全市实施劳动合同法调查报告

根据市人大常委会的工作安排，5月下旬到6月上旬，市人大常委会副主任带领市人大常委会财经工委、预算工委、市劳动和社会保障局、部分市人大代表，深入市级相关部门、**区和部分企业对贯彻实施《劳动合同法》的情况进行了调研。在调研中，听取了市劳动和社会保障局、**区人民政府关于贯彻实施《劳动合同法》工作情况汇报；深入到**市烟草公司、**啤酒集团**有限责任公司、**纺织有限责任公司等企业召开座谈会，查阅文书档案等相关资料，对企业贯彻实施《劳动合同法》的情况进一步深入开展调研，现将调研情况报告如下：

一、贯彻实施《劳动合同法》的主要工作

(一)认真开展组织协调。为贯彻实施好《劳动合同法》，市、县(区)人民政府成立了以分管领导为组长的《劳动合同法》贯彻实施领导小组，工作目标明确，分工责任明确，个人职责明确。市人民政府下发文件6份，定期召开专题会议，及时协调和研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保《劳动合同法》顺利贯彻实施。

(二)认真开展学习宣传。市、县(区)人民政府采取集中培训、专题讲座、印发宣传资料、录制光碟、书写标语和电视、新闻媒体开设“劳动保障之窗”等多种形式，深入用人单位、车间、社区和乡镇，认真宣传《劳动合同法》的重大意义、立法原则和劳动关系双方的权利义务。**区人民政府拨付《劳动合同法》宣传活动专款12万元，用于购买宣传资料和录制《劳动合同法》宣传CD光碟。全市共举办宣传咨询活动25场次，接受群众咨询2万余人，翻印《劳动保障法律法规汇编》2万余册，录制CD光碟60余盘，散发宣传资料8万余份，出动宣传车12台次。通过半年的学习宣传，全市人民，特别是用人单位和广大劳动者对《劳动合同法》有了初步的认识和了解。

(三)认真开展工作指导。全市各级劳动和社会保障、工会等相关部门抽调工作人员170多人次，帮助320家用人单位依法修订和完善规章制度，及时废除无效劳动合同。为今后依法、公平、公正签定劳动合同，实现劳动关系和双方利益平衡奠定了基础。

(四)认真开展争议调处。《劳动合同法》实施以来，全市共受理劳动争议案件142件，已全部结案。市人民政府还建立了重、特大疑难劳动争议案件劳动行政部门、工会、企业家协会三方协商、协作办案机制，进一步建立健全了劳动争议预案制度，及时协调、化解矛盾。

(五)认真开展执法检查。《劳动合同法》正式实施以来，全市从劳动和社会保障、公安、工商、人事等部门抽调工作人员297人次，对20家人力资源市场，进行了清理整顿，依法取缔职业中介机构2家。对578家用人单位支付农民工工资情况进行了专项检查，责令65家用人单位支付拖欠农民工工资335.38万元。今年3月中旬，市人民政府还组织市劳动保障、工会、企业家协会组成联合检查组，对全市贯彻实施《劳动合同法》的情况开展了专项检查，检查用人单位652家，对未依法与职工签订劳动合同和办理社会保险的143家用人单位发出限期整改通知书。

二、贯彻实施《劳动合同法》的主要成效

(一)法律意识不断增强。用人单位劳动合同意识不断增强，不与劳动者签订书面劳动合同，不按时支付职工工资，不为职工缴纳保险费，剥夺职工休息休假权的现象得到较大改变。

(二)权益保护不断加强。**市烟草公司通过对《劳动合同法》的学习宣传和贯彻实施，为了使劳动者权益得到保障，依法制定了《劳动合同管理暂行办法》，对劳动合同订立、劳动合同履行、劳动合同终止和解除、劳动合同续签作了详细的规定，使维护劳动者合法权益，保护劳动者切身利益有章可循。

