油田土地资产管理探析

【摘要】 土地是不可再生的重要资源，是人类社会生存与发展的基础。随着市场经济体制的不断完善，土地资产的价值日益凸显，土地资产在企业资产中的比重也不断提高。因此，加强土地资产管理已成为企业资产管理的重要内容，尤其是对油田企业而言，管好用好土地这笔资产，意义非常重大。文章探讨了我国油田土地资产管理中存在的一些典型问题，并针对这些问题，提出加强油田土地资产管理的相关建议。

【关键词】 土地资产； 管理； 建议

人类的生存和发展离不开土地，土地是一个国家的重要财富。珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地，是我国的一项基本国策。土地也是企业数额巨大的资产，据国土资源部的信息及有关资料显示，我国国有企业所占用的土地资产总价值高达30 000亿元。土地资产已成为企业经营管理者所必须重视的内容。油田企业属于矿产采掘业，对土地有很强的依赖性，每年都要征用大量的建设用地。所以，对油田企业而言，合理利用土地资源，切实加强土地资产的经营管理，确保其保值增值，具有重要的现实意义。

一、我国油田土地资产管理存在的主要问题

油田所占用的土地有历史继承、行政划拨、协议用地、出让用地、租赁用地等多种形式，用地来源比较复杂，加上油田自身存在着点多、面广、区域分散的特点，使土地资产管理存在着不少问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重用轻管，管理水平较低

长期以来，许多油田企业忽视土地资产管理工作的重要性，土地资产管理意识不强，管理机构及制度不完善，管理人员数量不足而且更换频繁。另外，对于土地资料缺乏统一管理，不能做到及时归档。由于管理不严，许多珍贵的土地历史资料遗失。再者，企业进行清产核资时，对土地资产的清查不够重视。很多油田企业用地存在着丈量不准、界限不清等现象，由此就带来了一系列的土地争议和纠纷。

（二）随意改变土地用途

我国《土地管理法》有明确规定：“国家实行土地用途管制制度。”按照规定，未经国家相关部门批准，任何个人和单位都不能擅自改变土地用途。企业只能按照上报批准的用途使用土地。但是，有些油田企业对国家土地管理的有关规定视而不见，只为了眼前利益和小团体利益，随意改变土地用途，造成违法用地，致使有些用地面临被征收地租的局面，给企业整体利益带来了损失。

（三）土地确权意识差

土地管理的核心是土地的权属管理，使用权登记是权属管理的重要环节。依法确权登记，领取土地使用证书，做到持证用地，是法律对土地使用者提出的要求，同时也是土地使用者维护合法权益的客观需要。然而，一些油田单位法制观念淡薄，缺乏土地资产意识，对土地确权登记的重要性认识不足，并且由于办理土地确权登记的手续比较复杂，各项费用还要进入单位成本，因此有些单位并没有积极主动地做好这项工作。据某油田一年的清产核资数据显示，该油田已办理确权登记并领取土地使用证的土地面积仅为实际使用土地的26.4%。这样一旦发生土地的权属纠纷，企业的合法权益就无法得到法律的有效保护。

（四）土地利用率较低，闲置、浪费严重

据统计，我国现有企业用地约有40%左右处于低效率利用状态。油田企业由于受计划经济时期的影响，长期以来在用地上疏于管理，节约用地的意识不强，土地利用率较低。土地闲置、荒芜现象比较普遍。许多事先未经认真论证的工程项目圈地后却久未开工，致使所征用的土地一直闲置。当前，随着油田企业对后勤农业生产投入的逐年减少，从事农业辅助生产的人员也就越来越少，造成部分农田荒芜。因为土地的闲置、荒芜，企业每年都会被当地政府处以高额罚款，甚至被收回土地使用权。

二、加强油田土地资产管理的建议

做好土地资产管理和开发利用可以确保油田生产经营以及生活后勤等各项工作的顺利进行。同时，加强土地资产管理，也能有效保护国有土地不受侵犯。因而，结合形势变化和工作实际努力抓好土地资产管理工作至关重要。

