浅析如何加强国土资源管理

【摘要】国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。

【关键词】国土资源；生态经济；国土资源开发；管理

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）08-084-01

一、引言

在人口、资源、环境和发展的关系中，土地资源居于其它资源无法替代的核心地位。这种特殊作用主要通过土地资源的三大功能表现出来；生态系统生产功能、空间场所功能和景观功能。人们对土地的开发和利用就是对这些功能的开发和利用。人类利用土地满足自身需要，一方面是指利用土地创造财富，以满足人类生产和生活的需要；另一方面是指改善环境，以满足人类生存的需要。

所以国土可持续利用包含了国土开发、利用、整治和保护的深刻内涵。开发是国家首先通过一定的技术措施将一定的国土资源投入使用，并将其改变成可使用状态；利用是指国土开发后，利用国土的特性来满足某种生产和生活的需要；整治是指国土利用过程中，为了更好地满足国家对国土某一方面的要求，克服原来国土特性中的某些缺陷，对国土进行改良，如配方施肥、平整土地和水利设施配套等；保护是指为了长期持续地利用国土，防止国土质量劣化而丧失某些特性，所采取的某种综合措施，

以保持土地的综合生产能力。因此，国土的开发、利用、整治和保护是土地可持续利用过程中彼此联系、相互依赖的四个方面，不可偏废。否则将破坏国土资源，打破生态平衡。因此，为了保护有限的国土资源，维护生态平衡，国土持续开发与利用成为了我国自然资源研究的重要领域。

二、我国国土资源的现状

国土资源是指一个国家或地区由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。其特性为：

（一）数量上的无限性和有限性

有些资源属于可持续不断地开发利用的可再生资源，如太阳辐射能、风、水力、潮汐能及地热等；有些属于数量有限的不可再生资源，如几乎全部矿物资源；有些资源现有数量虽有限，但可在短期内繁殖、再生和发展，称可更新资源，如动植物、地下水、劳动力等；

（二）分布上的不平衡性

因受多种因素影响，资源的地理分布往往是不平衡的，在数量和质量上有明显的地域差异；

（三）开发利用上的可变性

有些资源在不同的地区、不同历史时期和生产力发展水平下，其开发利用程度差异较大。中国国土资源绝对数量大，种类齐全，其中有不少在世界上居优势地位。但因人口众多，人均占有量大大低于世界平均水平。

三、加强国土资源管理的办法

针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：

（一）保住耕地

确保一点数量的耕地，是中央的既定方针。我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

（二）推进节能减排工作

在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。

既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

（三）矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、结论

一个国家管辖内的以自然资源为基础的环境和天然物料，以及依附于国土的基础设施。合理的开发、利用、整治和保护有利于我国经济效益以及自然资源效益的和谐可持续发展。