新形势下建立和完善科学理财机制的思考

中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）03-081-01

摘 要 该成果主要围绕科学理财的基本要求和实施科学管理两个方面阐述观点。科学理财，就是在军队财经工作中，全面贯彻落实科学发展观，大力推行科学管理、创新管理，运用科学管理的理论与方法，积极推进改革创新，提高军事经济效益，促使有限的财力最大限度地转化为保障力和战斗力。

关键词 科学理财 科学发展观

深入贯彻落实依法科学理财，是在当前全党、全军积极开展深入学习实践科学发展观的大环境推动下，践行科学发展观，全力营造严格执法、依法行为风气的有效之举，本文就科学理财的基本要求和科学管理方面谈几点粗浅的看法。

一、科学理财的基本要求

所谓科学理财，就是在军队财经工作中，全面贯彻落实科学发展观，大力推行科学管理、创新管理，运用科学管理的理论与方法，积极推进改革创新，提高军事经济效益，促使有限的财力最大限度地转化为保障力和战斗力。

（一）坚持依法理财

加强财务管理，是一项复杂的系统工程。科学理财，必须在财经法规制度的约束之下依法理财。因此，健全和完善的财经法规制度在科学理财的过程中就显得非常重要，起着基础性的关键作用。这就要求财务法规制度必须符合科学发展观的本质要求和体现时代特征，要始终贯穿以人为本、落实全面协调可持续发展的理念。只有按照财经法规制度理财，才能体现出科学理财的本质要求。

（二）坚持公平理财

在科学理财中，人是最活跃的因素，包括有审批权限的领导、负责经费分配计划的事业部门领导、负责拨款和结算报销的财务部门领导、财务人员。因此，这就要求我们要认真贯彻落实科学发展观，公平处理每一项所经办的经济业务，客观公正地反映经费收支情况，不违反财经纪律，不谎报财务信息；在具体问题处理上，公平对待、不徇私情。

（三）坚持诚信理财

诚信，是人类社会一切道德的基础和根本，是做人成事及经济生活中的基本道德规范。我国是一个重诚信的国家，传统道德所强调的“仁、义、礼、智、信”中，诚信就是其中一个重要组成部分。在科学理财工作中，理财主体经常和金钱打交道，就更应该把诚信理财作为首要任务来抓，把诚信理财贯穿理财工作的始终，不违规理财、不做假账，切实提供真实可靠的财务信息。

（四）坚持程序理财

科学理财，应该按照规范有序的程序实施理财。具体来说就是要按照“权在党委、事在部门、钱在财务”的原则来理财。党委主要负责把关定向，审批大项经费使用、审定财经规章制度等，在经费使用审批权限上，应对有审批权限的领导依据其级别定出批准使用经费的限额；事业部门主要负责完成各项事业任务，而且要在预算规定的范围内办理，财务部门要制订出科学合理的理财业务流程。

（五）坚持创新理财

科学理财的本质，就是创新理财。只有创新理财的科学管理办法，积极适应市场经济环境的新变化，才能做到科学理财，以确保各项理财任务的圆满完成。比如，预算编制改革、资金集中支付改革、公务卡支付结算都是创新理财的典范，如果不采取这样的创新理财管理方法，不断提高军事经济保障有力，就将是一句空话。

二、实施科学的理财办法

科学发展观是一种全新的发展理念，为我们把握新时期部队财务工作的特点和规律提供了思想武器。随着时展和形势任务的变化，部队财务保障的特点和规律也在不断增添新的内涵。

（一）坚持以人为本，加强财务人力资本的建设

科学发展观的最终目的和核心内容是坚持以人为本。科学发展观认为经济社会的发展是为了人的发展，以人为本回答了发展的落脚点和归属的问题，回答了为什么发展的问题。我们应该用科学发展观来审视部队财务管理中人力资源管理，用科学发展观的理念来指导部队的财务人力资本建设，加强人力资源管理，进行理论创新，提高整个财务管理队伍的素质。

（二）以科学发展观为指导，完善预算体制

预算是部队建设计划的体现，反映和控制新时期部队建设的方向、规模与发展重点。一是调整现行预算科目、开支范围和管理办法，对预算科目当合则合，当分则分，突出经费的性质和用途；二是实行复式预算，有利于增强预算的弹性，贯彻区别保障的原则，充分发挥财务预算宏观调控的经济杠杆作用；三是建立中长期预算，根据国家同期发展规划，规定基本战略和长远目标，明确各个年度对经费、物资的需求数额以及投入与取得成果的实施纲要。

（三）以科学发展观为指导，完善部队财务监督体制

财务监督是保证财务目标达到的关键手段，也是防止财务人员违法乱纪的措施。第一，要落实财务分管制度，记账人员与经济业务事项经办人员、财务保管人员的职责权限应当明确，并且相互分离；第二，对重要岗位实行轮换制度，有条件的，可实行财务人员跨单位横向交流，相互调换；第三，坚持效益评估报告制度，这是目前财务监督的薄弱环节，主要是因为财务、审计人员力量不足。在这种情况下，要对每年有重点地选择几项业务经费进行效益追踪检查，及时向单位和上级业务部门报告。