(三)用工行为不断规范。**纺织有限责任公司通过对《劳动合同法》的学习宣传和贯彻实施，对有关规章制度和劳动合同管理进行了完善和规范，按照《劳动合同法》的要求，增加了员工工作时间、休假、劳动报酬、加班补贴、劳动保护等劳动合同约定内容。该公司还将公司内部规章制度、员工工作时间、休假、养老保险处理办法等相关资料印制成《员工手册》，分发到企业每个员工，接受监督。

(四)劳动关系不断改善。**啤酒集团**有限责任公司通过学习宣传和贯彻执行《劳动合同法》，企业诚实守信，职工工资按时发放，“五大保险”资金到位、手续完善，企业职工合法权益得到保障，增强了企业的凝聚力，职工对企业劳动生产尽心尽责，促进了劳动关系规范有序、和谐发展。

三、贯彻实施《劳动合同法》的主要问题

一是思想认识有待深化统一。少数部门和单位认为《劳动合同法》是劳动保障部门和用工单位的事，对贯彻实施《劳动合同法》工作缺位，协调不力；有的用人单位对《劳动合同法》的认识有偏差，认为《劳动合同法》的实施，既要依法保险还要按时足额发放工资，会增加企业生产成本。二是宣传教育不够广泛。少数地区对《劳动合同法》宣传教育的深度和广度不够，一些用人单位，特别是个体工商户对《劳动合同法》的内涵和重要意义了解不够，理解不深。三是劳动保障不够有力。少数民营、个体企业不愿意与职工签订书面劳动合同，习惯以“口头协议”代替劳动合同，即使签订了劳动合同，内容也不完善规范。四是维权监察不够到位。劳动保障执法监察缺编制、缺经费、缺设备，力量薄弱，手段落后，满足不了当前面宽量大的劳动市场管理所需。五是劳动履约不够全面。少数劳动者不认真或不完全履行与用人单位签定的劳动合同，擅自违约、毁约，“跳槽”、“高攀”的行为时有发生，给企业用工、生产都带来了不良影响。

四、贯彻实施《劳动合同法》的几点建议

(一)加强宣传教育。各级政府要站在落实科学发展观、构建和谐社会和认真贯彻市委经济社会发展重大战略思想的高度，切实加强《劳动合同法》的宣传教育工作，将《劳动合同法》列入“五五”普法宣传内容，深入宣传《劳动合同法》的重大意义，立法原则和关于劳动关系双方的权利和义务，做到家喻户晓、人人皆知，加深各类用人单位和广大劳动者对《劳动合同法》的认识和理解，为《劳动合同法》的贯彻实施，营造良好的舆论氛围，奠定良好的社会基础。

(二)加强执法监察。各级政府要加大劳动保障执法监察部门的投入，认真解决人员编制、工作经费和交通工具等实际困难，为劳动执法创造条件。各级劳动保障执法监察部门，要建立有效的防范和查处机制，定期对用人单位劳动合同签订和解除、工资支付、社会保险等遵守劳动保障法律法规情况进行检查，加大劳动监察力度，加大对违法行为的处罚力度。

(三)加强检查指导。各级政府要加强对用人单位执行《劳动合同法》情况的检查指导，督促用人单位增强社会责任感，自觉遵守《劳动合同法》的各项规定，不断改善用工环境，提高劳动者的物质、文化、生活条件，保持劳动者队伍相对稳定，促进企业健康发展。

(四)加强维权保障。各级劳动争议处理机构和人民法院，要按照《劳动合同法》的规定，帮助、指导、监督劳动关系双方订立和履行劳动合同，妥善处理劳动合同纠纷，化解矛盾，认真解决好劳动关系中人民群众最关心、最直接、最现实的实际问题。各级司法机关要依法严厉打击各种侵犯劳动者合法权益的犯罪行为，切实保障劳动者的合法权益。

(五)加强工作协调。各级政府相关部门要积极主动参与《劳动合同法》的宣传教育和贯彻实施，相互支持、密切配合，为宣传、贯彻实施好《劳动合同法》履职尽责。