（一）树立全新的土地资产管理观念

土地是企业重要的生产资料和企业资产的重要组成部分。油田企业要充分认识到土地资产在企业生产经营中的重要地位和作用，摒弃过去的旧观念，提高对土地资产管理工作的重视程度，加大管理力度，保持积极的工作态度，彻底改变过去在土地资产管理上的被动局面，使油田企业土地资产管理观念得以根本转变。

（二）健全管理机构，完善管理制度，加强管理队伍建设

新的形势给企业提出了新的要求。首先，油田企业应从土地管理的发展要求和实际需要出发，建立健全土地资产管理机构。其次，由于实践中的新情况和新问题会不断涌现，所以企业在认真执行现行法律法规的同时，还应按照有关土地管理法的要求，根据自身实际制定一套系统、完整的土地管理制度，以规范企业的土地资产管理。另外，土地管理岗位应多吸收一些有责任心和业务能力较强的人员并保持人员的相对稳定。企业经营环境的日新月异对管理人员的应变能力提出了更高的要求。油田企业应充分认识到提高土地管理人员知识水平和业务素质的重要性，不断加强对土地管理人员的业务培训，定期进行知识更新，使其系统地掌握先进的管理理论、方法和技能。同时，管理人员也要不断增强学习的主动性，深刻理解和领会有关土地管理的法律、法规，努力提高维权意识，增强保护土地资产的自觉性。

（三）加强土地资产管理的基础工作

土地资料管理是土地管理和利用的基础，因此要狠抓地籍资料的规范化管理。对原始地籍资料要及时整理归档，做到分类存放，专人负责，防止损坏或丢失。土地管理信息系统是地籍资料管理走向科学化、规范化的重要标志。信息化建设是社会和企业发展的方向。油田土地资产管理工作应紧跟信息化管理发展的潮流，高度重视和利用信息化技术，提高工作效率和管理效率。此外，定期开展土地资产清查工作也是非常必要的。通过深入现场，重点清查所占用土地的面积、基础标志及相关历史地籍资料等，彻底摸清家底，及时解决清查过程中所发现的问题。

（四）提高办证率，努力形成“以证管地”的土地管理机制

当前，土地登记的重要性和紧迫性越来越突出。因此，首先要通过宣传政策和督促检查，提高各单位对土地确权登记重要性的认识，牢固树立“以证管地”、“用地必须办证”的思想，摒弃侥幸心理，克服工作阻力，增强工作积极性，进一步做好新增用地的确权登记工作。其次，应使企业土地确权登记管理工作制度化，明确企业所占有土地的时空特征。最后，对由于历时久远、费用高等原因所造成的农业用地和水域用地办证率低的问题要重点解决，提高办证率，实现“以证管地”，依法维护油田的合法权益，为油田企业今后的生存和发展创造有利条件。

（五）强化节约用地意识，提高土地利用率

油田企业占用土地数量很大，并且每年用量还在不断增加，搞好节约用地工作，积极推进土地利用向集约高效化转变就显得尤为重要。一方面，油田生产建设用地应在保证生产正常进行的前提下，少占用耕地和农田，尽量选择劣质地、荒地，对用地计划要严格执行，防止计划外用地。要充分依靠科技手段，使土地用量呈逐步下降趋势，达到节约用地的目的。另一方面，要重点做好荒碱土地和闲置土地的综合开发利用。通过合理规划，使这些土地成为创造高额效益的优良资产，既为国家节省了土地资源，又能为企业发展提供预留地。近几年，某油田通过对闲置盐碱地的开发利用，已为企业节约了三千多万元的资金。此外，对因为单位撤并、搬迁等原因形成的闲置土地和农业用地，应会同计划、多种经营等部门给予及时的规划调整，实现存量土地利用的效益化。

总之，油田土地资产管理工作任重而道远。面对新的挑战，企业应该对其土地资产管理模式进行不断的改进和发展，以适应经营环境的变化，更好地为油田的生产建设服务，保障油田持续、稳定、健康、有序地发展。

【参考文献】

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