的学术梯队，保证每个学科梯队中必须有一位在本学科学术水平高、科研能力强的教授为学科带头人；每个学科方向，有一两名学术届地位较高的教授为学术带头人；每个学术带头人，要配备职称、学历、年龄结构合理的教学研究人员，形成结构合理的学科梯队，为学科建设提供充分的人才保障和智力支持。

5加强重点学科建设，彰显学科特色与优势

学科建设不能“眉毛胡子一把抓”，齐头并进。在人力、物力、财力有限的现实条件下，新建公安本科院校要牢固树立“有所为，有所不为”的思想，进行合理布局，不搞“全面发展”，要毫不犹豫地走“凸显学科特色，优先发展重点”学科建设路线。要选择那些具有公安特色和竞争力，具有示范推动作用的优势学科给予政策倾斜，进行重点建设，凸显学科特色和优势。重点学科在全校所有学科中按照重点学科遴选标准公开遴选，采用校内外专家共同评审的办法产生。对建设较好的校级重点学科优先推荐为省级重点学科评审，对条件成熟的省级重点学科要积极申报国家级重点学科，要初步形成校级、省级和国家级重点学科互相支撑，相得益彰的局面。同时要发挥重点学科的辐射作用，“以重点带动一般”，注意重点学科与一般学科的协调发展，使学校学科建设的整体水平迈上新台阶。

6加强学科基地建设，提升科研和学术水平

科研项目是学科建设的载体，学科基地是人才培养、科技经济服务和教育文化服务的主要场所，是学科建设的依托。科研项目的立项和攻关，可以使本学科教师相互促进、共同提高、整体发展，从而促进整个学科水平的提高。同时，学科基地可以为科学研究提供良好的实验、研究环境和条件。[7]新建公安本科院校应加大投资力度，加强建设高水平、有公安特色的实验室；应结合地方公安工作和社会经济发展的需要，确立研究项目，以研究项目为驱动力，带动实验室水平的不断提高；要结合新建公安院校自身的教学型、实战性和应用性特征，密切与公安工作理论前沿和公安高新技术产业的联系，在企业、公安局所建立警学研相结合的学科基地和教学实习基地，为学科建设提供强有力的支撑。同时，新建公安本科院校要调动一切积极因素，创造条件鼓励广大教师进行科研，积极组织各学科申报高级别科研课题，把争取国家级和省部级项目作为科研处和各重点学科的首要任务来抓。鼓励与外单位开展合作研究，联合承担高级别研究项目。加强与国内外同行的学术交流，了解学术动态，追踪学术前沿，创造条件，积极争取高级别科研奖励。通过成果奖励扩大学校在国内外同行中的影响，努力提升学校的学术声誉与学术水平。

总之，新建公安本科院校学科建设工作是一项系统工程，需要一个循序渐进、日积月累的过程，任何“一劳永逸”和“一蹴而就”的想法是不现实的。学科建设目标的实现要靠全体教职员工的共同努力和长期奋斗，特别是各级学科带头人、学术骨干的扎实工作和辛勤劳动。因此，我们需要在理性认识新建公安本科院校学科建设现状的基础上，积极探索新建公安本科院校加强学科建设的策略，唯有这样，学科建设工作方能做得更完善、更美好。

参考文献

[1]陈廷根.学科建设：高校发展的基石[J].黑龙江高教研究，2005(1).

[2][6]李锡海.试论公安院校的学科建设[J].公安研,2004(8).

[3][4]郭睿.新建公安本科院校学科建设之策略[J].政法学刊,2005(3).

[5]蔡拔平，蔡炎斌.公安高校学科建设内涵、原则及路径[J].湖北警官学院学报,2008(3).

[7]黄志勤.新建本科院校学科建设现状及对策研究[D].华中科技大学，2006.